60多年来，尽管我国的水利建设已经取得了很大成就，但是由于我国特定的自然地理条件和社会经济条件，决定了水利建设的重要性、长期性、艰巨性和复杂性。随着经济社会发展对水利的要求越来越高，江河治理和水资源开发利用的难度越来越大，我们国家仍面临着严峻的水问题。

1.总体防洪能力偏低，洪涝灾害损失严重

大江大河综合防洪体系还不完善，蓄滞洪区建设严重滞后，部分大江大河重要支流防洪能力偏低，主要易涝地区排涝能力严重不足，对山洪灾害缺乏有效的监测和防御措施，洪水防控尚待加强。汛期山丘区、沿海风暴潮地区人员伤亡多。每到汛期，大部分地区都有防洪任务，相当一部分人口和财产集中地区、工农业生产基地受到洪水的威胁。根据统计分析，“十五”期间，全国年均洪涝灾害损失约1000亿元，约占同期全国GDP的0.71%，发生流域性大洪水的年份，洪涝灾害损失占同期全国GDP比例超过1%。

2.水资源短缺加剧，供需矛盾突出

我国水资源总量不足且时空分布极不均衡，北方大部分地区存在资源型缺水问题。按目前的正常供水需求，全国每年缺水300亿～400亿m3；部分城市供水水源单一，供水水源保证率不高，干旱年份缺水严重；还有3亿多农村人口存在饮用水水质不合格或水量不足、取水不便等问题；农田受旱面积年均达3亿亩左右。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力，靠大量挤占生态和环境用水维持经济社会发展用水需求；水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水的现象。在缺水的同时，用水浪费、效率低的状况还十分普遍。

3.水污染严重，全国水环境状况依然严峻

北方地区河流水体污染严重，在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从20世纪80年代初的56个发展到目前的164个，超采区面积从8.7万km2扩大到18万km2，已引起地面下沉、矿化度增高、海水倒灌等严重生态问题。

4.水土流失和生态恶化趋势，尚未得到有效遏制

目前全国水土流失面积为356万km2，占国土面积的37%，每年流失的土壤总量达50亿t，人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制。严重的水土流失，导致土地贫瘠、生态恶化、河湖淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害，防洪、供水、发电、航运等能力下降。一些地区水资源开发不合理，造成河流断流，湖泊干涸，湿地萎缩，绿洲消失，地下水位下降，对生态环境造成一系列严重影响。

5.现有水利基础设施老化失修，存在严重安全隐患

目前全国病险水库约有3万多座，占水库总数的近40%；一些河流堤防标准低、质量差，存在严重的防洪隐患。农田水利设施仍很不完善，402处大型灌区的骨干建筑物损坏率近40%，1505处重点中型灌区干、支渠道及其建筑物损坏率分别为51%和50%；大型排灌泵站老化破损率达75%左右。一些水利工程存在“重建设、轻管理”，“重工程、轻移民”，“重规模、轻效益”，“重骨干、轻配套”，“重经济、轻生态”等问题，以及水管体制不顺、机制不活、维护管理经费不足等现象，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。

6.水资源可持续利用的体制和机制尚不完善

权威、协调、高效的水资源管理体制尚未完全形成，规划、政策、制度等仍待加强；经济社会发展布局与水资源分布不相匹配，一些水资源短缺的流域，上游过度开发，严重影响了下游的生产生活用水和生态环境。洪水管理工程体系和制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善，一些地区经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；一些城乡建设和产业布局，尚未建立规避洪水风险的机制，造成洪水损失较大。水库移民政策法规的落实工作尚待加强，移民管理体制尚待理顺，水库移民中存在的一些遗留问题需要妥善解决。

7.水利工程建设投入需进一步加强

水利投入缺乏多层次的稳定增长机制。近年来，南水北调工程、治淮工程、塔里木河流域综合治理等一些已经开工并以中央投资为主的工程，存在很大的资金缺口；地方水利投入也严重不足，部分已经开工的工程由于资金缺口问题，难以按照合理工期施工。由于水利工程移民占地补偿资金增加、工程建设造价提高等因素，水利工程建设成本提高，造成水利建设资金缺口进一步加大。

做好21世纪的中国水利，解决中国日益严重的水问题，尤其是解决干旱缺水和水生态环境恶化问题，实现江河安澜，国泰民安，水资源供需平衡，必须把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发，科学管理，做好水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护六个方面的工作。21世纪是充满生机和希望的世纪。中国的水利人将进一步弘扬伟大的抗洪精神，献身、负责、求实，努力拼搏，开拓进取，为中国水利谱写新的辉煌。