二、邓小平新时期军队建设思想

邓小平在领导我军建设的伟大实践中，运用马列主义军事理论，丰富和发展了毛泽东军事思想，创造性地提出了一整套具有中国特色的、符合新时期军队和国防建设需要的科学理论，形成了系统的、完整的邓小平新时期军队建设思想。

邓小平新时期军队建设思想是一个完整的科学体系。它以“实事求是”为总的指导原则，以马克思的战争与和平的理论、社会主义初级阶段的理论、国防建设、军队建设与国家经济建设关系的理论为依据，明确提出了建设一支具有中国特色的、强大的现代化、正规化、革命化的军队，阐明了新时期军队建设的一系列基本原则。

邓小平新时期军队建设思想的主要内容概括起来包括三个方面：一是关于战争与和平；二是新时期人民军队建设；三是建设有中国特色的现代化国防。

（一）关于战争与和平问题的理论

战争与和平问题是军事领域里的一个基本问题。邓小平站在历史的高度，运用马克思主义辩证法，科学地观察和分析了国际形势的发展变化，对当代战争与和平问题做出了新的战略判断，科学地回答了当代战争提出的新问题。

1.霸权主义是现代战争的主要根源

邓小平在分析现代战争的根源时指出：“当今世界不安宁来源于霸权主义的争夺”，“战争是同霸权主义联系在一起的”。

邓小平后又进一步完善了这一理论，他说：“无论是世界性霸权主义，还是地区性霸权主义，都是当代战争的根源。”邓小平这一论断，丰富了马克思主义战争观，是对马克思主义战争根源理论的重大发展：第一，任何社会制度的国家只要对外推行霸权主义，都是产生战争的根源。社会主义国家搞霸权主义同样成为战争的策源地。第二，霸权主义既有世界性的，也有区域性的，两者表现形式虽有区别，但侵略扩张的本质相同。地区霸权主义也是引发现代战争的重要根源。第三，霸权主义在新的历史条件下，突出表现为国际事务中的“强权政治”。第四，苏联解体，两霸相争消失，但决不意味着霸权主义也随之消失。

邓小平对现代战争根源的揭示，丰富和发展了马克思主义的战争观，是对马克思主义战争观的重要贡献。

2.在特定条件下世界大战是可以避免的

在世界大战问题上，邓小平研究了军事活动的历史和现状，得出了一个新的结论：如果工作做得好，世界大战是可以避免的，但霸权主义仍然是对世界和平的最大威胁，局部战争已成为当今世界的主要战争形态。

邓小平做出这一基本判断的主要依据是：第一，有资格打世界大战的只有美苏两个超级大国。美苏两家原子弹多、常规武器多，都有毁灭对手的力量，谁也不敢动手。进入20世纪90年代，苏联解体，“冷战”结束，酿成世界大战的重要一极不复存在，一时还难以形成新的能打世界大战的对立面。第二，世界和平力量的增长超过战争力量的增长，特别是以第三世界国家为代表的和平力量明显增长，第二世界国家也不希望爆发战争，连苏联和美国人民也都反对战争。世界人民要和平、反对战争的呼声日益高涨，迫切希望有一个和平环境来发展经济。邓小平说：“世界很大，复杂得很，但你一分析起来，真正支持战争的没有多少。”第三，经济、科技日益成为世界各国竞争的重点。世界新技术革命蓬勃发展，经济、科技在世界竞争中的地位日益突出，世界主要大国都在进行战略调整，把发展经济和科技放在优先地位。

邓小平以辩证唯物主义的观点分析世界战争与和平的形势，既指出世界大战可以避免，又反复强调战争的危险依然存在。战争可以避免，主要是说世界大战可以避免，但局部战争随时都有可能发生。他说：“大战固然可以推迟，但是一些偶然的、局部的情况是难以完全预料的。”20世纪80年代以来的历史进程已证实了邓小平的论断是完全正确的，局部战争已成为当今世界战争的主要形态。

邓小平关于“世界大战是可以避免的”论断向我们指明：大战可以避免不是无条件的，而是有条件的，主要条件就是要使和平力量不断发展，阻止霸权主义全球战略部署的完成。大战可以避免，绝不是说小战也不会发生。不能笼统地说现在是战争转化为和平，从而放松对一切战争的警惕性。大战可以避免，也不是说战争根源已不复存在，不要把战争根源与战争现实等同，但也不要忽视“世界战争的危险依然存在”。

3.战争不是解决国家、民族、阶级间利益矛盾的唯一手段

邓小平针对新的现实指出：“维护世界和平，应当放弃利用暴力解决国家间冲突和争端的方式，而代之以政治解决。”冲突双方应相互克制、求同存异，灵活地通过协商、对话等一系列政治方式，加以和平解决。邓小平认为，国家间的利益冲突、领土争端和历史遗留的许多问题，都应当本着双方受益、合情合理的原则化解“热点”，同时还主张加强联合国调解和仲裁国际争端的功能。邓小平还成功地运用了“一国两制”的和平方式，解决了中国香港、澳门回归祖国的问题，为国际争端的和平解决树立了典范。

4.和平与发展是当今时代的两大主题

关于时代主题的判断是新时期战争与和平以及制定国防建设指导思想的理论依据。

20世纪80年代前，我们党和国家对世界形势和发展趋势的基本判断是战争与革命。进入80年代后，国际形势出现了一些新情况：第一，资本主义国家之间经济上的相互依存和合作越来越强，其矛盾远未达到引发战争的程度。第二，两大社会制度体系之间，以美苏为首的两大军事集团之间，力量大体平衡，尽管双方在进行激烈的军备竞赛和意识形态斗争，但也没有发展到爆发世界大战的地步。第三，资本主义本身加强了对经济的国家干预和自我调节能力，生产力得到很大提高，从而缓和了国内的阶级矛盾，因而革命的条件尚不成熟。第四，广大发展中国家与发达国家之间的差距越来越大，发展中国家要求和平与发展的呼声日益高涨。第五，国际竞争的重点已经由军事竞争转向经济与技术的竞争，各国都在制定新的经济发展战略，推行新的科技发展计划，力争在国际竞争中占据有利地位。第六，随着苏联的解体，以美苏对抗为特征的两极格局已经结束，世界开始向多极化格局发展，这是不可抗拒的历史潮流。

邓小平以战略家的敏锐眼光，及时洞察了这些重大变化，提出了“和平与发展是时代主题”的著名论断。1985年3月，邓小平在会见日本朋友时指出：“现在世界最大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。”1992年，邓小平在我国南方视察时指出：“世界和平与发展这两大问题，至今一个也没有解决。”和平问题没有得到解决，发展问题更加严重。对霸权主义和强权政治不能掉以轻心。要实现世界的持久和平和人类的共同繁荣，任重道远，还需要世界各国人民进行长期的艰巨斗争。

2.新时期人民军队建设理论

建设一支强大的现代化、正规化、革命化的军队，是邓小平通过对国际形势、我国现代化建设以及我军实际进行科学分析后提出的，是新时期我军建设的纲领和实际工作的指南。

1.积极防御思想

邓小平强调，我们的战略方针是积极防御，以国家利益为最高准则来处理问题。邓小平指出：“我们未来反侵略战争，究竟采取什么样的战略方针？就是积极防御四个字。”我国对战争的基本原则是：人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。贯彻积极防御的战略方针，是为了维护国家的主权、领土完整、安全和稳定，为我国改革开放和经济建设提供坚强有力的安全保障。坚持积极防御的战略方针，是由中国的社会主义制度所决定的。永远不称霸，永远不扩张，坚持和平共处五项原则，通过政治、外交途径解决历史遗留问题，维护世界的和平与稳定，是中国的一贯主张。我们真心实意地希望避免战争、不打仗。因此，实行“积极防御”的方针，对我国来说，不仅在军事上有利，而且在政治上也有利。但是，对于霸权主义的侵略扩张，对于企图以武力侵略我国领土、主权的任何行为，我们将予以坚决还击，直至最后胜利。

2.现代条件下的人民战争思想

邓小平强调，在现代条件下，毛泽东的“坚持人民战争”“用劣势装备打败优势的敌人”，依然是我们重要的战略思想。邓小平多次指出，我们的战略是毛泽东主席制定的，毛泽东主席的战略思想就是人民战争，现在我们还是要坚持人民战争，毛泽东人民战争的基本精神和主要原则并没有过时，仍然是我们克敌制胜的锐利武器。邓小平说：“只要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器也可以打，最后也可以打胜，我们有这样多人口，军民团结一致，敌人要消灭我们的人民是不可能的。”邓小平强调指出，现在的人民战争与过去不同，装备不同、手段也不同、条件不同，人民战争的表现形式也不同。邓小平特别强调：一是现代条件下的人民战争要与时代发展的脚步相适应；二是战争的内容要与现代军事斗争和国防建设的任务相一致；三是战争的形式要与现代战争的特点相吻合；四是从事现代战争条件下的人民战争的人必须具有很高的素质。

3.新时期常备军和后备力量建设的思想

1975年，邓小平指出：“搞好军队的编制整顿、体制整顿，可以适当解决军队的其他问题。”1977年，他又指出，军制建设“是整顿军队、准备打仗所必需的，有了这些章程，我们就有章可循，就能够统一认识，统一行动”。邓小平不但强调编制体制改革的必要性、重要性，而且还从提高战斗力的目的出发，采取了一系列措施加强常备军的建设。

一是通过裁军100万，减少数量；合并大军区，减少机关人员，使军队指挥系统日益精干、日益小型化，提高了部队和指挥的整体效能。二是将陆军的军改为集团军，增大特种兵比例，提高合成程度和独立作战的能力。在邓小平合成思想的指导下，通过1985年的精简整编，组编了兵种基本齐全的陆军合成集团军，并从战略上提高了陆、海、空三军与战略导弹部队之间的协同作战能力，使我军在建设现代化的合成军队的道路上迈出了具有历史意义的一步。三是形成了初、中、高三级院校体系，加强了军队的教育训练。

此外，邓小平还确定了后备力量建设“减少数量，提高质量，突出重点，打好基础”的16字方针，建立了预备役制度与民兵制度相结合的后备力量体制。实践证明，预备役制度是实施成建制快速动员的好形式，是提高储备的好办法，是节约军费开支、加强国防建设的好措施。

4.建设一支强大的现代化、正规化的革命军队

邓小平指出，我军是人民民主专政的坚强柱石，肩负着保卫社会主义祖国、保卫“四化”建设的光荣使命。邓小平明确提出了“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”的伟大目标。

现代化、正规化、革命化是互相联系、互相促进，缺一不可的。革命化体现人民军队的本质、军队的政治素质和传统作风；正规化体现军队组织、管理和军制水平；现代化体现军队的武器装备、指挥、作战和协同等方面适应现代高技术战争的能力。“三化”不是并列的，而是以现代化为中心。邓小平深刻指出：“要承认我们军队打现代化战争的能力不够，要承认我们军队的人数虽然多，但是素质比较差。”以现代化为中心，就是要建设一支现代化的合成军队，这支合成军队不仅需要按照正规的编制、体制将各类人员和武器装备加以科学组合和配备，而且需要在正规的教育训练中提高协调行动的能力，建立有序、高效的组织指挥系统。正规化保证着现代化，现代化离不开正规化。革命化是现代化、正规化建设的灵魂和方向，是人民军队的革命性质和正确方向的根本保证。

5.提高军队的战斗力

1988年12月，军委扩大会议根据邓小平的指示，明确提出：必须把提高战斗力作为军队改革和建设的出发点和落脚点，作为检验军队各项工作的根本标准。现代战争条件下军队的战斗力，主要表现为五种战斗能力，即协同作战能力、快速反应能力、电子对抗能力、后勤保障能力和野战生存能力。我军在这五种战斗能力方面与西方军事大国的差距，已经进一步缩小。

6.加强新时期军队政治工作

邓小平指出：“对军队来说，由长期的战争环境转入和平环境，这是个最大的不同。我们政治工作的根本任务、根本内容没有变，我们的优良传统也还是那一些。但是，时间不同了，条件不同了，对象不同了，因此解决问题的方法也不同。”“要研究和解决在新的历史条件下，怎样恢复和发扬政治工作的优良传统，提高我军战斗力的问题。”为此，邓小平十分重视新时期军队政治工作，提出了许多关于新时期加强和改进我军政治工作的理论，归纳起来主要包括以下几个方面的内容。

（1）为适应军队建设的新形势、新情况，必须保证人民军队的性质，忠于党、忠于国家、忠于人民，保证我军政治上永远合格，这是军队政治工作的根本任务。

（2）坚持用马列主义、毛泽东思想和新时期“一个中心和两个基本点”教育并统一全军思想，把忠实维护国家建设和改革开放，反对资产阶级自由化与“和平演变”作为政治工作的重点。

（3）把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”军人列为政治工作的目标。

（4）坚持党对军队的绝对领导，把发挥军队内党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用作为政治工作的核心内容。

（5）树立军队永远是战斗队的观念，加强精神文明建设，把发扬“五种革命精神”作为政治工作的着眼点

（6）在实践中继承和创新，把充分发挥政治工作的优势作为新时期军队政治工作的动力。

3.中国特色的国防

国防建设指导思想直接关系着国防建设的成效。邓小平通过对国际形势的长期观察和深思熟虑，对我国国防建设提出了一整套切实可行的原则、政策和措施，主要包括以下几个方面。

1.国防和军队建设指导思想实行战略性转变

党的十一届三中全会后，邓小平以他战略家的眼光和胆略，通过对世界战争与和平的分析，明确指出，战争的危险仍然存在，但和平力量的发展超过了战争力量的发展，世界大战至少在20世纪末不会爆发，我们有可能争取到一个较长时期的和平环境。我们要充分利用大仗一时打不起来的这段和平时期，放心大胆地一心一意搞现代化建设。

为此，邓小平提出，国防和军队建设的指导思想要进行战略性转变，即：在立足点上，要从临战状态转到和平建设上来；在工作重心上，要着眼于未来战争的需要，突出现代化在国防和军队建设中的中心地位，着重抓好国防科研和现代化武器装备的发展以及现代化军事人才的培养；在军队数量与质量上，要由偏重规模转到减少数量、提高质量上来；在国防科技和国防工业的功能与体制上，要由军民分割、自成体系转到使军队和国防建设融入国家经济建设的大体系中。

2.国防建设必须服从国家经济建设大局

国民经济建设是军队建设依赖的基础，这是马克思主义的一个基本观点。邓小平根据马克思主义关于经济建设是军队建设基础的观点，联系当前相对和平的国际环境，在正确分析我国社会主义初级阶段的基本国情和古今中外军队建设的历史经验以及新时期我军建设的客观实际的基础上，明确提出了“军队要服从国家建设的大局”的重要思想。

邓小平指出：“经济建设是全党、全国和全军的大局。”“先把经济搞上去，一切都好办。现在就是要硬着头皮把经济搞上去。”因此，军队的一切都要服从国家经济建设这个大局，这是加速我军现代化建设的根本途径。

但是，国防建设并不是被动地依附于经济建设，它不仅可以为经济建设提供良好的安全环境，还可以成为推动社会经济发展和科学技术进步的强大动力。必须在国家经济发展的同时，积极创造条件，集中可能的力量，有重点、有计划、有步骤地大力加强国防建设。

3.军民结合、平战结合地发展国防工业

针对国防工业基本上还是单一的军品生产体制和国家经济建设对它的需要，邓小平提出：“国防工业设备好，技术力量雄厚，要充分利用起来加入到整个国家建设中去，大力发展民用生产。”根据邓小平的这一思想，党中央制定了国防科技和国防工业实行“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的发展方针。

在这一方针的指引下，国防科技和国防工业改革产品结构，发挥军事工业设备和技术上的优势，积极为民用工业的技术改革做贡献，挖掘军事工业的生产潜力，生产民用工业品，为城乡人民服务，成为促进经济建设和科学技术发展的一支重要力量。

目前，我国国防建设得到了全面加强，支持和参与国防建设正成为亿万人民的自觉行动，国防建设纳入了国家总体建设的轨道，在国家经济不断发展的同时，求得国防事业的协调发展。

4.引进技术与自力更生相结合，发展国防科技

邓小平强调：“过去也好，今天也好，将来也好，中国都必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。”他主张“在国民经济不断发展的基础上，改善武器装备，加速国防现代化”，并提出了一系列新时期发展国防科学技术的方针和原则。

邓小平指出：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。当然，像中国这样大的国家搞建设，不靠自己不行，主要靠自己，这叫做自力更生。在坚持自力更生的基础上，还需要对外开放，吸收外国的资金和技术来帮助我们发展。”我国的革命和建设，包括国防现代化建设在内，不是也不可能独立于世界之外，我们在任何时候都需要争取外援，特别需要学习外国一切对我们有益的先进事物。

在任何时候，都要保持清醒的头脑，不能抱不切实际的幻想。因为，国防科学技术牵涉到战争胜负、国家安危，是国家最高利益之所在，当前国际形势虽然趋于缓和，但并没有改变西方国家企图垄断和把持高技术和敏感技术的实质，这已成为他们推行强权政治乃至对社会主义国家实行“和平演变”战略的重要手段。因此，要立于不败之地，尽快地发展国防科技，就一定要始终如一地坚持引进技术与自力更生紧密结合起来的方针，并且把基点建在艰苦奋斗、自力更生的基础上。

5.加强国防教育

强国必须强民，强民必须强心。邓小平针对新时期国防建设的实际，强调要把国防教育作为增强国防观念，树立国防意识，重视国防建设的主要环节。通过全民国防教育，增强全国人民捍卫国家、民族和社会主义现代化建设的责任感、凝聚力，调动全国人民热爱祖国、保卫国防的社会主义积极性。