我们坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。

——习近平

　　科学理论引领前进方向。

　　新时代以来，在习近平生态文明思想指引下，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，绿色低碳发展迈出坚实步伐，生态环境质量明显改善，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，生动彰显出习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。

　　中国着力推动减污降碳协同增效，持续推动产业结构优化调整，加快推进能源清洁高效利用，持续推进交通运输、建筑等领域绿色转型，经济发展的“含绿量”明显增加。持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准、科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，人民群众的生态环境满意度不断提升，生态环境的“含金量”显著提升。

　　绿色成为新时代中国的鲜明底色，绿色发展成为中国式现代化的显著特征。中国的生态文明建设实践，为地球增添了更多“中国绿”，扩大了全球绿色版图，既造福了中国，也造福了世界。

　　2.1绿色低碳转型的中国行动

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是绿色成为普遍形态的发展。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。

　　2012至2023年，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。

图1 中国绿色发展成效

　　中国在把握高质量发展和高水平保护的辩证统一关系中，持续推动经济社会绿色低碳转型。谋发展，要站在人与自然和谐共生的高度来谋划，把资源环境承载力作为前提和基础，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产和消费模式，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。谈保护，并不是束缚手脚不发展，而是要通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

　　——中国持续优化调整产业结构。

　　中国坚持新发展理念，以创新驱动为引领塑造经济发展新动能新优势，以资源环境刚性约束推动产业结构深度调整，以强化区域协作持续优化产业空间布局。一方面，人工智能、大数据、区块链、量子通信等新兴技术加快应用，培育了智能终端、远程医疗、在线教育等新产品、新业态，在经济发展中的带动作用不断增强。另一方面，积极构建绿色低碳循环发展的生产体系，工业领域推动建设绿色工厂、绿色园区等，农业生产减少化肥、农药使用等举措，全面提升传统产业绿色化水平。

　　京津冀及周边的6省市国土面积只占7.2%，曾经一度消耗了全国33%的煤炭，钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能、高排放行业集聚，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。这一区域秋冬季节空气重污染曾经多发频发，同时也面临产业结构不合理、经济发展遇到瓶颈等问题。经历了产业结构调整的阵痛，这一区域新兴产业“强劲筋骨”的同时，传统产业也在科技赋能下“脱胎换骨”，迈向高端化、智能化、绿色化。

　　近年来，各地因地制宜加快发展新质生产力，大力发展战略性新兴产业，引导资源型产业有序发展，优化产业区域布局，促进传统产业绿色转型，持续擦亮高质量发展的绿色底色。

　　——中国以区域重大战略引领建设绿色发展高地。

　　中国充分发挥区域重大战略的提升引领作用，以绿色发展理念推动实施区域重大战略。中华民族的母亲河长江，曾经“病了”。从2016年开始，习近平总书记开出了“共抓大保护、不搞大开发”的药方，先后四次主持召开座谈会，推动长江经济带走上生态优先、绿色发展的新路子。沿江11省市在改革创新和发展新动能上做“加法”、在落后产能上做“减法”，加快推进产业转型升级，着力形成集聚度高、国际竞争力强的现代产业走廊。湖北宜昌等地着力化解“化工围江”难题，推动沿江化工企业“关改搬转”的同时，引导化工企业在转型中催生高质量发展新动能。如今，长江经济带发展质量稳步提升，发展态势日趋向好。

　　中共十八大以来，习近平总书记围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，三次主持召开座谈会，对母亲河黄河的未来作出深远谋划。黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮食安全基础不断巩固，黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上。

　　推动京津冀协同发展生态环保率先突破，发挥长三角地区绿色发展表率作用，建设美丽粤港澳大湾区……中国坚持生态优先、绿色发展，着力打造绿色发展的第一梯队，带动全国经济社会发展绿色化水平整体提升。

　　——中国以“双碳”目标引领绿色低碳转型发展。

　　2020年9月，中国向世界宣示，“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，中国生态文明建设进入以“降碳”为重点战略方向的新阶段。习近平总书记指出，推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。

　　中国仍是一个发展中国家，处在工业化、城市化发展阶段，需要大量基础设施建设，高耗能原材料产业的比重也较高。总体上看，能源总需求一定时期内还会持续增长，二氧化碳排放也呈缓慢增长趋势。但作为负责任的大国，中国向国际社会作出了“碳达峰碳中和”承诺，并为之付出切实的努力。中国将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，取得显著成效。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》相继发布，各有关部门出台重点领域、重点行业实施方案，31个省区市制定本地区碳达峰实施方案……碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，为实现“双碳”目标作出顶层设计，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图。

　　能源结构绿色低碳转型稳步推进。中国立足“富煤贫油少气”的资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，在不断增强能源供应保障能力的基础上，加快构建新型能源体系。煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消费比重由9.7%提高至17.9%。可再生能源发电装机规模全球最大、发展速度全球最快，已成为新增电力装机的主体。截至2024年7月底，中国风电和太阳能发电合计装机达到12.06亿千瓦，提前约6年半实现在气候雄心峰会上所承诺的“中国到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标。

　　碳市场是利用市场机制控制温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标的重要举措，也是国际上通行的气候治理政策工具。2021年7月和2024年1月，全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场先后启动，共同构成了全国碳市场体系，碳市场建设取得了积极进展和成效。

　　——让绿水青山源源不断变成金山银山。

　　中共二十届三中全会提出健全生态产品价值实现机制，这是从制度上落实绿水青山就是金山银山理念，打通绿水青山向金山银山转化路径的重要举措。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对生态产品价值实现机制作出顶层设计。

　　从生态产品到生态旅游，从横向生态补偿到用水权用能权交易等资源有偿使用……相关部门会同地方开展不同形式的试点，围绕自然资源资产产权交易、生态保护补偿、生态产业开发、全国温室气体自愿减排交易等深入探索生态产品价值实现的路径，形成一批可供借鉴的实践模式。