二、董毡在位时期宋朝对河湟等地的治理

治平二年（1065年）冬天，解吐厮罗吐逝世，享年69岁。解吐厮罗吐死后，由其第三子董毡继位。宋朝皇帝循例对其继承者封爵。董毡继立青唐主后，其兄瞎毡和磨毡角一度拥兵分立，与董毡相争。宋朝对其家庭纷争十分关注，多次下诏安抚，要他们“义须和协”、“和为一家”、“蕃汉两家往来”、“式遏边虞”，不可给西夏以可乘之机。董毡本人，随父南征北战，屡立战功，早于宋仁宗康定元年（1040年），被宋朝授给会州刺史。他执政后，基本执行了解吐厮罗吐所制定的内外施政措施，他十分珍惜父辈与宋朝建立的友好关系，经常遣使入贡宋室，长期联宋抗夏，深受宋王朝赞赏。宋英宗治平四年（1067年），宋朝加封他为太保，“即年赏赐大彩一百匹，角茶二百斤，散茶三百斤”，赏“其妻银器五十两，衣着百匹”。^⑩宋神宗熙宁元年（1068年）二月，宋朝封董毡之母为安康郡太君，封其子都军主蔺逋叱为锦州刺史。后来，宋王朝又加封董毡为太保，“进太傅”。其继承人阿里骨、瞎征、陇拶等，世代均由宋朝封官任职。

熙宁元年（1068年）宋神宗即位后，为制服西夏，招抚河湟等地蕃部为宋所用，迎合革新派王安石等人的主张，重点经营开发秦渭地区，具体采纳王韶的《平戎策》和《和戎六事》，提出实施复河湟、断西夏右臂的战略方针，认为宋朝要欲西陲安宁，必先威令制服河湟，欲服河湟，须以恩信招抚沿边诸族，只有招抚沿边诸族，才能威服解吐厮罗吐政权，进而挟制河西。其具体方案是：

（一）招抚秦渭河陇地区的吐蕃为宋所用。朝廷仿效汉护羌校尉，选择熟悉羌人情况、心虑轩豁、通材明敏之士，“令朝夕出入于其间，往来巡行，察其疾苦，平其冤滥，治其郁结”，让他们倾心向慕、欣然归服，激励而用之，这样“则十数万之兵不出疆场而可集矣”。

（二）用汉文化教化熏陶吐蕃人。派有文武才略的官员去与吐蕃首领一起生活，“辅以汉法”，学习汉人管理国家的办法，治理蕃部，使之习用汉法，渐同汉俗，在制服西夏中真正起到肘腋的作用。

（三）训练蕃兵，守边抗夏。借鉴郛鹿延、环庆两路蕃兵为宋守边抗夏的办法，建议朝廷派有文才武略的官员训练泾源、秦凤两路蕃兵，“固其部族，合其心力，使劝勉奋励，乐为吾用”。

（四）加强对蕃兵的管理。将泾原、秦凤两路蕃兵分为10部，每部置巡检一人，“以蕃官有才能识略、为众所服者统之，而以汉官一员都大提举以总之”。

（五）汉蕃杂居，以汉制蕃。在沿边蕃部招募汉人弓箭手耕种闲田散地，使汉蕃杂居，并用汉人弓箭手控制蕃部，防止叛离宋朝。

（六）垦荒种田，增加收入。认为从古渭州一带至洮、河、兰、鄯之间，土地肥沃，应开垦种植五谷，其利远不止威伏羌戎。

熙宁年间的熙河战役后，董毡改善与宋朝的关系，主动入贡修好，宋朝也为旷日持久战事的军费负担所困扰，对董毡的修好立即表示欢迎，下诏授董毡为都首领、青宜结鬼章为廓州刺史、阿里骨为松州刺史，对其他首领亦给予封爵。此后，宋朝为了改善与河湟吐蕃民族的关系，不断向主要首领赐赠衣着、银器、彩绢、茶叶等，并将董毡的“保顺军节度使”改为“西平军节度使”。解吐厮罗吐政权也不时派使向宋朝贡献马匹、衣物，其中元丰二年（1079年），以景青宜党令支为首的一批使团，向宋贡物中仅马就有463匹，他们在京城活动3个多月，受到宋神宗的接见，标志着解吐厮罗吐政权与北宋的关系进一步密切。此后，董毡多次向宋朝通贡修好，宋朝对其“求修城器具”、“援兵”之类的要求，只要不太过分，都基本上给予满足。元丰四年（1081年）宋朝因董毡出兵配合攻夏有功，将他由常乐郡公晋封武威郡王，对其属下，有的封为团练使，有的授刺史职。这种友好关系一直保持到董毡晚年。