三、“平准安藏”，噶伦执政

1708年，当乃穹护法神宣布六世达赖喇嘛的转世灵童在理塘降生之后，三大寺上层和青海蒙古部众台吉一致拥护。拉藏汗看到问题的严重，先派戴本诺布俄柱等去理塘调查此事。戴本诺布俄柱等见到灵童并询问了许多情况。1714年，拉藏汗又令格敦等去理塘，在他们到达前，灵童父亲索南达结已将灵童转移到德格寺保护起来。1716年，康熙下令将理塘灵童格桑嘉措送到北京，后又同意送到青海塔尔寺居住，由清朝政府保护。围绕灵童一事，青海蒙古各部持不同意见者之间发生了激烈的冲突。察罕丹津和罗卜藏丹津计划先攻取与他们不同心的贝勒阿剌布坦鄂木齐等，然后护送灵童格桑嘉措进藏。面对这种形势，清朝政府对青海蒙古左右翼的首领进行了调整，罗卜藏丹津、察罕丹津、达颜管理右翼事务，额尔得尼尔厄尔克托克托那、阿剌布坦鄂木布管理左翼事务。此外又派公策旺诺尔布、侍卫布达理前往青海，召集诸蒙古首领会盟，令其和好。

1717年，准噶尔部首领策旺阿剌布坦派出两支部队，一支由其堂兄策零敦多布率军6000人进袭西藏，一支由300多人组成，前往青海塔尔寺，以劫持灵童格桑嘉措为目的。此次行动旨在击败拉藏汗，占领拉萨，废除益西嘉措，拥立格桑嘉措，进而统治西藏。但东进青海的小部队还未到达目的地就被清军消灭。策零敦多布率军6000，从和田出发，昼伏夜行，直插藏北。1717年8月抵藏北纳克产地方，随后横穿腾格里海地区至达木（当雄）。9月，准噶尔兵与拉藏汗的部队在达木多次交战。11月，拉藏汗兵败撤回拉萨，同时驰书奏报朝廷，请求朝廷派兵救援。11月底，策零敦多布率军攻入拉萨，拉藏汗战死，拉藏汗拥立的六世达赖益西嘉措被囚禁于药王山。至此，和硕特蒙古汗王在西藏的统治结束。

策零敦多布部占领拉萨后，大肆抢掠，数百所寺院被洗劫，激起了西藏僧俗各界的强烈不满和反对。康熙五十七年（1718年）五月，清朝中央政府派侍卫色楞和总督额伦特率军从青海入藏。六月渡过木鲁乌苏河（即通天河）。九月，两军在喀喇乌苏河（那曲）北岸准备抢占狼拉岭。准噶尔军扼守喀喇乌苏河，前后夹击，致使清军粮草断绝，结果全军覆没，色楞、额伦特殉职。

康熙五十八年（1719年）一月，康熙帝命其第十四子允补题为抚远大将军，统领大军，征讨准噶尔军。以平逆将军延信率陕、甘官兵从西宁起兵进藏；由征西将军噶尔弼率四川、云南、湖北、浙江等地官兵从打箭炉（康定）进军西藏；派傅尔丹、富宁安分别由巴里坤、阿尔泰出兵抵乌鲁木齐一线，防止准噶尔增兵西藏。同时遣使宣谕青海诸蒙古首领和住在塔尔寺的灵童格桑嘉措，由清军护送进藏。

康熙五十九年（1720年）三月，在允补题大军出征前，康熙帝正式下诏册封格桑嘉措为弘法觉众第六世达赖喇嘛（后默认为七世达赖）。四月二十四日，在塔尔寺举行了隆重的册封仪式，授予新的达赖喇嘛以金印、金册。康熙五十九年（1720年）五月八日，七世达赖喇嘛格桑嘉措在清朝大军的保护下踏上了进藏之路。抚远大将军允补题每三天与达赖喇嘛见面一次。行进到黄河源头的鄂陵湖时，罗卜藏丹津、喀尔喀顿珠王以及康熙派出的一些专门侍候达赖喇嘛的官员汇合一起。到扎陵湖畔时，西藏东部工布地区的第巴阿尔布巴前来拜见，在噶玛滩谒见了达赖喇嘛。大军行至金沙江畔，允补题设宴送别达赖喇嘛，自己返回西宁指挥整个平准大军。此时，二世土观罗桑却吉嘉措和甘珠尔大喇嘛等也赶到金沙江畔，陪同达赖进藏。另外负有向五世班禅传达康熙帝要他担任达赖喇嘛经师谕旨使命的官员也随同赴藏。

期间，原拉藏汗属下官员康济鼐和颇罗鼐举兵策应朝廷大军，从阿里向后藏进发，占领昂仁宗以西地区，切断了准噶尔军与其本部的联系。阿尔布巴等从拉萨以东的工布地区组织民众袭击准军。1720年春夏，噶尔弼从甘孜进发，一路上地方土司头人踊跃支前，八月初攻取墨竹工卡，八月下旬进入拉萨。北路清军在延信的率领下顺利推进，先后三次大败准军，所到之处受到藏族群众的热烈欢迎。八月底进驻那曲。延信将大军驻于那曲，自己率轻骑护送七世达赖喇嘛进入拉萨。十月十六日，达赖喇嘛由朝廷大军护送，在藏蒙要员和僧俗群众的簇拥下进入拉萨。随后，在布达拉宫措钦宁巴大殿（布达拉宫东大殿）举行了隆重的坐床仪式，康熙帝专为坐床仪式赐银一万两，以为费资，并应藏蒙上层联名奏请“赐御制碑文，镌勒招地，以垂永久”。这座由康熙亲自撰文的历史丰碑，至今屹立在布达拉宫之前。

清军入藏后，组成了以平逆将军延信为首的临时执政机构。临时政府的主要任务是：清除准噶尔在西藏的势力，恢复西藏各地正常的社会秩序和生产、生活秩序；废除第巴职务，建立僧俗贵族联合掌权的噶伦制。这是清朝中央政府统辖西藏政策的一个历史性转变。

康熙六十年（1721年），清廷对西藏的政策实施重大改革。康熙帝下诏封康济鼐、阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐为噶伦。1723年清廷增任颇罗鼐为噶伦，决定由众噶伦共同处理西藏事务。因康济鼐在平准战争中带兵切断了准噶尔军与新疆本部的联系，众噶伦中功劳最大，所以任命其为首席噶伦。

为防范准噶尔，确保西藏安宁，清朝政府决定在拉萨驻军3000人，由喀尔喀蒙古王公策旺诺尔布统领。这也是清廷在西藏驻军的开始。