2.2环境污染防治的中国决心

　　良好的生态环境是实现中华民族永续发展的基础，也是最普惠的民生福祉。曾经，中国北方秋冬季雾霾频发、部分河湖水质污染，严重影响人民群众的生态环境获得感。生态环境问题成为民心之痛、民生之患。习近平总书记指出：“广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。”

　　中共十九大报告将污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，为全面建成小康社会增添了绿色动力。2018年、2021年，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》相继印发。在党中央领导下，中国将解决突出生态环境问题作为民生优先领域，打响了史无前例、规模巨大的污染防治攻坚战，形成了精准、科学、依法治污的方法经验，生态环境质量得到明显改善。

　　——打好蓝天保卫战。

　　蓝天保卫战，是污染防治攻坚战的重中之重。产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输偏公路等状况，决定了中国大气环境问题的长期性、复杂性、艰巨性。2013年发布《大气污染防治行动计划》、2018年发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、2023年发布《空气质量持续改善行动计划》，中国在10年时间内接续出台三个“大气十条”，持续用力、久久为功。

　　为还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，中国付出了艰苦的努力。新时代以来，中国累计淘汰落后煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨；95%以上煤电机组和45%以上的粗钢产能完成超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系。燃煤锅炉从近50万台减少到不足10万台；有序推进北方地区清洁取暖改造，累计完成约3900万户散煤治理。累计淘汰高排放车辆超过4000万辆，新能源公交车占比由十年前的不到20%提高到2023年的70%以上，大宗货物清洁运输水平持续提升。

图2 中国空气质量变化

　　2023年，全国重点城市PM2.5的平均浓度为30微克/立方米，比十年前下降54%，重污染天数下降83%，优良天数比例连续4年达到86%以上，中国成为全球空气质量改善速度最快的国家。

　　中国持续推动噪声污染防治，解决百姓身边环境污染问题。生态环境部会同15部门印发噪声污染防治领域首个行动计划《“十四五”噪声污染防治行动计划》。推动全国338个地级及以上城市建设4000余个自动监测站点，28万家工业企业噪声纳入排污许可管理。针对群众反映强烈的1000余个噪声案件开展督办，受益群众数十万。2023年，全国声环境功能区夜间达标率87%，比十年前提高15个百分点。

　　——打好碧水保卫战。

　　保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。近年来，中国持续推进碧水保卫战，重拳减排、铁腕治污，水生态环境保护发生了重大转折性变化。治水理念从单纯治水，到水资源、水环境、水生态统筹治理，水环境治理抓牢入河排污口排查整治这个“牛鼻子”，倒逼岸上各类污染源治理。同时，水生态保护修复持续推进，生态用水保障持续加强。中国坚持依靠制度力量守护碧水长流。推动出台长江保护法、黄河保护法，设立七大流域生态环境监督管理机构，健全跨省流域横向生态保护补偿机制等改革举措落地生根。

　　2023年，全国地表水优良水质断面比例达到89.4%，比十年前提高了25.3个百分点。长江干流连续4年、黄河干流连续2年水质保持Ⅱ类。在长江沿线，“微笑天使”江豚频频现身。在黄河流域，山西晋祠千年古泉30年来首次复流。

图3 中国水环境质量变化

　　中国持续加强海洋生态环境保护，近岸海域的生态环境质量持续改善。紧盯渤海、长江口—杭州湾、珠江口等沿海战略交汇点，坚持陆海统筹、综合施治，实现了生态环境质量从企稳向好到明显改善的重大转变。据统计，2023年，全国近岸海域水质优良比例达到85%的历史新高，较2018年增长13.7个百分点，24个典型海洋生态系统自2021年后消除了“不健康”的状态，20个美丽海湾优秀案例呈现出“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的优美景象。

　　——打好净土保卫战。

　　土壤是人类赖以生存的物质基础，中国紧紧围绕“吃得放心、住得安心”，出台《中华人民共和国土壤污染防治法》，建立土壤污染防治监管制度体系。制定《土壤污染源头防控行动计划》，控源头、防新增、重监管，全面管控土壤污染风险。开展耕地土壤污染成因排查，强化精准溯源、断源，推动实施土壤污染源头管控重大工程项目，消除一批污染隐患。推动农用地分类管理，严格建设用地准入管理，强化违规开发利用监管，安全利用得到有效保障。划定地下水污染防治重点区，实施分区域、差异化、精准环境管理。推动“以地适种”安全利用，在黑土地落实用地养地措施，在盐碱地统筹综合利用和生态环境保护，以生态安全保障粮食安全。农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。中国从农业生产和农村人居环境两方面着手，推进打造绿色生态宜居的美丽乡村。浙江“千村示范、万村整治”工程获评联合国“地球卫士奖”。

图4 中国开展“净土保卫战”

　　调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制度；持续开展农村人居环境整治行动。“十四五”以来，中国新增完成行政村环境整治6.7万个，农村生活污水治理（管控）率达到45%以上，化肥农药利用率超过41%，畜禽粪污综合利用率达到78%。

　　固体废物污染防治是污染防治攻坚战的重要内容。中国全面禁止“洋垃圾”入境、开展“无废城市”建设、强化危险废物监管，固废污染治理成效逐步显现。中国自2018年1月1日起开始实施“洋垃圾”禁令，经过不懈努力，如期实现了在2020年底固体废物进口清零的目标，赢得了国内外的广泛赞誉。通过“无废城市”建设，从源头端发力，引导参与城市和地区在实施固体废物减量化、资源化、无害化具体工程项目建设上下功夫，切实解决工业、生活、建筑和农业等领域的固体废物实际问题。