一、国家安全的内涵

《中华人民共和国国家安全法》第一章第二条规定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

传统国家安全指的是在政治上国家政权及社会制度如何防止内外敌对势力和敌对分子的政治干预、压力、颠覆、渗透和破坏；在军事上，主权国如何应对外来的威胁和军事入侵。其焦点主要集中于政治、军事内涵方面。在冷战时期，主要是两大意识形态和社会制度的冲突和对峙，所以意识形态成为国家划分国家利益的主要依据。随着国家政治经济形势的发展、社会结构的变动，国家利益的实现与维护，日益成为国家安全的实质内容。国家利益和意识形态关系问题的根本思维方式和政策范式的转变使国家安全概念和政策指向，从过去主要对付外部威胁而延伸到关注国内的经济增长、政治发展、社会生活、文化价值体系调整、现代化过程中的一些“不稳定因素”和应对可能出现的各种形式的国内动乱。因此，在新的国家安全观念中，不仅仅是国家层面的军事安全、政治安全，还包括经济安全、国土安全、文化安全、社会安全、网络安全、生态安全等。

习近平强调，要准确把握国家安全形势变化的新特点、新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条具有中国特色的国家安全道路。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。

为了体现总体国家安全观的要求，《中华人民共和国国家安全法》从政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全11个领域对国家安全任务进行了明确，且国家的安全需求和安全观都是随着时代发展而发展的。

（一）政治安全

政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。在当代中国，维护国家政治安全集中表现为对外保持中华人民共和国的主权独立、领土完整，对内坚持中国共产党的领导、人民民主专政、社会主义政治制度和社会政治秩序稳定、马克思主义意识形态的主导地位。

1.最基础的是维护主权独立和领土完整

维护国家政治安全最基础的就是维护国家主权独立与领土完整，确保中华人民共和国主权和领土不受侵犯、国家不被分裂。《中华人民共和国宪法》规定，中国公民负有维护国家统一和各民族团结的义务，负有保卫祖国、抵抗侵略的神圣职责。维护国家主权独立与领土完整既是宪法赋予每位公民的神圣职责，也是国家武装力量建立存在的基本任务。

2.最核心的是政权安全和制度安全

政权是指掌握国家主权的政治组织及其所掌握的政治权力，以维护对社会的统治和管理。当代中国国家政权体现为中国共产党在国家政治生活中的组织领导和执政地位。政治制度是国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度。中国共产党在中华人民共和国的领导地位和社会主义政治制度的确立，是中国社会发展的历史选择和人民的选择，中国的历史发展和现实国情决定了必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，这是维护国家政治安全的核心。

3.最现实的是维护国家政治秩序稳定和主流意识形态巩固

国家政治秩序是保证国家政权运行和政治活动开展的社会基础，维护国家政治秩序就是确保国家政权正常运转、政治制度不受干扰破坏，保持基本的安全状态，为政权运转和政治制度稳固提供安定有序的社会环境。维护我国政治秩序稳定就必须始终坚持中国共产党在各项工作中的领导地位，始终坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，为中国共产党执政活动和社会主义政治制度依法落实创造和谐有序、安全稳定的社会环境。维护国家政治秩序稳定应以人民群众的支持和拥护为根本，如果失去了群众基础，国家政治秩序稳定就会受到严重危害，进而影响到国家政治安全。

（二）国土安全

国土是指国家陆地、海洋和空间领土，国家享有管辖权的海洋、太空和网络空间，也常用“领土”一词来指称。随着人类社会的发展，国家生存空间领域不断向外拓展，国土概念也不断发生演变，其外延包括海上专署经济区、网络空间、太空和经济海域等空间。所有主权国家要生存和发展，都需要维护国土安全。尽管我国总体上保持了较长时间的和平环境，但我国的国土安全形势仍然存在很多值得关注的问题。

中国国土争端，目前主要还存在以下几个方面：一是中印边界问题。中印自古相邻，习惯边界是喜马拉雅山南麓。自从英国占领印度后，英印政府试图将西藏从中国领土中分裂出去。1914年，由英国政府代表亨利•麦克马洪与西藏地方代表在印度新德里以秘密换文的方式制定了“麦克马洪线”。1962年，中印两国因边界争端爆发了一场边界战争。二是东海、黄海的海洋主权争端。中国海域存在中韩黄海大陆架、岛礁之争、中日东海大陆架和钓鱼岛争端等问题。三是南海岛礁和海洋权益之争。南海争议与被侵占的岛礁主权问题有关，也与南海“九段线”的主权定性和法律定位密不可分。

处理好国土争端将是一个长期的探索过程，既要尊重历史，又要照顾现实，更要维护国家利益。维护国土安全是捍卫国家主权的根本要求，是保障国家生存与发展空间的基本要求，是处理主权矛盾营造和平环境的前提。要加强军事实力以确保国土安全，加强与周边国家合作建立相互信任的关系，还要完善我国国土安全法律制度，防止国土权益受损。

（三）军事安全

军事手段应该始终是我们维护领土、主权、国家核心利益的保底手段。十八大以后，我们在国防和军队建设方面取得了很重要的进展。

作为伴随国家及国家安全出现而出现的国家安全伴生要素，军事和军事安全曾经被传统国家安全置于头等重要地位，甚至被传统国家安全观认定为整个国家安全的核心。无论是在把军事安全置于头等重要地位的历史上，还是在军事安全被认定为国家安全的保障手段的今天，军事安全都不是国家安全的最终目的。军事安全是保障国家安全的重要手段、重要工具、重要条件，而不是国家安全的目的和目标。战争是政治的继续，军事安全要服从服务于国家的政治战略。

军事安全有非常广泛的内容，主要包括军队安全、军人安全、军纪安全、军备安全、军事设施安全、军事秘密安全、军事信息安全、军事工业安全、军事活动安全等。

（四）经济安全

国家经济安全是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力，是指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。

全民国家安全教育日

国家经济安全的内涵，主要包括金融安全、资源（如石油、粮食和人才）安全、产业安全、财政安全、信息安全等。经济全球化提高了国家经济安全的地位，扩展了其内涵与外延，并使得经济安全环境、经济安全态势更加复杂多变。经济全球化尽管一定程度上有助于发展中国家发展经济和维护国家经济安全，但也加大了外部冲击因素的影响力，加剧了国家经济、金融体系的脆弱性。因此，要保证国家经济安全，必须按照科学发展观的要求，坚持把发展作为第一要务，正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和经济安全的关系，必须采取适合本国实际情况，符合国际经贸规则、惯例的保护措施，保护本国的产业、市场和国家的经济利益。

（五）文化安全

经济全球化，不仅深刻影响着世界各国的经济，还深刻地影响着世界各国的文化走向，影响着各国文化秩序的变动和文化力量格局的重组。由经济全球带来的信息传播的自由交流，使传统意义上的文化继承在全球化的语言环境下正在失去原有的空间边界，国家和文化边界正在消除，国家文化主权易受到威胁和挑战。以美国为首的西方强势文化利用其资本、技术和市场优势，对其他国家的文化渗透、控制和强行推入，使国家文化安全成为主权国家的艰难选择。文化生存是国家和民族生存的具体体现。文化不仅积淀着一个国家和民族的全部文化创造和文化成果，还蕴含着过去向未来的发展基因，一旦文化遭遇破坏，则必然要给民族和国家带来文化危机和民族危机，同样会带来亡国灭种的危险。

（六）社会安全

社会安全在国家安全中具有重要位置，和老百姓的生活更加密切。国家安全要以人民安全为宗旨。可以说，社会安全是贯彻落实以人民安全为中心思想的国家安全最直接的体现。

维护社会安全之所以如此重要，与我们今天所处的这个特殊发展阶段紧密相关。当前，改革进入深水区，人民内部矛盾和社会矛盾集中出现。这些矛盾很多都是因为利益问题而出现的。其中一个重要阶段性特征——现阶段我国社会呈现人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化，这给我们维护社会安全带来很多新的挑战。

比如，现阶段大量出现的人口流动问题。有两亿多农民工和其他人员在城镇常住，但他们处于“半市民”状态、“两栖”状态，长期处于不稳定状态，潜在的消费需求不仅难以释放，城乡双重占地问题也很难解决，还会带来大量社会矛盾和风险。

一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。今天中国的社会，通过改革开放，充满了活力。但如何在这个基础上使充满活力的社会变得和谐有序，是今天要下大力气解决的问题。解决这个问题，不仅仅需要依靠政府和行政手段，还要更多地依靠法治建设，通过依法治国，创新社会治理体制，实现社会有序和谐发展。

（七）科技安全

狭义科技安全概念可以表述为：科技安全表示国家科学技术发展的一种安全态势，这种态势体现了国家通过政治、军事、外交、经济、科技等手段，使国家科学技术系统既通过与国际环境和系统内部的协调运行达到功能优化，又保证该系统不招致来自内部和外部的威胁，并以此维护国家利益。这个定义是将科学技术作为一个特定的系统，以该系统自身的安全状态来确定科技安全内涵的。在这个意义上，考察科技安全状态应主要侧重于四点：一是国家的科学技术实力的强弱；二是国家的科技法规、政策完善程度；三是科技工作的运行机制是否有效；四是国家对科技系统的保护力度。

从广义上讲，科技安全是在一定的社会环境条件下，特别是国际大环境中，以国家价值准则为依据对科技系统与相关系统相互作用所决定的国家安全态势的描述。一个国家的科技安全态势体现了该国国家能力的四个方面：一是国家利益免受国外科技优势威胁和敌对势力、破坏势力以技术手段相威胁的能力；二是国家利益免受科技发展自身的负面影响的能力；三是国家以科技手段维护国家安全的能力；四是国家在所面临的国际国内环境中保障科学技术健康发展以及依靠科学技术提高综合国力的能力。

（八）信息安全

信息安全是指，要切实保障国家数据安全；要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力；要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设；要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度；要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全；要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。

（九）生态安全

狭义的生态安全概念是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统的完整性和健康的整体水平反映。若将生态安全与保障程度相联系，生态安全可以理解为人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。

广义的生态安全：一是环境、生态保护上的含义，即防止由于生态环境的退化对经济发展的环境基础构成威胁，主要指环境质量状况低劣和自然资源的减少和退化，削弱了经济可持续发展的环境支撑能力；二是外交、军事上的范畴，即防止由于环境破坏和自然资源短缺引起经济的衰退，影响人们的生活条件，特别是环境难民的大量产生，从而导致国家的动荡。

（十）资源安全

资源安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态。资源安全分为战略性资源安全和非战略性资源安全；又可分为水资源安全、能源资源安全（包括石油安全）、土地资源安全（包括耕地资源安全）、矿产资源安全（包括战略性矿产资源安全）、生物资源安全（包括基因资源安全）、海洋资源安全、环境资源安全等。

（十一）核安全

广义的核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由任何技术原因、人为原因或自然灾害造成事故，并最大限度减少事故情况下的放射性后果，从而保护工作人员、公众和环境免受不当辐射危害。

狭义的核安全是指在核设施的设计、建造、运行和退役期间，为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害所采取的技术和组织上的措施。该措施包括：确保核设施的正常运行，预防事故的发生，限制可能的事故后果。

知识窗

2014年3月24日在荷兰海牙举行的“第三届核安全峰会”，以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题，共有53个国家的领导人或代表，以及国际组织负责人与会。荷兰首相吕特主持会议，他首先邀请习近平主席作主旨讲话。习近平在讲话中首次全面阐述了中国核安全观。

习近平指出，人类要更好利用核能、实现更大发展，必须应对好各种核安全挑战，维护好核材料和核设施安全。加强核安全是一个持续过程。我们要坚持理性、协调、并进的核安全观，把核安全进程纳入健康持续发展轨道。

第一，发展和安全并重，以确保安全为前提发展核能事业。我们要秉持为发展求安全、以安全促发展理念。任何以牺牲安全为代价的核能发展，都难以持续，都不是真正的发展。

第二，权利和义务并重，以尊重各国权益为基础推进国际核安全进程。切实履行核安全国际法律文书规定的义务，全面执行联合国安理会有关决议，在强调各国履行有关国际义务的同时，尊重各国根据本国国情采取最适合的核安全政策和举措的权利。

第三，自主和协作并重，以互利共赢为途径寻求普遍核安全。核安全首要责任应该由各国政府承担，各国政府要强化核安全意识，加强机制建设，提升技术水平。核安全也是全球性课题，要吸引更多国家加入国际核安全进程，加强交流、互鉴、共享，有关多边机制和倡议要统筹协调、协同努力。

第四，治标和治本并重，以消除根源为目标全面推进核安全努力。完善核安全政策举措、坚持核材料供需平衡、深化打击核恐怖主义国际合作，是消除核安全隐患和核扩散风险的直接和有效途径。只有营造和平稳定的国际环境，才能从根本上解决核恐怖主义和核扩散问题，实现核能持久安全和发展。

习近平强调，发展核事业50多年来，中国保持了良好的核安全纪录。中国对全国核设施开展了全面安全检查，不断完善国家核安全法规体系，正在制定核安全条例。中国还积极推动核安全国际合作。

习近平最后指出，光明前进一分，黑暗便后退一分。我们在核安全领域多作一份努力，恐怖主义就少一次可乘之机。中国将坚定不移增强自身核安全能力，坚定不移参与构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，坚定不移支持国际原子能机构主导的核安全国际合作，坚定不移维护地区和世界和平稳定，为实现持久核安全继续作出自己的努力和贡献。