（一）国防动员的产生与发展

作为战争活动的重要组成部分和前提条件，国防动员与战争紧密相连，因此起初被称为“战争动员”。

战争动员产生于奴隶制社会时期，发展于封建社会和资本主义社会时期。自工业革命后，战争动员进入全面发展时期，尤其是规模空前的两次世界大战的发生，为战争动员进入成熟阶段提供了客观条件，使战争动员的规模空前扩大。例如，在第二次世界大战中，各参战国动员的总兵力达到11亿余人。战争动员的体制和制度不断完善。到第二次世界大战前夕，为了对战争动员实施统一领导，各参战国纷纷建立或改组了战争动员的领导机构，如美国设立了战时资源委员会，法、德等国也分别设立了类似的专门机构。与此同时，各国的战争动员法规日臻完善，比如到第二次世界大战前夕及二战期间，各主要参战国已形成由动员基本法和专项动员法构成的战争动员法规体系。

在中国现代革命史上，中国共产党人成功地领导了多次战争动员活动。在历次革命战争中，在毛泽东关于动员和武装群众进行人民战争的战略思想指导下，中国共产党实行全党动员、全民动员的方针，成功地实施了军事、政治、经济、文化等方面的动员，为壮大人民军队、夺取革命战争的胜利发挥了巨大作用。抗日战争期间，为了夺取抗日战争的胜利，中国共产党进行了广泛深入的政治、军事、经济等方面的动员。1937年8月，中国共产党发表了《抗日救国十大纲领》，号召全国各族人民和社会各阶层、各民主党派团结起来，积极参加抗日战争，形成了全国的抗日民族统一战线，出现了全面抗战的总动员局面。各抗日根据地广泛动员人民群众参军、参战，灵活开展游击战争，在敌后战场给日寇以沉重的打击。中华人民共和国成立后，在历次局部的作战中，我们都进行了不同规模的战争动员。在抗美援朝战争中，在全国各地深入进行了抗美援朝、保家卫国的宣传教育，激发了广大军民的爱国热情，在全国迅速动员了200多万民兵、青年参加中国人民志愿军，还动员了大批汽车司机、铁路员工和医务、通信人员担负战争勤务。与此同时，在全国开展的轰轰烈烈的捐献运动，共捐献人民币5.56亿元，可购买3710架战斗机。这些动员活动为保障抗美援朝战争的胜利做出了重要贡献。

（二）国防动员的地位与作用

国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施。无论是古代战争还是现代战争，全面战争还是局部战争，常规战争还是非常规战争，都离不开国防动员。因此，国防动员在保障赢得战争胜利、应对重大突发事件等方面，都具有十分重要的地位与作用。

1.国防动员是打赢战争的基础环节

为遏制战争爆发并夺取战争的胜利积聚强大的战争力量，是国防动员的基本功能与任务。战争动员不仅通过平时的准备，为战争实施积聚强大的战争潜力，而且通过建立一套平战转换机制，使这种潜力在战争爆发后迅速转化为实力，为保障战争的胜利奠定必要而坚实的物质基础。现代战争的巨大破坏性，使人们不得不重视制止战争的爆发。而实践证明，通过战争动员积聚和调动战争潜力，可以有效地制止战争和打赢战争。

2.国防动员是应对紧急突发事件的有效措施

国防动员的最初功能是用来应对战争的。随着各种灾难事故和突发事件的频繁发生，人们将国防动员的功能予以拓展。当国家或地区遇到各类突发事件时，国防动员可以凭借自身特有的机制，使国家或地区进入应急状态，动员国家、军队和社会的多方力量抗御自然灾害、处置各种自然和人为的事故与灾难，使国家和社会处于正常运转状态，保护人民群众的生命财产安全。

3.国防动员是实现军民融合发展的重要途径

一个国家的安全需要建立和保持足以应对各种威胁的常备国防力量，而一个国家的发展又不允许将过多的国家资源用于常备国防力量建设，为解决安全与发展的矛盾，各国普遍的做法是实行寓军于民模式，将国家安全需要的大部分国防力量以国防潜力的形式寓于经济、社会和民众之中，走军民融合式的国防建设之路。国防动员建设的主要任务是使国防潜力得到有效的开发和积蓄，并为国防潜力转化为国防实力做好各项准备，既确保安全又不耽误发展，有效解决安全与发展这一主要矛盾。但凡实行寓军于民的国家，无不视国防动员为国家安全支柱，并大力加强国防动员建设。国防动员建设成为实现军民融合发展的重要途径。