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世界军事形势是指当前世界总的军事状况和未来发展趋势。它是国际战略环境的一个重要组成部分。军事是政治的继续，政治是经济的集中表现。世界各国和各国家集团军事实力的消长，决定了它们在国际政治中的地位和作用。政治、经济利益的冲突是国际军事斗争的最深刻的根源。只有准确地把握和认识世界军事形势，才能对国际政治、经济和军事斗争有深刻的理解。

冷战结束后，世界军事力量的总体规模呈下降趋势，但多数国家军队的质量水平却在不断提高，特别是随着信息技术的飞速发展，世界政治、经济、科技等各个领域都在发生并将继续发生深刻的变化。多数国家尤其是美国、俄罗斯、日本、印度等各主要大国，紧紧抓住这一难得的战略机遇期，根据国家利益、安全威胁、地缘环境和综合国力等情况，积极推进军队转型，展开了面向未来的军事战略调整，强调运用军事力量维护和促进国家政治、经济、军事利益。因此，加强军事力量仍被各国作为维护和扩展国家利益的重要手段与争夺多极化格局中重要地位的战略筹码。

（一）美军未雨绸缪，确保全球性国家利益

美国拥有一支全球进攻性军事力量。近年来，美军人数虽然有所减少，但军费开支逐年增加，2011年突破6600亿美元。其现役部队143万多人，文职人员77万多人，此外还有一支素质较高、装备齐全的89万多人的预备役部队（包括国民警卫队和军种后备队），其军事力量总人数在310万人左右。美军现实行“前沿存在”战略，有1/4的现役作战部队部署在海外。美军将全球划为五大战区。在欧洲战区部署了10万人以上的兵力，在中东、波斯湾地区部署了约12万兵力，在世界各地保持着数百个军事基地，以控制战略要地，扼守全球海域的16个咽喉要道。在太平洋地区，随着美国重返亚太战略的实施，美军兵力将远超过冷战时期的10万人之数，主要战略意图在于应付东北亚可能发生的地区性冲突，同时也有针对亚太某些大国崛起的战略考虑。

美国现行军事战略的调整始于20世纪末。当时，随着前苏联的解体，冷战宣告结束，美由争霸走向了称霸。美国军事战略也因此作出了第二次世界大战以来最深刻、最广泛的调整。1997年5月，美国在前期军事战略调整的基础上提出“营造—反应—准备”战略。美国认为，冷战虽然结束了，全球性的核战争的威胁也减小了，但是世界仍然存在着危险和不稳定的因素，美国面临着各种威胁和挑战。至2015年前，美国处在一个战略机遇期，在这一时期，美国暂时没有了类似前苏联那样的全球性战略对手，也不可能出现一个能够打败美军的地区大国或国家联盟。2015年后，国际形势可能会发生变化，某些大国可能发展成为美国新的全球性对手。因此，在这一战略机遇期内，美国要营造一个有利于增大其国家利益的国际环境。当营造活动失败时，美国要对出现的危机做出迅速有效的反应。与此同时，美军还应着手对未来可能出现的不确定威胁做出准备。通过利用新军事革命成果，调整武装力量的结构，加速发展装备等措施，以适应未来的需要。

最近，美国调整全球军事部署的一个重点，是将反恐和遏制本地区出现“拥有丰富资源的军事竞争对手”作为其亚太战略的主要目标，将防范的重点放在从东北亚到中东的所谓“不稳定弧形地带”。为此，美国削减驻韩美军；将关岛作为西太平洋战略基地，强化其对东亚地区的快速反应和打击能力；将位于本土的陆军第一军司令部迁至日本，强化驻日美军指挥与控制能力；增强朝鲜半岛、日本、中国台湾等前沿地区的自主防卫能力；加强美军在东南亚的军事存在。美国的新亚太战略及军事布局，无疑将使我周边安全环境恶化，我国的海洋出口将面临美国的围堵之势，我国能源进口的海上交通线将面临威胁。

美国为了从根本上建立以网络为中心的分散配置的联合部队，使其具备快速决策优势，能在整个战场空间实施集中有效作战的目的，提出要对美国的军事能力进行转型。使转型后的联合部队能够遂行各种任务，打赢信息化条件下的各种战争，维持和保证美国国家政治、经济和军事利益。军队不仅要进行作战方式的转型，还要进行思维方式、训练方式和演习方式的转型；不仅要进行武装力量转型，而且还要促进文化转型。不是被动反应，对威胁必须未雨绸缪。美国国防部指出，无论从现实还是长远着眼，转型是一项综合性的工程，其范围涉及科技领域的发明创造、技术能力的开发应用、部队组织机构的改革、作战理论观念的转变和国际军事的密切合作等。

美军提出了当前实施转型的四大支柱。其重点是提升以信息化、一体化为核心的联合作战能力。

1.强化联合作战观念

美国国防部认为，转型战略的关键是未来联合作战理论。为了避免联合作战理论成为新的教条，阻碍探讨具有发展前景的新作战方式，必须根据正在进行的实验结果和从实战中得到的经验教训进行修正。美国参谋长联席会议将在短期、中期、远期3个时间框架内对权威性的联合理论的制定进行监督。短期即2～3年内的联合作战行动，中期即5年中的联合方案，远期即15～20年的联合构想。为加强联合作战，美军成立了常设联合部队司令部，大力改进联合指挥与控制，进行联合训练转型，扩充联合部队司令部职能。在以《防务计划指南》为指导的互通性研究成果的基础上，联合部队司令部将制定一体化互通性计划，处理与互通相关的重点问题，包括常设联合部队司令部的标准作战程序和可部署的联合指挥与控制的程序、组织和系统，联合部队的通用相关作战图，与C4ISR相联系的任务计划、演习和联合训练，等等。

2.进一步发挥美军情报优势

美国国防部要求美军拥有空前的情报能力，以保证未来规模更小、更具杀伤力和更敏捷的美军联合部队有能力在全球战场迅速击败任何敌人。美军同时设想，转型后的情报能力必须适应新的战略需求。即日益缩短的决策周期和快速反应时限，要求把情报和作战更加紧密地整合在一起。这种趋势要求美国国防部创立新的组织体制，使作战和情报两个功能密切关联或融合。

3.加强联合理论发展与实验

美军将制定联合理论发展和实验准则。其中包括：科学的方法及其在美军获取竞争优势中的作用；演习与作战中的实验、设计思想和数据收集、分析与成果共享；使用虚拟的能力和威胁进行实验，探索中远期转型的可能性；进行以拥有非对称能力的攻击性威胁为背景的实验；建立获取和共享所获得的经验教训的程序和数据库，等等。同时，美军将建立联合理论发展和实验进展评估机制。根据计划，美军联合部队司令部司令每年向国防部长报告有关重点实验领域的进展和实验专用基础设施的状况。其中包括作战模拟、建模和仿真及“国家联合训练能力”实验室和总结作战经验等。

4.大力发展转型能力

美军将通过建立促成理论与实验成果向能力转化的机制，以及进行联合训练和联合教育的转型，促使转型能力的持续性发展。要求以2003年美《国防部转型计划指南》为指导和评估机制的基准，以各军种的路线图作为建设支持联合作战理论所需能力的基本计划。美国国防部于2004年启动了一个具有更大的灵活性和快速性的研究、发展、实验和评估计划，提供各军种共同发展的机遇，促进与应急行动、联合作战、演习或实验相关的作战理论的发展。美军认为，美军的军事优势很大程度上得益于其实施训练的方式。美《国防部转型计划指南》明确提出，要发展“国家联合训练能力”和其他新的训练能力，以训练转型促进军队全面转型。

积极推进军队转型，大力加强军事战略调整，其目的就是为了保证军事力量适应现在和未来的国际国内形势，打赢未来各种条件下的战争，确保美国的全球性国家利益。美国把国家利益区分为三类。一是“生死攸关的利益”。即关系美国生存、安全和活力的具有压倒一切的重要性的利益。包括：维护主权和领土完整，保卫公民安全，防止和遏制对美国本土实施的包括核、生、化袭击和恐怖活动在内的一切威胁；防止出现敌对的地区联盟或国家；确保航行自由及海上、空中、太空的国际通信安全；确保市场准入和顺利获取能源及战略物资；慑止和击败针对美国盟友的入侵行动等。二是“重要利益”。即这些利益一旦受到威胁，虽不会直接影响美国的国家生存，但会间接影响到美国的安全和强盛以及美国所处的国际环境。三是“人道主义利益”。这些利益与美国所倡导的民主、自由和人权等价值观密切相关。它们容易受到种族冲突、自然灾害等“人道主义危机”的威胁，其结果可能导致美国在国际社会的地位和形象受到影响。

美国将针对不同类型的威胁有选择地使用军事力量。当第一类利益受到威胁时，美国将不惜一切代价，甚至单独行动，坚决动用武力。当第二类利益受到威胁时，只有当使用武力可以维护美国利益并能达成预定目标，而且其他手段已无法实现这些目标时，才有选择地和有限地使用武力。而当第三类利益受到威胁时，一般不把使用武力作为优先考虑的手段，但美军可参与部分行动。总之，一旦决定动用军队，必须考虑所付出的代价和所承担的风险与受到威胁的美国利益是否相称。

“9·11”事件是二战后美国本土遭受的最大的袭击。布什政府认为，这一事件影响到了美国的“生死攸关的利益”。2001年9月30日，布什政府出台了《四年防务审查报告》。该报告指出，当今世界的威胁是多种多样的，实力和军事能力向非国家行为主体扩散。“2001年9月对美国本土的袭击事件表明，恐怖集团拥有对美国领土、公民和基础设施发动毁灭性攻击的动机与能力。”随着全球化的发展，“使人们更容易获得必需的技术与知识来创造能够直接挑战美国及其盟友的军事手段。这包括先进的常规武器和化学、生物、放射、核和增强高爆炸药武器及其投送手段的扩散”。随着时间的推移，越来越多的国家将拥有射程更远的弹道导弹，“美国的地理位置已经不再能保证其人口、国土和基础设施免遭直接攻击”。基于这种认识，布什政府将保卫美国的安全作为美国军事战略的首要目标，并在《四年防务审查报告》中提出了美国永恒的国家利益，其中第一条就是确保美国的安全与行动自由，并将保护美国公民的安全和保护关键的基础设施作为该条的重要内容。同时，布什政府提出了美军新的四项战略任务：一是保卫美国，二是在关键地区前沿慑止侵略和胁迫行为，三是在同时发生的大规模冲突中迅速取胜，四是实施数量有限的小规模应急作战。

在美军新的战略任务中，布什政府已经重新把保卫美国作为美国武装力量的首要任务。重点是保卫其陆地、空中和太空通道。并提出美军要提高其保卫基础设施的能力。例如：石油和天然气运输与储藏、信息和通信、银行和金融、电力、运输、供水、应急部门及政府服务等方面的设施。同时，美军将做好准备，对发生在美国领土或盟国领土的国际恐怖主义行动做出果断反应。

（二）俄军紧握“杀手锏”，力图东山再起

俄罗斯仍拥有世界上唯一与美军实力大致相当的军事力量。俄军于1992年重新组建，现有兵力约113万人，文职人员约87万人，另有内卫军、边防军等其他部队约100万人，军事力量总人数约为310万人。俄军常规力量虽已明显削弱，但仍拥有一支强大的战略核威慑力量，具有较强的作战能力。目前，俄军在欧洲地区部署了大约100万兵力，其战略意图是以强大的战略核力量和保持较高戒备程度的常规力量作为威慑手段，遏制北约继续压缩其战略空间。同时准备应付国内和独联体各国出现的突发事件或武装冲突。在亚洲地区也部署了较多兵力，目的是对付某些国家扩张军事力量和应付东北亚可能发生的武装冲突。总体上讲，俄军目前处于防御态势。

随着经济的复苏，为了保持和彰显其大国地位，俄罗斯加紧对其军事战略进行调整。1995年9月，北约正式提出了东扩的可行性报告，1996年6月，叶利钦在《国家安全咨文》中提出了“现实遏制原则”概念，标志着俄罗斯联邦“现实遏制”战略的正式出台，并从1996年下半年开始推行。1999年科索沃战争的爆发，以及东欧地区的波兰、捷克和匈牙利三国加入北约，北高加索地区冲突的再次出现等一系列事件的发生，都促使俄罗斯对军事战略做出进一步调整，继续完善“现实遏制”的有关战略理论。特别是在2000年普京上台后，俄罗斯先后推出了新的《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》等一系列重要文件，使“现实遏制”战略在内容上又发生了新变化。

“现实遏制”战略的主要内容为：在威胁判断上，明确了以美国为首的北约是俄主要外部威胁和未来可能的作战对象；在战争准备上，强调在立足打大规模地区战争的基础上，重点遏制地区性武装冲突；在武装力量建设方面，要求加速军事改革，力争建成一支精干、高效、具有充分遏制能力的职业化军队；在战略部署方面，完善指挥体制，调整兵力部署，在重点区域组建由各军兵种组成的“军队集团”，等等。为了适应“现实遏制”的新战略，俄罗斯加快了军队建设转型的步伐。

1.裁减军队员额，调整军队的结构与编制

2005年俄军武装力量数量精简到大约100万人的规模。调整结构与编制，一是调整军兵种结构。二是扩建常备力量。俄军于1998年开始组建常备力量。俄军陆海空三大军种和空降兵都组建了常备兵团和部队。三是恢复陆军总司令部。

2.优化战略指挥机构

一是调整国防部职能。国防部的主要职能是参与拟定关于俄军事政策和军事学说的建议，制定武装力量建设构想，制定武器装备发展的国家计划等，不直接指挥部队的作战行动。二是扩大总参谋部的战略指挥权，授予其对军队的战略指挥权。三是确立军区的战役—战略司令部地位。

3.推行军队职业化改革

俄军将职业化改革分成两个阶段实施：2004～2007年为第一阶段，俄所有常备部队转服合同兵役制；2008～2012年为第二阶段，俄军全部实现职业化。

4.将“空天作战”作为重要的战略行动样式

俄军认为，未来武装斗争的一个重要发展趋势，就是建立和保持太空优势。在未来局部战争中，军队的信息保障要靠太空兵器来实现。俄军将综合使用各种防空力量、导弹和太空防御力量与空天之敌对抗。俄军总参谋部将统一指挥俄罗斯联邦空天防御体系的行动。各战役、战略方向的空天防御行动将由合成军队首长统一指挥。

5.调整战区部署，收缩海外基地

一是国内部署调整。在国内，2001年完成了军区的调整。目前，俄领土按军事行政区域划分为六大军区和一个独立军事行政区。鉴于俄罗斯国土辽阔，而兵力规模又在不断缩减，俄军不再沿边界全面布防，而开始实行“前轻后重，重点设防”的方针。根据威胁程度的不同，俄军陆上部署以西部战略方向即欧洲方向为重点，以西南方向和中亚方向为次重点；海上部署以大西洋海区为重点，构成“北方的战略堡垒”，以远东方向为次重点，以增强对美、日的威慑力。二是国外部署调整。进一步压缩境外驻军。普京执政以来，俄军已主动撤出在古巴、越南的基地，还将维和部队撤出了巴尔干。与此同时，俄保留和加强了在独联体国家的驻军和军事基地。

核武器是俄罗斯目前唯一有效的全球性战略威慑力量，也是俄罗斯支撑大国地位、与美国保持低水平的战略平衡的王牌。俄前国防部长罗季奥诺夫曾指出：“遏制对俄罗斯的可能侵略是一个非常重要的战略概念。遏制原则是俄罗斯集中自身的政治、经济和军事力量实行的一项基本原则。但用什么遏制呢？俄罗斯的常规力量难以同美国及其盟国抗衡，剩下的只有战略核力量，首先是战略火箭军了。”由此可见，俄在国力衰退、常规军事力量大幅度精简的情况下，为遏制北约的强劲攻势，并与以美国为首的北约打成一定实质意义上的平手，只有依靠核力量来发挥有效的威慑作用。

从地区安全角度看，核武器是俄罗斯维护势力范围的“杀手锏”。俄罗斯放弃不首先使用核武器的承诺，既可吸引一些国家与俄结盟，也可慑止邻国向俄提出领土要求，遏制境外武装冲突向俄蔓延，确保俄国土的安全和完整。俄军认为，一旦外来侵略由地区性冲突扩大为大规模战争，俄可首先使用核武器打击敌军事目标，使侵略者放弃侵略野心和阴谋。另外，核武库的存在亦可有效地阻止周边国家向西方和外部伊斯兰极端势力靠拢，遏制境外武装冲突蔓延到俄国内，从而确保国家安全。

在强调核力量的威慑作用的同时，俄军也在逐渐提高常规力量在“现实遏制”战略中的地位。1997年，根据车臣战争的教训，俄军决定组建常备部队，作为其应付突发事件和武装冲突的应急作战部队。目前，俄军在3个军种和独立兵种空降兵内均组建有常备部队，其已成为俄军特别是陆军的骨干和核心。

俄军组建常备部队的目的主要是适应未来战争和应对武装冲突的需要。保持一定数量的常备部队，以便迅速应对各种突发事件和武装冲突，并使军队的编制体制适应抵御国家安全的威胁和将要遂行的任务。俄军设想，通过组建常备部队，可极大地增强军队的快速反应能力，提高军队战斗力的总体水平。在当前俄罗斯军事改革中，已确定把进一步增加常备部队的数量、补齐缺编人员和改善武器装备、保持和提高常备部队的战备程度作为军队发展的首要任务。尽管俄军总员额将不断减少，但常备部队的份额将会逐步得到增加。到2005年，俄军组建了14个师、9个旅和9个团的常备部队，使常备部队的兵力达到军队总兵力的25%～30%。

总之，俄罗斯把战略核力量和常规力量作为其实现军事战略目标的主要军事手段。在战略指导上，俄军突出战略核力量的威慑作用和常规力量的实战作用，遏制和反击来自任何方向的侵略，以维护和保卫俄罗斯的大国地位和传统利益。

（三）日本自卫队凭经济、科技优势，为日本成为“世界一流强国”作强有力支撑

日本自卫队总兵力约27万人，但其军费支出居世界第三。现拥有300多架第三代作战飞机，编有4个“八八舰队”（由8艘驱逐舰和8架反潜直升机及其他舰艇组成），是一支装备精良、体制灵活、便于扩充的军事力量。目前，日军兵力部署已将重心由北向西、向南调整，其战略意图主要是应付朝鲜半岛及西南方向上可能发生的“周边事态”。

随着冷战的结束，日本所面临的直接和现实威胁消失了。日本明确了新的国家战略目标，即要在21世纪中叶前建成一个“新的日本，成为世界一流强国”。国际形势的变化，为日本推行以争做世界政治大国为主要内容的新国家战略提供了机遇。同时，经济大国的地位也为日本发展军事力量奠定了物质基础。为了配合实现政治大国的国家战略目标，日本加快了迈向军事大国的步伐，其中心是发展外向型高质量的现代化军队，为国家战略目标提供有力支撑。在这一背景下，日本开始全面调整它的军事战略，加速推进军队转型。

冷战结束前，日本自卫队的防卫任务一直有两项。一是“保卫日本”，二是“对付大规模灾害”。1995年日本发表的新《防卫计划大纲》除强调继续坚持这两项任务外，又为自卫队增添了新的任务，即“对付大规模灾害等各种事态”以及“为构筑更加稳定的安全保障环境做贡献”。所谓“对付大规模灾害等各种事态”，主要是指在日本周边地区发生武力冲突之类的事态。而且，在发生周边事态时，日本要为美军运送武器弹药和燃料，向美军提供日本的民用机场和港口等。所谓“为构筑更加稳定的安全保障环境做贡献”，是指采取各种手段，其中包括采取政治、经济、军事等综合手段以及积极参加联合国维和行动、军控谈判等，营造对日本有利的安全环境。显然，日本自卫队的职能和任务已明确包括对付并干预远东乃至亚太地区的所谓“周边事态”。同时还提出了未来日本军事力量的发展方向。1996年4月，日本与美国共同发表了《日美安全保障联合宣言》，重新确认了冷战结束后日美军事同盟关系的重要性和新的作用。与此相配合，1997年9月，日美发表了新的《日美防卫合作指导方针》，规定了日美三大合作机制，即平时合作、日本有事时的合作、周边发生事态时的合作的内容，并明确了40项联合作战的具体措施。作为调整军事战略的延续和补充，1998年4月，日本内阁又批准了《周边事态措施法案》和《自卫队法修正案》以及《日美相互提供物资和劳务协定》修改协定，为之后随时参与美军的军事干预行动完成了立法程序，标志着日本要成为美国推行全球霸权的工具。调整后的军事战略虽在名称上仍未改变“专守防卫”的提法，但其内容却有了质的变化，更加强调战略的“主动性”和“先发制人”的原则。将军队建设目标定位为建立一支“合理、精干、高效”的防卫力量。所谓“合理、精干、高效”，就是指规模小、装备精、高速机动、整体作战能力强。

为了实现这一目标，日本自卫队采取了“削减人员和装备的数量，提高人员素质和高技术武器装备的比重”等具体措施。日本自卫队认为，提高部队战斗力最有效的方法是提高人员的素质，加大高技术武器装备的比重。因为高素质的人才掌握了高技术武器装备，两者形成有机的结合后，不仅能够在战时抵御敌人的入侵，还能够在平时对潜在的敌人造成强大的威慑，使其不敢轻易采取敌对军事行动。根据这一指导思想，日本自卫队已经从三个方面开始着手：一是彻底摆脱旧的编制体制，建立一个符合日本实际的多样化新结构。2007年1月9日，日本防卫厅正式升格为“省”。防卫厅将从原先所属的内阁府独立出来，成为与外务省、经产省等平级的机构。防卫大臣可直接要求召开与防卫问题有关的内阁会议，直接提出防卫预算。此外，在行动上，防卫省在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。原属首相的向美军提供物品等权限也将转交给防卫大臣。二是发展和装备高技术武器，加快武器装备更新换代的速度。三是大力加强针对各种威胁的军事训练，提高部队的快速反应能力及与美军联合作战的能力。

经过逐步调整，日本的军事战略方针已从最初强调的“行使武力于遭敌入侵之后”转变为强调“遏制敌人入侵企图”，突出了主动性。从原来强调的“不对对方实施先发制人的攻击，只在受到武力攻击时才进行有限的武装自卫”的原则，转变为日本自卫队能够在未来作战时采取“洋上防空”、“海上歼敌”、“前方处置”等将敌拦截在领土以外，甚至先发制人的攻势战略。从防止侵略到预防发生周边事态；从保卫日本的“内向型”转变为干预别国内政的“外向型”；从对美国的依赖转变为同美国的联合，突出了进攻性。概括地说，日本的“专守防卫”军事战略实际上已经蜕变为“主动先制”的战略。

日本军事战略的实质，是借助美国的力量，扮演一个能够遏制并干预地区不稳定因素的角色，采取“主动先制”的军事战略，努力成为军事大国，最终实现政治大国的战略目标，扩大日本在亚太地区乃至全球的影响，从而更加有效地维护日本的国家利益。从当前日本军事战略的内容可以看出，日本已把我国实现统一纳入它的干预范围。

（四）印军加强联合作战，积极“挺进”印度洋

印度现有总兵力约126万人，居世界第4位。现有230多架第三代作战飞机和1艘航空母舰等先进武器装备，并已拥有核武器和中远程弹道导弹。在其主要邻国当面，印军重点部署了主力作战部队，装备较大数量性能优良的主战坦克和作战飞机，经常举行针对邻国的军事演习，声称要谋求“对等的核威慑”，打低、中、高三种强度的战争和全方位的战争。随着其实力的增强与现代化水平的提高，特别是战略远程打击兵器的发展，印军正在实施军事战略思想的重大转变。

海湾战争以后，印军对美军的“空地一体”作战理论推崇备至，认为这一理论包含着攻势作战思想，并结合印军的实际在演练中进行检验。印军认为，印军目前已具备了在南亚次大陆有选择地应用美军“空地一体”作战理论的条件，主张空军应做好在未来战争中发挥主导作用的准备。印军还将快速反应部队视为遂行战略、战役机动作战的骨干，以更好地适应“空地一体”战、“快速多变的流动作战和纵深突防”作战样式的需要。其作战思想开始向“联合作战”方向发展。印军认为，“未来战争将主要以联合作战形式”出现，“联合作战将占主导地位，而优势将属于能有效合成各种力量的一方”，“联合作战是取得一切未来战争胜利的关键”。因此，印军积极研究联合作战思想，提出了一系列的联合作战原则，如主动性与灵活性原则、统一指挥原则等。联合作战思想取代过去各军种“各自为战”的思想而成为印军主流作战思想。

同时，在吸收美军联合作战指导思想的基础上，为了适应高技术条件下作战的需要，争取战争主动，2000年1月，印军提出将过去重在防御的“反制威慑”或称“拒止威慑”改为重在进攻的“惩戒威慑”。其主要内容是：以积极进攻、主动出击为作战指导思想，以打有限战争为主要作战样式，以主要邻国为作战对象，全面加强军事力量建设，获取强大的军事优势地位，做好现代高技术战争准备，对敌产生威慑作用。一旦需要，即对敌实施先发制人的有限战争，给敌以必要的教训和惩罚。这种指导思想将使印军更具有军事上的主动性。印军十分强调在进攻作战中先发制人，力求通过一系列军事行动，在战争初期把战火引向敌国领土，在对方国土上歼灭其有生力量。印军还认为，在防御作战中，印军将全面贯彻攻势防御思想，强调作战的目的是消灭敌人，而不是坚守国土，力争以先发制人的打击粉碎敌方的进攻企图。在积极进攻、主动出击思想的支配下，机动作战和快速反应、先发制人的突然打击将在印军各类作战行动中得到广泛应用。伊拉克战争后，印军积极研究美军在战争中的作战经验，积极探索信息化战争的作战理论。印度认为“对威胁唯一有效的反击就是实力和警惕”，强调“军备必须威慑侵略”，“必须足以打败侵略者”，以战略威慑力量遏阻区外大国。这一政策在印度的国防政策中有充分体现。印度洋是世界第三大洋，占世界水域面积的20%。它是连接大西洋和太平洋的纽带，每年约有3万艘轮船往返于印度洋上。世界上的一些国家，尤其是亚洲国家，在追求经济繁荣的同时还在力图建立现代海军和空军，以维护新的国家利益和提升国家的影响力。这一趋势使更多国家涉足印度洋。印度认为，21世纪的印度洋将是众多新崛起的地区强国角逐之地，印度必须及早做好准备。对区外大国的威慑仅靠常规力量是远远不够的，必须使用战略威慑力量，拥有与进入印度洋地区的核国家相匹敌的能力。印度公开强调，“在这个问题上的优柔寡断都将危及印度的安全。印度只有拥有核潜艇，才可以进攻或威慑对手”。为此，印度加紧研制、购买航空母舰、核潜艇和潜射弹道导弹，提高海上机动作战能力，尤其是远洋作战能力，借助核威慑手段维持与区外大国的力量平衡，“劝阻”区外大国干涉印度洋地区事务。同时，目前印度仍保持着一支兵力数量居世界前列的常备武装力量。其主要目的就是威慑周边邻国，尤其是应付与邻国之间可能发生的冲突；积蓄力量“挺身而进”印度洋，以及镇压国内各种武装冲突和骚乱。印度把强大的军事力量和战略威慑能力对周边邻国（包括印度洋沿岸地区各国）和区外国家所产生的威慑效应，作为谋求地区性大国地位进而成为世界性大国的现实基础。

从现实斗争情况看，在充满了矛盾、动荡不安的南亚次大陆，印度要卓有成效地维持其大国地位，仅靠威慑是不够的，还必须对周边各国进行实际的武力“干预”，“超越国界使用武力”，解决与印度利益攸关地区的政治动荡，实现特定的国家目标。在这种战略思想指导下，印度曾在20世纪80年代迫使斯里兰卡政府同意它出兵进入斯里兰卡执行“维持和平”任务，迫使马尔代夫接受印度派兵进入该国平息武装政变。

（五）欧盟内统外扩，逐步走向世界独立一极

2004年5月1日，欧洲联盟实现了历史上第5次，也是最大规模的扩展。中东欧的8个国家和地中海的2个国家正式加入欧盟。扩大后的欧盟拥有25个成员国、4.5亿人口，面积增加了23%。欧盟的大幅扩展极大地改变了欧洲的战略地幅，欧盟东与俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰接壤，西临大西洋，南至地中海，北及波罗的海，几乎坐拥了欧洲的半壁天下，这一地缘态势大大增强了欧盟在欧洲地缘政治中的主导地位。从国际关系上看，欧盟通过深化与扩展，国际地位将得到进一步提升。一是从对俄关系上看，欧盟的地缘影响扩大，在经济上，将进一步增加欧盟对俄罗斯对外贸易的比重，并将在今后相当长时期内，对俄罗斯保持战略优势地位。二是从欧美关系上看，近年来欧美矛盾呈明显的上升趋势，双方对全球事务主导权的争夺日趋激烈。国际社会更多地肯定欧盟多边综合治理的态度和做法，而对美国的单边主义多有诟病。这表明欧盟模式的效力和优势正被越来越多的国家所认同。对世界格局来说，欧盟的扩展使其在国际舞台上的地位进一步提高，从而多了一种制约霸权主义和单边主义的力量，有利于多极世界的形成。

在经济和政治一体化的带动下，欧盟正力求实现军事一体化。2003年12月欧盟通过的第一份安全战略性文件——《更加美好世界中的欧洲安全》，指引着欧盟安全战略发展的方向。2004年欧盟通过了《欧盟宪法》草案，进一步规定了欧盟的安全、防务政策，确定走防务一体化的道路是大势所趋。

为实现安全战略目标，欧盟决心加快军队建设步伐。2004年5月17日，欧盟扩展后的首次国防部长会议通过了《2004年军事能力建设纲要》和《欧盟2010年军事能力建设的总目标》，决定逐渐建立和完备欧盟独立的军事力量，提高欧盟联合作战、快速部署、后勤保障和战略运输与通信兼容能力。欧盟采取的具体措施包括：一是组建快速反应战斗分队。2004年10月22日，欧盟国防部长会议决定，从2005年到2007年，分阶段组建13支跨军种快速反应战斗分队，每个分队由1500人组成，可在15天完成部署，并可开赴距欧洲6000千米外的任何地方执行作战任务。二是筹建欧洲统一情报网络。2004年3月马德里恐怖事件发生后，欧盟决定实施全欧洲范围的侦察措施，设立反恐总协调官；11月又提出筹建欧洲情报网，建立中央情报指挥部和间谍卫星系统。三是打造特种精锐部队。目前欧洲各国的特种部队在编制、武器装备和作战理念等方面差距甚大，无法在战场上合作行动。因此，2004年11月召开的欧盟国防部长非正式会议决定，建设欧洲统一的特种精锐部队。四是组建欧盟宪兵部队。2004年9月16日，法、意、西、葡、荷5国国防部长在欧盟国防部长非正式会议上签署意向声明，决定组建一支3000人的宪兵部队，2005年投入使用，负责维护地区治安以及预防和处理地区危机。

组建的欧洲部队开始执行独立的军事行动，标志着欧盟防务一体化迈出了坚实的步伐。2003年1月，欧盟警察团正式取代联合国国际警察特遣队，开始在波黑执行维和任务。这是欧盟发展安全与防务政策以来启动的“第一个危机管理行动”，表明欧盟防务一体化已进入实质性阶段。2003年3月，350人的欧盟军队在马其顿接替北约军队执行代号“协和”的维和行动。此次行动虽然借用了北约军事资产，但对欧盟来说是“第一次理想的军事行动”，使欧盟共同防务接受了一次“洗礼”。2003年6月，欧盟向刚果（金）派出军队，执行“阿特米斯”行动，这是欧盟首次在欧盟范围以外进行的军事行动，也是欧盟不依赖北约军事资产的首次独立行动，被视作欧盟“实现联合安全保障和防卫政策”的重大一步。2004年6月的北约首脑会议，决定在2004年底前终止北约在波黑的军事维和任务，该任务由欧盟接替。欧盟为此准备了7000人的部队，象征着“欧盟安全与防务政策的成熟”。随着一体化的扩展、深化和实力的壮大，欧盟独立自主意识日益增强，未来欧盟将可能成为国际社会具有重要影响力的一极。