9.2　新能源与经济发展

目前,中国正处于经济高速增长期,对能源需求呈现出大数量、高质量、多种类的态势。新中国成立60年来,能源工业取得了长足发展,为国家经济建设做出了重大贡献。20世纪90年代以来,随着我国国民经济持续、快速发展,经济增长对能源提出了更高要求。

在2003年,对中国的“环境污染是否严重影响经济发展的基础”这一调查指标中,中国排名第27位；到了2004年,排名下降到了第59位。因此,我们不得不承认一个基本事实：中国的经济增长是以牺牲环境和对资源、能源的过度消耗为代价的。依据1999年的数据,中国每百万美元GDP的二氧化碳工业排放量是3077.7t,是同期日本的11.8倍、印度的1.4倍。可见,中国的环境竞争力是非常低下的。可以想见,中国未来的经济增长若继续依靠这种环境污染、能源消耗和低工资所支持的发展道路,是难以维系的、不可持续的。在这一背景下,党的十六大报告提出“走新型工业化的道路,创建循环经济与节约型社会”的发展战略已是迫在眉睫的必要选择。随着科学技术的进步,对能源要求的标准越来越高,清洁能源日益受到人们的欢迎。

经济社会的发展必然伴随着能源消费的快速增长。中国人口众多,能源消耗基数巨大,能源问题对中国而言显得尤为紧迫且必须面对。能源保障的压力很大,只有通过不断开发利用新能源的方式,开辟新的能源供应途径,有效增加新能源供应量,才能从根本上保障能源供应,缓解能源供给压力。

1.新能源为经济发展提供重要支撑

新能源除具有清洁环保的特征外,还可以降低对煤炭、石油运输的过分依赖,保障能源安全。在石油危机频频出现后,发达国家通过实施能源多元化战略,积极促进可再生能源和新能源的发展,降低石油在能源结构中的比重。目前,新能源产业在我国还是新兴的弱小产业。国家环保总局副局长潘岳曾在《环境保护与社会公平》一文中指出,中国新能源的发展缓慢：以核能、太阳能、风能和沼气为代表的新能源年增长速度虽然已超过30%,但是,“中国的能源消费结构仍以煤为主,新能源的发展速度和水平远远低于大多数发达国家”。

为什么会出现这种现象呢?其根本原因是新能源生产成本高。以太阳能为例,它的生产成本是传统能源的5～10倍,在没有额外补贴时,企业是没有能力和动力去做这样的非理性投资的。与此相应,太阳能、风能所带来的电力在市场上更是不具备竞争力。有人曾经测算,风力发电要在每度电价格为0.6元以上才具有投资吸引力,但是这样高的价格早吓跑了消费者。

为推动新能源发展,促进我国经济实现又好又快发展,不少专家学者建议,可以设立新能源专项发展基金,倡导绿色消费,实行“有保有压”政策,即今后一方面通过抑制属于污染型的化石能源的发展来促进绿色新能源产业的大发展,另一方面积极开展对新能源高新技术企业的认定,通过税收优惠政策鼓励新能源企业加大研发投入。例如,加大能源领域的研发投入,通过招标形式调动产学研各方的力量攻克新能源关键技术；与先进国家签订新能源技术交流与合作协定,为新能源技术的引进创造良好的国际合作环境；对新能源技术的引进实行进口税减免政策,对于引进的新能源高端技术人才给予优厚补贴。除了政府的引导和投入外,还应完善新能源高科技企业的融资机制,帮助这些企业突破发展瓶颈。对于发展较好的新能源企业,可予以重点扶持,为其在国内外上市融资创造条件。

其实,我国新能源分布广泛,根据初步的资源评价,我国可再生能源资源潜力巨大,主要有水能、风能、太阳能和生物能。其中,可开发水能资源约4亿kW,5万kW及以下的小水电资源量为1.25亿kW,遍及全国的1600多个县市；我国的风能资源也比较丰富,主要分布在东南沿海及附近岛屿,以及内蒙古、新疆、东北、华北北部、甘肃、宁夏和青藏高原部分地区,海上风能资源也非常丰富,总计可安装风力发电机组10亿kW；我国2/3国土面积年日照时间在2200h以上,属于太阳能利用条件较好地区；农业废弃物等生物能资源也分布广泛,每年可作为能源使用的数量相当于5亿t标准煤。既然新能源代表着发展的方向是不容置疑的,我国又有丰富的新能源,那么当前的关键就是要提高认识,加大投入,提升新能源的研发能力,不断降低新能源的生产成本,让广大消费者自觉地选用新能源。这不仅可以有效降低环境污染,有利于我国建设环境友好型社会,还可以促进我国经济实现又好又快发展,最终造福于人民。

2.解读《可再生能源中长期发展规划》

2007年8月31日,国家发展改革委员会下发了《关于印发〈可再生能源中长期发展规划〉的通知》。国家已制定了《“十一五”能源发展规划》,为什么又要单独针对可再生能源颁布一个中长期规划呢?

制定《可再生能源中长期发展规划》对我国的未来非常重要。《“十一五”能源发展规划》与《可再生能源中长期发展规划》的区别是：前者是5年时间的规划,包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者着重讲可再生能源的利用问题,并且是15年左右的长期规划。目前,我国能源结构以煤为主,资源、环境问题突出,为贯彻落实科学发展观,实现可持续发展,专门制定一个中长期可再生能源发展规划,对我们国家的未来非常重要。

过去的100多年中,在西方工业化进程中消耗的资源量已经占全球的60%左右。中国现在将近70%的能源消费依靠煤,这样的能源结构给我国带来很大压力,包括减少温室气体排放的压力。人类面临着可持续发展能源的挑战,中国是一个负责任的大国,必须充分利用可再生能源调整能源结构。《可再生能源中长期发展规划》提出了从现在到2020年期间我国可再生能源发展的目标,2020年提高到15%。

可再生能源对我国来讲有一些特别的意义：①中国幅员辽阔,很多边远地区和农村还没有纳入电网的覆盖中,所以可再生能源的使用可以带动这些农村地区的发展；②中国的经济结构要转型,增长方式要转变,发展可再生能源是产业和技术发展的一个新的重点；③在可再生能源领域,世界面临着很多共同的新技术创新问题,中国在建设创新型国家的过程中有条件抓住机遇,在可再生能源技术领域实现较快发展。

按照近期通过的《可再生能源中长期发展规划》,今后15年,我国可再生能源发展的总目标是：提高可再生能源在能源消费中的比重,解决偏远地区无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题,推行有机废弃物的能源化利用,推进可再生能源技术的产业化发展。

根据《可再生能源中长期发展规划》,今后一个时期,我国可再生能源发展的重点是水能、生物能、风能和太阳能。

近年来,世界经济发展速度加快,全球能源需求迅速增长,能源、环境和气候变化问题日益突出,我国可再生能源将大力开发利用可再生能源资源,减少化石能源消耗,保护生态环境,减缓全球气候变暖,共同推进人类社会可持续发展,已成为世界各国的共识。

进入21世纪以来,我国的工业化、城镇化进程加快,经济持续较快增长,能源需求不断增加。2006年,我国能源消费总量为24.6亿t标准煤,其中煤炭消费量占69%,能源消耗和环境污染成为制约我国发展的重要因素。

为了促进可再生能源发展,增加能源供应,优化能源结构,保护环境,积极应对气候变化,我国颁布实施了《可再生能源法》,制定了《可再生能源中长期发展规划》,提出了可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点领域和保障措施。

中国政府将采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、建立产业服务体系等政策和措施,积极支持可再生能源的技术进步、产业发展和开发利用,努力实现《可再生能源中长期发展规划》提出的到2020年可再生能源消费量达到总能源消费量15%的目标。

有人担心大规模发展生物液体燃料会影响粮食供应和价格,产生与民争粮问题,影响粮食安全。那么,该如何处理好发展生物液体燃料和粮食安全问题呢?

世界上用玉米生产生物燃料的做法比较普遍,而我国的土地资源非常有限,应通过发展非粮作物和植物发展生物燃料,做到不占用粮田,不影响粮食安全。

我国发展乙醇等生物燃料,不是用玉米,而主要是用非粮食的物质,例如,甜高粱、小桐籽、文冠果等植物。这些植物大多生长在盐碱地、荒地、荒山上,可将它们转变成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

发展可再生能源意义重大,但我国可再生能源产业规模还很小。试问,我国可再生能源发展面临哪些困难和问题?国家将如何确保规划目标的实现?

我国现在的可再生能源规模很小,只有约8%。发展中的困难也很大,这些困难概括起来有两个：第一是资源分散,能量密度低,如秸秆生物原料分散在农村的千家万户；第二是技术不够成熟,开发利用成本高,所以比化石能源的价格要贵一点。

我国政府主要采取以下五项措施来应对以上困难：

(1)在政策上加以积极引导,这包括价格政策。政府鼓励使用风能和太阳能,成本高出常规能源的部分在全国分摊,这就是费用分摊机制。

(2)采取财政和税收的优惠政策,包括建立了专项基金给予补助,也包括减免税收。

(3)培育市场。市场是十分关键的,市场的培育也包括对市场份额的强制和对市场环境的改善。例如,建筑商、房地产开发商要逐步在房地产开发中安装一些利用太阳能的构件等。

(4)加强可再生能源开发的能力建设,主要是指对这个方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培养。

(5)加强对可再生能源的意义和利用方法、途径的宣传,提高全社会公民的意识,提高全民参与的程度。

水电是重要的可再生能源,中国将如何开发好水电能源?

大型水电建设有利于减少大气污染,对环境的影响是可控的。中国将在非常注意环保和解决好移民的前提下,有规划地开发水电。

中国的水能资源能够用于发电的在5.4亿kW左右,主要分布在中国的西南部,如四川、云南、广西、贵州,还有西藏的部分地区。到2006年年底,实际开发的水电在1.29亿kW左右。按照《可再生能源中长期发展规划》,中国计划到2020年开发3亿kW左右的水电。

3.新能源与资源节约型社会和环境友好型社会

(1)资源节约型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域,通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会,其目的在于追求更少的资源消耗、更低的环境污染、更大的经济和社会效益,实现可持续发展。此中“节约”具有双重含义：其一,是相对浪费而言的节约；其二,是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化,即在生产和消费过程中,用尽可能少的资源、能源(或用可再生资源),创造相同的财富甚至更多的财富,最大限度地充分回收利用各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式,进行深刻的技术革新,真正推动经济社会的全面进步。

(2)环境友好型社会。环境友好型社会就是一种以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段,致力于倡导人与自然、人与人和谐的社会形态。全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式,建立人与环境良性互动的关系。就中国而言,环境友好型社会的基本目标就是建立一种低消耗的生产体系、适度消费的生活体系、持续循环的资源环境体系、稳定高效的经济体系、不断创新的技术体系、开放有序的贸易金融体系、注重社会公平的分配体系和开明进步的社会主义民主体系。

环境友好型社会提倡经济和环境双赢,实现社会经济活动对环境负荷的最小化,并将这种负荷和影响控制在资源供给能力和环境自净容量之内,形成良性循环。反过来,良好的环境也会促进生产,改善生活,实现人与自然和谐。建设环境友好型社会,就是要以环境承载力为基础,以遵循自然规律为准则,以绿色科技为动力,倡导环境文化和生态文明,构建经济社会环境协调发展的社会体系,实现可持续发展。