假官竟然可以买卖

捐纳是个历史名词，在清朝特指买官卖官。捐，是捐出财物的意思；纳，是收纳钱财的意思，一进一出两个中性词似乎就掩盖了卖官鬻爵的肮脏本质。那么，捐纳本来就是上不了台面的事情，竟然还能造假？买官卖官又如何造假呢？本讲的故事要从一起发生在北京城里的“自首事件”说起。

清朝在北京城里设立东、南、西、北、中五城兵马司，维持京城治安、管理市政市容，同时也能接收百姓的诉状。道光九年（1829年）八月，烈日当空照的一天，一个名叫周载的人向南城兵马司“自首”。

周载犯了什么事呢？他又为什么要自首呢？只听周载说，自己串通直隶山海关通判承瑞，在京城里作弊。同时，周载举报户部捐纳房办假照。原来，周载曾任刑部书吏，服役期满后留在北京，利用自己在官府工作的经验和积累的人脉，做些中介工作。这年正月，宗人府书吏杨文祥介绍来京城报销的山海关通判承瑞认识了周载。承瑞希望能在报销芦殿工程费用时得到关照，许诺给周载一成“部费”作为答谢。当时，地方官员到京城各部院报销工程或者政务款项，为了减少困难、加快进度，都要向相关部院的办事官吏送礼乃至行贿，这笔费用称为“部费”。金额少则几十两，多则数万两。承瑞这个在山海关任职的地方官，显然没有过硬的官场人脉，就辗转找到了周载这个役满书吏。

周载早已经役满解职，可是仍然和官府维系着紧密的关系，他很快答应了下来，开始为承瑞四处活动。周载辗转请托，找到了负责这项工程的工部营缮司书吏帮忙。原本这事应该以双方皆大欢喜的结局收场，想不到，周载和介绍人杨文祥就“中介费”分成问题产生巨大分歧，谁都不愿意吃亏，进而新账旧账一起清算，发生了激烈的矛盾。杨文祥估计是自恃在职书吏的身份，事事欺压周载一头，摆出一副你能把我怎么样的姿态，深深刺激到了周载。周载就以“自首”的形式向南城兵马司投案，不仅坦白了承瑞报销请托的内情，还揭发了杨文祥参与的更严重的问题：办理户部捐纳假照！也就是买卖假官。为了证明自己并非空口无凭，周载列举了好几位平时相熟的中间人作为证人。

在这里，相信很多人都会感叹北京城里竟然存在像周载这样的官府中介群体。这个群体以各部院寺监的书吏为主，这些书吏熟悉朝廷典章律法，知道各部门办事程序和漏洞。关键是官员三五年一换，但是书吏们长年累月在一个部门从事特定的专业工作，形成了专门的圈子。只要想办成某件事情，书吏们就能找到熟人，或熟人的熟人。可惜的是，他们不用专业知识和人脉关系来办好事，而是借机寻租，以公谋私，甚至敲诈勒索，无孔不入，成了天子脚下首善之区一道独特的风景。

“自首事件”的主人公周载，就长期在刑部混事，知晓刑律。他虽然说是自首，实际上是提起控诉。他心中有数，自己那点事儿实在算不得什么，最多就是挨几下板子。他所揭发的杨文祥买卖假官则是大罪，难逃重罚。可以把周载此举理解为以退为进，讹诈对方。

接下来的进展，也都在周载意料之中。先是有好几个人，不是熟人，就是老同事，纷纷找周载说情。他们劝周载，大家都是吃这碗饭的，抬头不见低头见，杨文祥愿意赔你三千两银子，你就撤回控诉吧。来劝周载的人中，来头最大的是两个姓爱新觉罗的宗室，一个是宗人府笔帖式额哲本，一个是宗人府主事桂伦。两人也是中介群体的一员，屈尊来劝周载息事宁人。面对威逼利诱，周载都坚决不接受，坚持自首到底。南城兵马司就把案子上交到了刑部。

刑部审讯开始后，戏剧性的一幕发生了。周载提供的证人全都改口，不是否认自己参与过任何中介行为，就是否认自己认识叫周载或者杨文祥的人。周载马上明白自己被对方陷害了。因为周载坚决不同意私下和解撤诉，所以杨文祥一方买通了相关人等，装聋卖傻乃至反咬一口，将周载陷于极为被动的局面。

周载毕竟是游走过官场、见过世面的人，面对逆境不至于轻易举手投降。周载之前就是刑部的书吏，他知道只要没有自己的认罪口供，这案子就完不了。他咬牙硬撑，运用自己所有的法律和知识储备，将报销舞弊和捐纳造假的种种情况一一列举，对嫌疑人指名道姓。周载直言户部捐纳房的书吏蔡绳祖、任松宇、庞瑛等人公然买卖官衔执照，同时引经据典，坚决要求和相关人等对质。这本来是一场假自首真讹诈的戏，现在变成了周载自卫反击的战斗，变成了滑吏之间的对决。周载一方坚决举报报销舞弊行为，同时着重揭发户部捐纳房造假，躲在暗处的一方则把这一切都归结为周载的胡言乱语。

案子僵持不下，成为一个相对劲爆的谈资流出了刑部，流传在四九城的勾栏瓦肆。御史姜梅知道了这个案子，又上奏给了道光皇帝。也许是信息掌握不全的缘故，姜御史以周载案子为由头，揭发服役满的书吏串通舞弊、朋比为奸的现象。书吏并不是官员，他们是官府征调的有一定文化基础的老百姓，本质上是一种役。书吏服役期限一般是五年，期满后不得再次充役。然而，这项规定并没有充分落实，部分书吏会改名换姓再次服役，他们常年服役、终身服役，甚至父业子承。少数没有机会继续服役的书吏，则充当了权力寻租的中介。役满书吏寄食京城，干的就是中介的活。在京城各部院服役的书吏，来自五湖四海，朝廷特别规定京城书吏役满后，要返回原籍。姜御史在奏折中指出，中央各部院衙门的书吏役满回到原籍的不到十分之一二，大多数千方百计留在北京内外串通，或者说事过钱，或者招摇撞骗，或者造假舞弊，或者设局讹诈，无所不为。奏折也提到了户部捐纳房：

即如现在已革刑书周载呈控宗人府供事杨文祥一案内，有要证任松宇、庞瑛、蔡绳祖三名，皆户部捐纳房役满吏也。任松宇等因被控匿不到案，现经刑部奏奉谕旨严缉，臣思伊等若非自知罪戾，何致无故潜逃？是其被控假照一节，未必尽属无因。

应该说，姜梅御史的这道奏折点面结合，揭示了京城书吏狼狈为奸的丑态。道光皇帝接到奏折后，也是相当震惊。他没有想到眼皮子底下竟然有这么一群人，败坏社会风气，破坏政治生态。如果朝廷律例森严，各衙门政治清明，照章办事，哪里还有书吏们操作的空间。而书吏们等权力中介能够生存下来，而且活得有声有色，恰恰说明朝廷律例废弛、政治混沌，同时他们的存在又进一步加剧了政治黑暗。这是道光皇帝完全接受不了的。他命令步军都统衙门和顺天府、五城兵马司尽快查清役满在京书吏的恶行，将这些书吏统统逐出京城；同时，命令刑部抓紧审讯周载案。

得知皇帝接到御史奏折后下令清查役满书吏问题，周载高兴得手舞足蹈。周载虽然役满，但他早就有所准备。周载在京期间于顺天府大兴县娶了个媳妇张氏，安家落户，将籍贯落在了大兴县，所以不属于没有回籍的役满书吏。加上皇帝都关注了自己的案子，周载以为胜券在握。那么，周载能笑到最后吗？道光皇帝的一纸命令，能将役满书吏问题清理干净吗？

周载太小看自己所属的京城权力中介群体的势力了。这个群体的人数难以确数，关系盘根错节，对于揭露黑幕、与群体为敌的“叛徒”毫不手软。周载就是京城权力中介群体的叛徒，而且是惊动了皇帝，眼看要置整个群体于死地的“大叛徒”。所以，他们更是要把周载置之死地而后快。

审讯开始了，刑部官员根本不和周载讲道理摆事实，甚至不听他多说话。官员只抓住他违法舞弊之处死死追问：“你有没有招揽地方官员办理报销事宜？”“你有没有联络各部书吏给他人提供方便？”周载干过，就可以定罪。周载不服，张口想揭发其他黑幕，差役就上前掌嘴；周载再不服，引用律条申辩，差役就摁住他跪链，一跪就是连续五天。而且，刑部没日没夜地提审周载，根本不让他休息。最后，周载精神崩溃，承认了敲诈勒索、诬告他人等罪名，被打入大狱。

估计杨文祥和额哲本、桂伦等人听到消息，会松一口气，认为周载惹的麻烦差不多就过去了。可他们也太小看周载了。周载在刑部混迹多年，又背水一战，迸发出了惊人的能量。他以妻子张氏的口吻，书写了一份状纸。状纸描述周载被屈打成招的过程，着重揭发户部捐纳房售卖假照一事，列举了蔡绳祖、任松宇、庞瑛等“圈内”享有盛名的售假者名字，同时控诉刑部审问官包庇假照团伙。偷偷写完后，周载想方设法把状纸送出监牢，送到了张氏手上。张氏随即上书代夫诉冤。估计周载同时指点张氏，拿着状纸找谁、通过哪个衙门传送等，虽然过程比较曲折，中间经历了几个月的时间，但最后成功地送到了道光皇帝的案头。

道光皇帝看到状纸，作何感想？役满书吏舞弊的情况就让他大开眼界了，如今曝出了书吏买卖假官的情况，则让道光皇帝目瞪口呆。卖官鬻爵一事，自古有之，清朝并非第一个这么做的王朝。道光朝也不是最早启动捐纳的时期。早在康熙前期，因为平定三藩、治理河工等的需要，朝廷就放开了捐纳的口子，允许百姓花钱买官。但是，反对捐纳的声音始终非常强烈，清朝的捐纳工作也就时断时续，显得遮遮掩掩。大抵上，朝廷财政情况略为好转，就收紧乃至停止捐纳。道光皇帝心底是反对捐纳的。他曾经对大臣表示，捐纳为官者总不令人放心。道光不信任买官的人的能力、品性，担心他们上任后胡作非为，鱼肉百姓。所以，他登基伊始，就下令停止捐纳。无奈道光朝财政吃紧，捐纳后来依旧被当作权宜之计而施行。

买官卖官本来就不是什么见得了光的事，想不到这还能造假？周载状纸揭发的捐纳黑幕，刺激到了道光皇帝。周载在状纸上，一是将造假主犯都列在了名单上，有名有姓，清清楚楚；二是指明了安徽人林德先就是靠假捐获得的官职。为了弄清真相，道光皇帝下令审讯相关嫌疑人，同时调查林德先的捐纳详情。清朝捐纳黑幕，徐徐开启……

蔡绳祖、任松宇、庞瑛等人都是役满的捐纳房书吏。刑部随即派人拘传，任松宇、蔡绳祖已经闻风而逃，不知踪迹。庞瑛挣了钱以后，于几年前给自己捐了一个县丞官职，已经到陕西上任去了。刑部行文捉拿时才知道他已经丁忧回籍。而在庞瑛的祖籍浙江山阴、寄籍顺天府宛平县，也没有发现他的踪迹。道光十年（1830年）二月，道光帝谕令逮捕在外地任职的要犯庞瑛，迅速解部严讯。命步军统领衙门严拿闻风潜逃的任松宇、蔡绳祖等人，归案审判。

道光十年闰四月，安徽省将林德先捐官档案资料送到户部核查，发现所送材料与户部咨文版式不同，且文内并无该捐生身家清白册结字样。户部也查不到办捐的底档，林德先明显属于“造假得官”。

种种情况表明周载的控告是实情！道光皇帝觉得案情重大，派大学士托津、长龄，协办大学士卢荫溥，军机大臣曹振镛、文孚、穆彰阿等重臣会同刑部堂官严审此案。同时命令户部将道光八年以来办理执照的所有书吏一并审讯。道光皇帝由安徽联想到其他省份，命令各地督抚彻查本地有没有假捐执照。与此同时，刑部与步军统领衙门、顺天府等密集追捕犯人。军机处行文相关地方和部门，命令迅速缉拿犯人送到京师会审。

这是要把捐纳造假案搞大的节奏啊！