在充当债权者和债务者这两种角色时，任何一个国家都应把握好适当的分寸。在充当债权者时，一个国家尽可以无穷无尽、毫无限制。但是作为债务者，它应当受到限制，如果没有限制、任意负贷，它将失去作为债权者的资格。

一个国家，如果它的信用没有丧失殆尽，那么，它可以高兴地借鉴英格兰的做法。英格兰是这样做的：尽最大限度募集银钱，同时要求私人们降低他们的利息，否则，国家就把所借贷的钱款全部退还给他们。很明显，当国家需要借钱的时候，利率是由私人规定的；当国家能够借出钱的时候，利率则是由国家规定的。

对于一个国家而言，仅仅降低公债的利率是远远不够的，它应该从降低利息所获得的利益中提取一部分出来作为备用基金，用以逐年清偿一部分债务。这种做法的成功性是一年比一年增加的，因此是可喜可贺的。

一个国家，如果它的信用并不完善，那么它很有必要通过努力筹措一笔备用基金。这是因为，随着这一笔基金的建立，其信用也将马上建立。

（一）政体性质是共和国的国家，其规划应该具有长期性，这笔备用基金的数目也不必太大。但是，对于政体性质是君主国的国家而言，这笔备用基金的数目必须要十分巨大。

（二）因为建立公债的责任是由全体国民共同负担的，所以规章应当明确规定：建立这笔基金的责任应当由全体国民共同分担。国家的债权人，通过他本人所承担的款项，不过是自己付款给自己而已。

（三）国家的债务由以下四种人来偿还：1.土地所有者；2.从事商业的人；3.农民与技术工人；4.坐食国家或私人利益的人。因为在一个国家当中，第四种人消极透顶，而其他三个阶级则是支持国家的积极力量，所以，在必要的情况下，似乎最末一种人最应该出钱。但是，如果最末一种人的负担过重，公共信用就有可能受到破坏。在一般场合中，国家是十分需要公共信用的，这正和在个别场合下，其他三种人也十分需要公共信用一样。某些公民公共信用的丧失，有可能造成全体公民都丧失了公共信用的错误表象。另外，内阁部长们时常都在盘算着这个债主阶层，而且这一阶层常常在他们的眼前、身边活动。考虑到这些因素，国家有必要对这个阶层加以特别的保全，同时又不应该让债务者有超过债权者的优越感，一丝一毫也不能有。