如果被征服国的土地幅员辽阔，那么在此之前便一定存在着专制主义。在这种情形之下，各省均会感到驻军分散，兵力不足。对于国王来说，身边时常驻扎一支忠心耿耿的军队，当帝国发生动乱，可以凭借它们的力量加以扫荡、平定，这是相当必要的。这支军队对其他军队具有钳制作用；对帝国中那些有必要授予某些权力的人，这支军队也能起到震慑作用。在中国皇帝身边，时常有一支力量强大、可供随时调遣的军队。在莫卧儿、土耳其、日本，君主位都拥有一支由他们自己提供给养的军队。这支军队和那些依靠土地收入提供给养的军队是截然分开的。对于一般军队，这些特殊军队的威慑作用是相当强的。

我在先前一些场合中提到过，专制国的君主应该把被征服国当作自己的藩臣。对于征服者把皇冠归还给被征服国的君主这种大度，历史学家们总是竭力表扬的。罗马人就十分宽宏大度，为了方便自己的奴役行为，他们四处设立君主，这是一种很有必要的做法。如果征服者亲自去治理被征服国的话，那么，对于如何管理、约束被征服国的臣民，他所派遣的总督们将感到束手无策；同时，在如何管理、约束自己所派遣的总督这一问题上，征服者本人也会无计可施。他还得抽调自己原有疆域中的军队，这样才能保护和占有新的领土。任何灾难都将同时影响到两个国家，一国之内的战乱将演变为另一国家内部的战乱。反过来，假如征服者把合法国王王位归还被征服国，那么，被征服国将成为他所需要的盟友。他的力量将因为盟友的力量而增加。我们看到，不久前，波斯王那第尔把莫卧儿征服了，掠夺了那里的财富，却把印度斯坦留给了莫卧儿。