二、国际战略格局

国际战略格局是指对国际事务具有重要影响力的力量在一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的较为稳定的力量结构。它又分为国际政治格局、国际经济格局和国际军事格局，国际战略格局是这几种格局的综合，也称“国际格局”。

国际战略格局形成、发展和变化的物质基础是各国政治、经济和军事力量间的相互对比。大国实力地位的变化是导致国际战略格局演变的重要因素。

国际战略格局形成、发展和变化的基础是各国在战略利益上的矛盾和需求。各种战略力量对自己国家、民族、阶级和集团利益的认识，决定了它们对外战略的调整，并导致国际战略格局的破裂与重构。国际战略格局既是国际政治的核心内容，也是一定时期国际关系特点的集中表现；既是各国生存和发展的基本外部环境，也是其制定内外战略和策略方针的主要依据之一；同时还是正确认识和判断国际战略环境的一个关键因素。它有助于从总体上了解世界各主要国家在世界全局中的地位以及战略利益方面的矛盾和需求。

当前国际战略格局的主要态势是美国构筑单极世界的战略正在推进，但这没有也不可能阻断世界多极化的发展趋势。两极格局解体后，世界出现了“一超”和“多强”并立的态势，大国关系在不断变化与调整，世界各种政治力量在不断进行分化组合。多极化趋势的发展，有利于世界的和平、稳定和繁荣，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。

（一）美国推行单边主义，谋求建立单极世界

冷战后，美国成为唯一的超级大国，世界出现了“一超多强”的局面。美国经济连续高速增长，国力日益增强，军事实力强大，政治影响广泛，综合实力处于绝对领先地位，为其独自称霸世界提供了雄厚的基础。因此，美国极力保持“一超”的局面，力图构建美国领导下的单极世界。

20世纪90年代初，老布什提出了建立“世界新秩序”的构想。强调美国要在“新秩序”中发挥领导作用，声称“在世界各国中，只有美国同时具有道义上的声望，也具有维持这一声望的物质力量”。维护美国的领导地位是建立新秩序的首要任务。克林顿政府继续加强单极世界的构建。1999年美国发表的《美国新世纪国家安全战略》认为，冷战后美国获得了从未有过的和平环境和实力。除了战略核力量外，没有一个国家能够对美国发动全球军事挑战，没有一个国家在常规军事技术及应用能力方面能与之较量，没有一个主要的联盟对其持敌对立场。因此，美国大力鼓吹“国家导弹防御计划”，对中国继续推行接触遏制政策，遏制俄罗斯的复苏，通过北约和美日军事同盟加强对欧洲和日本的控制。小布什政府在国际问题上单边主义色彩更浓。在“国家导弹防御计划”问题上态度十分强硬，不顾国际舆论的普遍反对，废除《反弹道导弹条约》，部署国家导弹防御系统。

为了实现建立单极世界的目标，美国制定并实行了一整套战略措施。在政治上，极力推行以美国政治制度为蓝本的所谓“全球民主化”；在经济上，倚仗其强大的经济实力，以进行经济制裁为手段，迫使别国无限度地开放市场，利用高科技和不等价交换等手段剥削发展中国家；在军事上，保持庞大的“防务”开支，大力发展高、新、尖武器，在世界各地部署军事力量并建立军事联盟，插手干涉别国内部事务。在全球战略方面，既联合又试图控制欧洲，既利用又要制约日本；以北约东扩为手段，进一步挤压、削弱俄罗斯；将中国视为主要竞争对手，向台出售武器升级。不顾欧洲国家的强烈反对，拒绝接受《京都议定书》，谋求建立美国主导下的单极世界的企图不断膨胀。

（二）欧盟影响日益扩大

2004年以来，欧盟在内统外扩与壮大实力方面都取得了重大突破。其一，正式接纳中东欧的8个国家和地中海的2个国家入盟。欧盟现在拥有25个成员国（包括2个联合国安理会常任理事国和2个核大国）、400多万平方千米土地面积和4.5亿人口，实际上已将绝大多数欧洲国家和幅员统合在自己麾下。其二，欧盟首脑会议一致通过了《欧洲宪法》草案。这是欧盟一体化的重大成果，为欧洲第一部宪法的面世作好了铺垫，昭示欧盟将通过实质性的机构和体制改革，有效推行共同外交和防务政策，为在国际舞台上扮演分量更重的角色练好“内功”。其三，欧盟的经济形势比较稳定，经济实力大幅提升，欧元在国际金融体系中的地位大幅攀升。这些表明欧盟在提升实力地位和统合欧洲的道路上实现了历史性跨越，朝着建设“欧洲人的欧洲”和世界独立一极目标迈出了实质性步伐。

随着一体化的扩大、深化和实力的壮大，欧盟独立自主意识日益增强。它不再甘当美国的“小伙伴”，要求在北大西洋公约组织中进行权力再分配和角色重新定位，力争与美国建立新的平等伙伴关系。由于战略利益的差异，欧盟在国际秩序观、格局观、安全观及对待非西方大国和发展中国家与中东局势等当代世界重大问题上，同美国的距离越来越大，对美国说“不”的次数也越来越多。法国、德国等欧盟核心国家在伊拉克战争问题上甚至同美国分道扬镳。特别是欧盟不认同美国的单极战略而主张多极化，并阔步朝着世界独立一极的目标迈进，对美国的单极战略构成有力挑战。因此，欧盟在国际上发出的声音更为响亮有力，地位、作用日益增强。无疑，未来欧盟将可能成为国际社会具有重要影响力的一极。

（三）俄罗斯意欲重振大国地位

20世纪90年代以后，俄罗斯国内形势不稳，金融危机严重、生产停滞、经济滑坡，大国地位受到严重削弱，但它毕竟拥有良好的工业和科技基础，拥有丰富的资源和巨大的发展潜力。在军事上，它仍然是唯一能够和美国相抗衡的核大国。在普京执政后，俄罗斯社会趋于稳定，经济开始恢复性增长，而且质量明显提高。突出表现为：经济增长绝大部分是依靠内需的拉动，出口的贡献率不到1/3，而此前的情况正好相反。同时，俄罗斯近几年呈现出各行业全面增长的态势，一系列宏观经济指标有较大的改善。现已成为世界上经济增长最快的国家之一，跻身世界主要经济体之列。俄在财力有限的情况下，利用高科技提升防务能力，保持了世界第二大军事强国地位。随着经济的复苏，俄罗斯加快了军队建设和武器装备更新换代的步伐，重振大国地位的意图更加明显。俄罗斯的发展将证实邓小平的预言：未来多极世界，俄罗斯算一极。

（四）日本走向政治、军事大国步伐加快

日本是世界第三经济大国，人均国民生产总值还超过美国。从长期的发展来看，日本经济仍将走在世界的前列。但由于历史等原因，日本在国际社会的政治、军事影响却远未达到其经济上对世界的影响。它在外交上依附于美国，唯美马首是瞻，亦步亦趋。人们很少在国际问题上听到日本与美国不同的声音。然而，近年来日本通过对内外政策的调整，争取成为联合国安理会常任理事国，与美国签订防务协议、建立战区导弹防御系统。努力扩大国际影响力。日本社会右翼势力猖獗，因历史和岛屿争端与邻国关系紧张，为应对与邻国的岛屿争端，日本正加强军事力量建设，由经济大国走向政治大国甚至军事大国的步伐明显加快。

（五）中国综合国力稳步上升

中国经济持续保持快速增长，已成为世界第二大经济体，综合国力迈上新台阶。中国的经济总量虽只占世界的10%，却成为带动世界经济增长的主要动力源之一。在综合实力和对世界和平与发展的贡献显著提升和增大的基础上，中国在外交上不断开拓进取，国际地位和作用明显提高，在地区和世界事务中日益发挥重要的影响。

中国改革开放三十多年来保持了持续发展的强劲势头，经济总量明显增加，与世界经济的关系更加紧密。中国的发展和开放，为世界商品和资金提供了广阔市场，为许多国家的企业创造了商机，也为世界创造了众多的就业机会。作为当今世界经济重要的拉动力，中国经济发展状态已与全球息息相关。中国坚持走和平发展的道路，努力与世界各国实现平等互利合作，不单纯追求己方利益，而是力主双赢，并积极加强区域合作，推动共同发展，不断为促进全球发展和繁荣做出重要贡献。中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持原则，伸张正义，更加积极地参与国际事务，在力所能及的范围内支持和援助其他国家，充分发挥了一个负责任大国的作用，国际影响日益提升。

中国经济持续强劲增长，国家综合实力有了很大的提高。特别需要指出的是，中国国内需求增长继续加快，在很大程度上抵消了世界经济变化的不利影响。随着经济的进一步发展，中国将在国际事务中发挥越来越重要的作用。

（六）地区大国不断壮大

印度、巴西、南非等地区大国幅员辽阔，近年来经济持续强劲发展，外交空前活跃，努力争当联合国安理会新的常任理事国。它们的快速崛起不但加强了其在相关地区的龙头地位，而且将促进世界战略力量的调整和重组，成为推进世界多极化进程新的重要因素。

（七）区域一体化组织蓬勃发展

经济是基础，发展水平不同决定了不同国家在国内政治及国际事务中采取不同的立场。发展中国家间发展不平衡，利益各异。因此，一些经济发展水平比较接近的国家和地区组成的地区性组织兴起，活动积极，联合自强趋势增强。

广大中小国家为了在新的形势下有效地维护自己的独立和主权，提升本国的国际地位，在致力于自身发展的同时，强化了联合自强、走区域一体化道路的势头。除了区域组织不断发展外，大区域一体化组织也在形成和加强。除欧盟、东盟外，近年还涌现出非洲联盟和南美洲联盟。

从长远看，美国的霸权主义战略和单极世界的目标，必然受到诸多因素制约，不可能得逞，多极化势头无法阻挡。除了美国外，当今世界各国都主张多极化。就是在美国内部，也有相当多的战略家逐渐意识到单极世界的目标很难实现。此外，虽然与多强之中任何一方的力量单独对比，美国的力量明显地高出一筹，而且这种势头还将保持较长时间，但是，与多强的整体力量对比起来，美国的力量已呈相对下降趋势。金融危机后，这个趋势更为明显。以美国国民生产总值占世界国民生产总值的比重为例，1970年美国占世界国民生产总值的38%，而现在则占25%左右。而且中国和第三世界的一些大国总体实力也正处在上升阶段。印度、巴西等国有可能在不远的将来加入到多强的行列。