针对非洲的发展援助

过去的十年是对非洲的援助总额大幅增加的十年，也是对于对该地区的援助是否有效进行激烈辩论的十年。直至如今，分歧仍在，一派认为，援助破坏了非洲的增长，而另一派则认为，富国在援助支持非洲发展方面做得还不够。然而，事实是，大部分非洲国家都对官方发展援助形成了依赖。官方发展援助占资本形成总额的比例从1995年的31%暂时下降到2000年的23%，到2006年又上升到了30%，这是工业化国家增加全球发展资金的结果。但到了2010年，官方发展援助再次下降到19%。而实际上自1995年以来，人均官方发展援助净额一直在增加。1995年，这一数字为32美元；到2007年，这一数字提高到了45美元，到2010年则进一步上升到53美元。例如，在厄立特里亚、利比里亚和塞拉利昂，援助占国民总收入的百分比在2005—2010年平均一直超过50%。相反，毛里求斯、南非和加蓬的援助额占比一直保持在1%以下。

表13.7　官方发展援助净额，汇入（占国内生产总值的%）

在全球范围内，官方发展援助近年来一直在增加，这与发达国家对非洲发展的支持是分不开的。这种增长一定程度上是北方国家大力推动增加对非援助并提高援助效率的结果。在2005年的格伦伊格尔斯（Gleneagles）峰会上，八国集团领导人承诺每年增加250亿美元的援助。之后的援助数额确实出现了增长，很多国家正在按期兑现承诺。但人们也认识到，对大部分非洲国家来说，援助并没有达到使数百万人脱贫的目的。发展研究界内部对援助是否真的有效进行了深刻反思。然而，在大多数情况下，人们普遍认为，非洲国家在过去十年中所经历的经济正增长、入学率的提高和儿童死亡率的降低，很大程度上是援助增加和许多非洲国家靠着“重债穷国倡议”而获得大量债务减免的结果。2005年，《关于援助有效性的巴黎宣言》（Paris Declaration on Aid Effective）确立了一项原则，即接受发展援助的政府需要对捐助资金的使用拥有控制权。该宣言强调了国家所有权，并呼吁进一步精简受援国分配和使用发展援助资金的方式。

尽管十年来取得了令人印象深刻的增长，宣称非洲已在发展方面转危为安仍是不谨慎的；但至少我们有理由认为，早先对21世纪非洲前景的悲观看法是错误的。然而，在世纪之交引起这些严重怀疑的问题仍然与发展成功与否息息相关。改善治理、提升人力资源水平、提高竞争力和减少对援助的依赖等任务仍然是实现区域经济转型的关键。

虽然各国之间存在着很大的差异，但平均而言，非洲正朝着接受良政的基本原则、遵守全球公认的公共财政管理原则和改善投资环境的方向发展。另外，非洲国家正在努力增加年轻人的入学机会，提供资源以确保儿童完成小学教育，并提高女性对经济的参与程度。我们有理由相信，这些措施和努力将会进一步提升非洲的社会经济发展水平。

在非洲内部，一些国家正在成为发展的典范和模板：它们维持着较高的经济增长率，致力于改革治理体系，提高私营部门的参与度，并通过改善公共服务的供给来解决社会问题。但挑战依然存在。非洲仍然是实现联合国千年发展目标进展最慢的地区，仍然是腐败猖獗的地区，仍然是最有可能陷入暴力冲突的地区。索马里等脆弱的国家，马达加斯加和几内亚比绍的政治动乱，以及刚果共和国［刚果（布）］、刚果民主共和国和苏丹达尔富尔地区的冲突频发，使更广范围内的经济振兴前景变得更加复杂。归根结底，非洲的经济发展不会只有一种道路，也不是每个非洲国家都会立即经历转型。但从莫桑比克、坦桑尼亚和卢旺达的例子来看，只要当权者真心决定制定健全的宏观经济政策、提升人力资源水平、遏制腐败和改善投资环境，持续的经济增长是可能实现的。发展伙伴可以提供援助，但任何外部援助都不可能取代国内的社会、政治和经济转型。

术　语

非洲同行审议机制：由非洲联盟成员创建的一种非洲自我监督机制。

国际收支平衡：在国际体系中记录一个国家与其他国家经济交易的体系。可能有利，也可能不利。

公民社会：围绕共同利益、目的和价值观的非强制性集体行动的舞台。它包含了多种多样的空间、行为体和制度形式，其正式程度、自主性和权力各不相同。

国家政策和制度评估：衡量一个国家的政策和制度框架在多大程度上支持可持续增长和减贫，从而有效利用发展援助。

经常账户赤字：当一个国家商品、服务和中转的进口总额大于该国商品、服务和中转的出口总额时，就会发生这种情况。

抚养比：特定人口中非活跃年龄人口与活跃年龄人口的比率。

采掘业透明度倡议：采掘行业旨在通过提高透明度和完善问责制来加强治理的全球标准。

外国直接投资：外国公民对企业股票和所有权的投资。

资本形成总额：固定资产的私人和公共投资、存货的变动以及贵重物品的购置净额。

国内生产总值：一个国家在一年内生产的商品和提供的服务的总量。通常是一个国家财富的指标。

重债穷国倡议：由世界银行创立的一项动议，覆盖负债累累的低收入国家。

国际开发协会：旨在通过为促进经济增长、减少不平等和改善人民生活条件的项目提供无息信贷和补助来减少贫困。它成立于1960年，是世界银行的一部分。

国际货币基金组织：由186个国家组成的联盟，致力于促进全球货币合作，确保金融稳定，促进国际贸易，促进高就业和可持续经济增长，并减少世界各地的贫困。

千年发展目标：世界领导人在2000年9月通过的一套八项目标，承诺建立新的全球伙伴关系，从而到2015年减少极端贫困。

官方发展援助：发达国家和捐助机构为促进发展中国家和地区的经济发展和福利而发放的优惠贷款和补助。

《关于援助有效性的巴黎宣言》：起因于捐助国和发展伙伴决定采取影响深远和可监测的行动，改革援助的交付和管理，以提高援助在受援国的效力。

汇款：在其被视为居民的另一个经济体中就业或打算继续就业一年以上的移民将资金汇回本国。

贸易逆差：进口和出口之间的差异。大多数非洲国家的进口大于出口。

失业率：劳动力中没有工作但可以就业和正在寻求就业的人所占的百分比。

世界银行：该机构创建于1944年，旨在促进战后重建；多年来，它的使命已经演变为全球减贫。

拓展阅读建议

Freedom House.2009.Freedom in Sub-Saharan Africa.Washington，DC：Freedom House.Available at www.freedomhouse.org／uploads／special_report／77.pdf.

Hart，Jeffrey A.，and Joan E.Spiro.1997.The Politics of International Economic Relations.5th ed.New York：St.Martin's.

Levy，Brian.2006.“Governance and Economic Development in Africa：Meeting the Challenge of Capacity Building.”In Building State Capacity in Africa，ed.Brian Levy and Sahr Kpundeh，1-42.Washington，DC：World Bank.

Puddington，Arch.2012.“Essay：The Arab Uprisings and Their Global Repercussions.”In Freedom House，Freedom in the World 2012.Available at www.freedomhouse.org／report／freedom-world-2012／essay-arab-uprisings-and-their-global-repercussions.

Wikipedia.2012.“African Peer Review Mechanism.”Available at http：／／en.wikipedia.org／wiki／African_Peer_Review_Mechanism.

【注释】

[1]根据联合国的定义，撒哈拉以南非洲有48个国家。——译注

[2]除非另有说明，所有数据均来自世界银行的世界发展指标数据库（World Development Indicators Database）或不同年份的相关出版物。

[3]参见http：／／aprm-au.org／mission。

[4]2014年起，俄罗斯被暂停成员国身份，八国集团恢复为七国集团。——译注

[5]根据联合国《世界人口展望2022》报告，截至2022年，非洲人口约为14.27亿人，已超越中国人口。——译注