一、历史演变和发展趋势

（一）历史演变

国际战略环境并非古已有之，它的形成需要一定的条件。只是到了15世纪以后，随着哥伦布等人的地理大发现，世界才从分散走向整体，人类才逐渐开始有了世界意识。而划时代的资产阶级工业革命极大地解放了生产力，为资本主义强国在全球的扩张奠定了雄厚的物质基础。随着世界贸易的迅速发展，资本主义的世界市场也日趋成熟，国际分工日益明显，国际政治开始形成。伴随着几个欧洲强国在世界范围内的殖民扩张，欧洲逐渐演变成了国际战略环境变化的中心地带。

1.19世纪及其以前的自由资本主义阶段

拿破仑战争之前，欧洲的重要战略力量是俄国、英国、普鲁士、奥地利和法国。拿破仑战争结束导致欧洲列强重新建立政治军事的均势格局。俄国、英国、奥地利成为当时国际政治中的主导力量。各列强都企图利用维也纳会议来达成自己的战略目标。最后，形成了维也纳体系。其主要内容就是要防止法国的重新崛起，维持欧洲大陆的均势，避免发生新的战争。同时，在欧洲大陆上恢复封建专制制度，对欧洲版图进行了重新分割。维也纳会议形成的均势格局在较长时期内确保了欧洲列强之间没有爆发新的战争。但是，由于维也纳会议没有解决列强之间的内在矛盾，因此，到了19世纪50年代，这个均势格局便开始走向崩溃。

2.20世纪上半叶的帝国主义阶段

自19世纪60年代开始，普鲁士经过3次王朝战争，最终于1871年完成了德意志的民族统一，成为德意志帝国。德国的崛起打破了已有均势，不仅彻底改变了欧洲格局，也使世界战略格局发生了变化，引起帝国主义列强重新划分势力范围。新兴强国德国开始挑战老牌强国英、法等国。在19世纪后30年瓜分世界的狂潮中，欧洲列强的矛盾日趋加剧，帝国主义集团终于形成以英、法、俄为一方的协约国集团和以德、奥、意为另一方的同盟国集团相互抗争格局，并最终爆发了第一次世界大战。第一次世界大战结束后，为了瓜分战败的德国、奥匈帝国和土耳其帝国的遗产，帝国主义列强召开了巴黎和会及华盛顿会议，形成了“凡尔赛—华盛顿体系”，成立了以战胜国主导的国际联盟，形成了多极格局。

第一次世界大战导致了第一个社会主义国家前苏联的诞生，并成为世界战略格局中的一支重要力量，从而打破了帝国主义国家一统天下的局面。世界大战使英国和法国逐渐开始衰落，德国暂时削弱，美国开始崛起，加入了争夺世界的行列。由于对“凡尔赛—华盛顿体系”的不满，以及世界经济危机的爆发，促进了法西斯政治思想势力在欧洲的兴起和发展。1922年，意大利法西斯夺取了政权；1933年，希特勒掌握了德国的政权；日本法西斯军国主义也十分猖獗。德、日、意三国形成了轴心国同盟，决心称霸世界。1939年，第二次世界大战爆发，世界开始分为两个战争集团。一个以德、日、意为主的法西斯同盟，一个以苏、美、英为主的反法西斯同盟。双方进行了长时间的激烈战争。

3.20世纪50～90年代的两极对立阶段

第二次世界大战后，美苏两国的战时同盟关系迅速破裂，形成了长期的冷战局面。在意识形态上，美国和前苏联根本对立；在政治、经济体制上，双方完全不同；在军事上，北约和华约两大军事集团相互对峙。20世纪60年代末至70年代初，在美苏两极之外，世界出现了西欧、中国和日本等新的力量中心，再加上第三世界力量的增长及因各种动荡所造成的全球不稳定因素的增加，使美苏两个超级大国再也没有足够的能力去控制世界。因此，美苏在这一时期的对外政策都出现了较大变化。美国从尼克松到布什的对外政策均处于不断调整之中，但坚持全球扩张的总体战略目标并未根本改变；前苏联从勃列日涅夫到戈尔巴乔夫的对外政策则转向全面收缩。1991年，前苏联解体，两极格局崩溃，促使世界格局重新构建，世界各种战略力量重新定位和整合。

4.20世纪90年代至本世纪初

冷战的结束并没有停止在冷战过程中已经出现的世界多极化的发展趋势。美国作为世界上唯一的超级大国，认为由美国领导的国际关系体系的“单极阶段”终于到来了，于是依靠美国的综合实力和价值观来建立“世界新秩序”。但是，俄罗斯仍然是唯一拥有能够与美国相抗衡的核武器大国，作为联合国的常任理事国，俄罗斯在世界事务中的作用仍然不可低估。与此同时，欧共体向欧盟的成功发展有力地表明了西欧是国际政治中的一极重要力量。

以中国、韩国和东盟成员国为代表的亚洲国家的崛起，同样显示出该地区除了日本以外的其他国家正在确立和发挥它们在世界事务中的重要作用。占有联合国多数席位的第三世界国家作为一个整体对国际事务的影响也不容忽视。因此，自20世纪60年代末就初露端倪的世界多极化发展趋势，便更加清晰地显现出来。同时，一个以全球化为基础的“无国界经济”正在世界范围内形成，出现了经济全球化浪潮。由此，自第二次世界大战结束以来人类社会就向往的世界和平与社会发展，在冷战结束之后，终于更加突出地成为时代的主题和世界人民共同追求的目标。

（二）发展趋势

1.和平与发展在前进中面临挑战

当前，和平与发展是世界人民共同追求的目标和不可逆转的世界潮流。霸权主义和强权政治越来越招致大多数国家特别是广大发展中国家的不满和抵制。广大发展中国家坚决反对霸权主义，希望在一个相对和平稳定的环境中尽快发展本国的经济，主张对话、避免对抗。因此，总的看来，国际形势继续趋向缓和，维护和平与稳定的力量继续增长，和平与发展已成为世界人民的共同要求和不可阻挡的历史潮流。但是，和平与发展两大主题仍面临重大挑战。霸权主义和强权政治依然存在，领土、民族、宗教、资源等因素引发的武装冲突和局部战争连绵不断。不公正、不合理的国际政治经济秩序没有得到根本改变，发展中国家仍有亿万人民处于贫困状态。特别是美国倚仗自己在经济、军事、科技等方面的优势，极力鼓吹并奉行“新干涉主义”、“单边主义”，干涉别国内政，推行新的“炮舰政策”。先后发动了科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等局部战争，导致某些地区的局势长期动荡，各种矛盾进一步复杂化。某些局部地区固有的民族矛盾、宗教对立、领土争端、资源纠纷等依然存在，有些矛盾甚至有激化的趋势。另外，因南北贫富差距拉大引起的社会动乱，恐怖活动、毒品走私趋于“全球化”等，均成为当今世界不稳定的重要因素。

2.国际战略关系随着经济全球化发生深刻变化

经济全球化是充满矛盾和冲突的过程，它正在改变着人类社会的生存和发展环境，带来人类社会关系的重大变迁。经济全球化使各国在经济领域相互联系、相互渗透、相互影响、相互制约，既促进了共同发展，同时也带来了极大的不稳定因素。经济全球化要求在全球范围内实现产品、资源、资金、科学技术等生产要素的流动和优化配置，国与国之间不同程度地形成了“你中有我、我中有你”、“有福共享、有难同当”的利益格局，“一荣俱荣，一损俱损”的互动效应日趋增强。但各国在经济全球化中的相互依存关系又是不均衡、不对称和不平等的。由此导致全球范围内的各种矛盾凸显。一是霸权与反霸权之间的矛盾尖锐化；二是南北矛盾突出，面临更严峻的挑战和更大的风险；三是民族矛盾激化；四是全球性问题日益突出。

3.世界力量分化组合加剧，使单极与多极之争更趋激烈

单极与多极矛盾的实质是美国霸权主义同世界各国人民反对霸权主义的斗争，具有对抗性特征。但在当代历史条件下，这一矛盾可以通过“软竞争”的方式，即通过和平竞赛与外交上合纵连横的政策、策略来缓和。“多极化”与“一超”的矛盾将成为21世纪相当一个时期内国际斗争的焦点。走向多极化是当今世界的必然趋势，是不可抗拒的历史潮流，也是许多大国的共识。但是，目前处于强势地位的美国竭力否定并坚决阻挠多极化发展，理论上鼓吹并宣扬“单极稳定论”；政治外交上以“恐”划线，借大国合作反恐，以单边主义谋霸；军事上公然违反国际法，悍然发动了伊拉克战争，对现有国际关系准则和国际安全机制构成了严重挑战。与此同时，美国借反恐为名，挺进中亚，增强了对亚欧大陆的地缘战略优势；加强了西太平洋的战略部署，围堵和遏制其他大国的崛起。种种迹象表明，美国凭借其政治、经济、军事上的强大优势，利用反恐这个前所未有的机遇，抓紧打造美国主导的世界新秩序。但“多极化”趋势不可逆转，美国维护其霸权地位与其他国家争取和平共处的斗争也一直没有停止，其他大国尽管原则上认同并支持美国反恐，但对美国诉诸武力、“先发制人”等单边主义行径和谋霸企图也不无戒备和抵制，围绕“失败国家论”、“邪恶轴心论”及如何判定和消除恐怖主义根源等问题，我国与法、德、俄等国公开在理论上质疑、政策上抵制，借助联合国等多边外交舞台，与美单边主义周旋。可以预见，制衡美国“一超”的力量将越来越强大并且趋于自发联合，特别是欧盟和其他大国将不可避免地成为美国的主要竞争对手。“一超”与“多极化”的斗争将长期存在，目前霸权主义占上风，但某些大国为维护自身利益、加快自身的发展，“多极化”的发展进程将不可避免地加快，这种斗争将日趋激烈。