（一）耕地利用程度

1.耕地利用、播种面积与复种指数

瓜州县随着城乡一体化建设进程的加快，外来移民人口的增加，建设用地、生态退耕还草、还林、撂荒返盐返碱等原因，人均耕地面积有所下降。基于此，瓜州县政府设立专门领导小组负责协调、督查开垦改良不毛盐碱地、干旱地，使之成为可耕种土地。截至2013年全县耕地面积稳定在51万亩，今后将依据县域环境容量进一步开垦改良荒地用于发展农业。复种指数是某一地区全年播种面积和总耕地面积之比，是衡量土地利用程度的重要指标。瓜州县复种指数为1.254。

2.耕地可利用状况

（1）土地利用区域差异显著

受水源和土地开垦难易程度，瓜州县三道沟镇、河东乡、布隆吉乡、瓜州乡、西湖乡、南岔镇和锁阳城镇交通便利，土地易耕性好，灌溉方便，集中了瓜州县绝大多数灌溉农业和林果业，土地利用程度较高，投入产出效益较好。梁湖乡、七墩乡、沙河乡、腰站子乡、双塔乡和广至乡等移民乡镇均为新置，多数耕地质量差，灌溉不能保证改土、植物生长的需要，加之管理粗放，粮食单产平均100kg左右，投入产出效益极低，集中了全县96%以上中低产田。

（2）土地后备资源有限，开发利用限制因素较多

瓜州县地处极端干旱区，降水少，农业发展主要靠疏勒河、榆林河以及井泉水，农业、林业、牧业分布也是随着水源呈带状、斑块状分布，是典型的绿洲农业。除此以外，多数为典型的棕漠土，受水源和投入产出限制，绝大多数难开发为耕地。

3.土地利用存在的问题

（1）经济发展模式雷同，土地资源空间集聚难度较大

瓜州县具有很强的通道经济与绿洲经济特征，国道两侧（三道沟、布隆吉、西湖等）、交通枢纽（柳园镇）、铁路车站（疏勒河车站）、水库（双塔、梁湖、小宛）、露头泉水周边（东巴兔、桥子村等）均发展为集镇与居民区。发展方式多以种植业以及相配套的物流、运输等为主。同模式的发展方式，造成了多个区域都有相同的项目和服务，不利于项目集聚和土地资源集约利用，同时也给统筹区域土地利用增加了难度。

（2）合理利用土地的意识较差，土地统一规划管理需进一步加强

瓜州县还长期存在农业用地粗放经营，重用轻养，缺乏必要的管理和养护，导致土地肥力长期没有改善，目前全县有一半以上的耕地土壤养分低于国家四级标准。传统漫灌耗水量大，加之灌溉水矿化度较高和蒸发强烈的双重作用，局部耕地有盐分表聚的趋势。此外，建设用地的统一规划、土地用途管制、土地动态监测和现代化技术管理体系构建均需进一步规范化。

（二）主要耕作制度

瓜州县地形相对平坦，受水源和光热限制，全部农田只能种一熟制小麦、玉米、蜜瓜、豆类、棉花、胡麻等。甘草种植区可以实现两年两熟、两年三熟（第一年在甘草幼苗期可间种玉米、茴香、孜然等。在温室大棚和部分小拱棚内，由于局部光热资源丰富、土地常年精耕细作、灌溉有保障，一年两熟种植蔬菜、西瓜、蜜瓜。