邓小平：“军队要消肿”，“虚胖子能打仗？”    

     消“肿”必须改革体制。    

     改革的主要办法大体上是撤、并、降、交、改、理等。    

     脱胎换骨的“大手术”。    

   裁军，这个在国际上吵嚷了多年而不见成效的话题，在中国付诸行动了。1985年，邓小平在军委扩大会议上宣布：中国政府决定，中国人民解放军减少员额一百万，军队减到三百万。  

       裁军方案出台  

    抗美援朝战争结束后，为适应国家经济建设和军队建设的需要，军队总人数逐年减少，到1958年降到了最低点，整个军队比较精干。但是林彪主持军委工作后，军队人数逐年增加。尤其“文化大革命”后期，由于“需要就是编制”错误思想的指导和随时准备“早打、大打、打核战争”的弦绷得太紧，人民解放军几乎到了臃肿不堪的地步，军队总人数达到战争时期的最高额。  

    从1975年到1984年的十年中，邓小平就军队消“肿”问题，大会讲，小会讲，集体谈，个别谈，据不完全统计，多达数十次。直到1984年11月军委座谈会上，他郑重地提出了思考多年的精兵思想：在军队几次整编的基础上，再裁减员额一百万。这对全军来说将是一个巨大的变化。  

   1985年五六月间，军委召开扩大会议，制定了军队改革体制、精减方案。邓小平在会上正式宣布：中国政府决定，中国人民解放军减少员额一百万，军队减到三百万。  

   6月8日，中共中央、国务院、中央军委发出《关于支持军队体制改革、精简整编的通知》，要求各地政府要主动帮助解决好部队干部、职工的安置和精简整编中出现的其他问题。  

   7月10日，中央军委副主席杨尚昆指明了精简整编的方针原则：  

   一是既要坚持我军建设的基本原则，继承过去好的传统，又要不断研究、探索现代条件下军队建设的新路子。  

   二是要实行精兵政策，减少数量，提高质量。  

   三是要把重点放在改善武器装备和提高人的素质上，并实行科学的编组，使人和武器装备更好地结合起来。  

   四是既要使我军成为保卫社会主义祖国的钢铁长城，又要使我军成为建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量。  

    7月27日，中共中央、国务院又发出《关于尊重爱护军队积极支持军队改革和建设的通知》，要求全党、全国人民深刻理解军队进行改革、精减这一战略决策的重大意义，认识军队在现代化建设中的地位和作用，在全社会造成尊重、爱护军队的良好风尚，并从各方面大力支持军队的改革和建设。  

   1985年的百万大裁军方略出台了。  

       脱胎换骨的“大手术”  

   1975年到1985年全军进行了五次大的精简、调整，总人数减去一半，其中1985年这一次就裁减一百万。这是一项十分艰巨、非常复杂的工程。如何减法呢？对此，曾任中国人民解放军副总参谋长、主管军队组织编制工作的何正文回忆说：  

    这是当时我们总参谋部整天思考、整天讨论的问题。十多年来我们在如何精简整编问题上，有过胜利，也有过曲折，走过了一个不断认识、探索，逐步完善、提高的过程。在这个过程中，邓主席给我们及时指明了改革方向，制定了正确的政策、措施和步骤。从而使全军的消“肿”、精简工作一步一步地顺利进行。除开1975年整编因“四人帮”干扰没有进行下去不说，以后的三次精简、调整都遇到了这样一个问题：少数单位和机关精简一次膨胀一次，边减边增，互相攀比，人浮于事；部队今年简编，明年又扩编；干部转业了一批又再提一批，提了又转业；直属保障单位和院校等也是如此，这里下命令撤销、合并或者收缩，可那边又要重建、分编和扩大。这种状况导致了有些单位的精简整编出现了精简—增编—再精简—再增编的恶性循环。  

    按照现代战争的需要，解放军组建了陆军航空兵、电子对抗部队等新兵种。图为陆军航空兵进行冬季演练。    

    正当我们为此事大伤脑筋的时候，邓小平提出了要搞体制改革的问题。1980年3月，邓主席在军委常委扩大会议上指示我们，体制问题，实际上同“消肿”是一个问题的两方面。要“消肿”，不改革体制不行。1981年底，他又指出，精简整编，要搞革命的办法；用改良的办法，根本行不通。事隔不到半月，小平同志进一步告诫全党，精简机构是一场革命。如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清……这是“难以为继”，“不能容忍”的。  

   因此，1984年11月，邓小平在讲军队精简一百万时明确指出，“这次减人，要同体制改革结合起来”。  

   改革的主要办法大体上是撤、并、降、交、改、理等。  

   “撤”，就是成建制地撤部队，包括撤军、撤师等；  

   “并”，主要是合并机构，像大军区合并、院校合并等；  

   “降”，则是指降低有些单位的机构等级和压缩其规模，如兵团级、军级机构压为军级、师级等；  

   “交”，是将部分属于政府职能的机关部队，如县市人武部和内卫部队等交给国家和地方政府有关部门；  

   “改”，是对有些保障单位实行企业化管理、部分干部职务改用士官或兵等；  

   “理”，则是指调整理顺各方面的关系。  

    中国自行设计建造的大型导弹驱逐舰，增强了中国海军装备力量。    

   对改革裁减过程中遇到的难题，何正文以合并、减少四大军区为例，深有感触地回忆说：  

    改革是十分困难的。以合并、减少四个大军区为例，这可真是一场牵动人心的“革命”。精心设计、精心施工的战备工程，配套成龙的保障设施，互相熟悉、得心应手的办事机构，还有那同自己工作和成长联系在一起的具有光荣历史的番号等等，这是数十万人花了几十年心血所建成、形成的东西，一旦要放弃，这无论从工作、生活或感情上讲，都是很痛的。然而，为了落实军委的战略决策，我们的指挥人员、政工人员、机关工作人员和各方面的保障人员，坚决而又愉快地按时做到了。  

   但是，同合并相比较，撤销就更复杂了。  

    1985年我军陆军部队的建制单位撤销了四分之一。特别是那些有着几十年光荣历史，具有赫赫战功的部队，一下子撤销了番号，不论是对军委决策层，还是部队的广大指战员，确实是于心不忍、于心不快。但是，我们的人民军队是好样的，战争年代指到哪儿打到哪儿，和平时期党叫干啥就干啥。为了党的事业，叫留叫撤，二话不说。有个部队为了最后向军旗告别，干部战士含着热泪举行了最后一次分列式。  

       胜利完成裁军任务  

   经过军民齐动员，上下共努力，到1987年，百万大裁军的浩大工程顺利完成。  

    军队规模大为压缩。全军共撤并了军以上机构31个，师、团单位4000余个，总参谋部、总政治部、总后勤部机关人员减少近一半。撤并这么多机构，可以减少很多干部和大量保障人员，这对完成精简100万人的任务，无疑起到了决定性作用。全军编余干部共60多万人，到1986年底安置37万人，加上1987年转业12万，共安置约50万。由于裁军中干部的比重增大，官兵比例由原来的1∶1.45降低到1∶3.3。  

   军队编制有较大变动。大军区由原来的11个合并为7个，解决了某些军区战役纵深、独立作战能力弱的问题。合并成立军队的高等学府国防大学，改变了高级干部培训分散多头的状况。  

   陆军的军编成集团军，加大了特种兵比重，提高了合成的程度，增强了整体威力和作战能力。实行军士制度，将军队内部管理的76种干部职务改由军士担任，以稳定技术骨干。县市人民武装部门改归地方建制。军队后勤体制也进行了改革。  

    裁军百万，对节省军费、支援国家经济建设、减轻人民负担，意义重大。同时，更利于改善武器装备，提高部队战斗力。兵贵精不贵多。正如邓小平指出的，裁军百万，实际上并没有削弱军队的战斗力，而是增强了军队的战斗力。裁军百万，是中国政府和中国人民有力量有信心的表现。  

   通过指导思想的战略性转变，百万裁军的完成，以及相应整编调整，人民解放军逐步地成长为一支机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率很高、战斗力强的、具有中国特色的现代化、正规化、革命化军队。