二、国防动员的内容

国防动员的主要内容包括：人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通战备动员和政治动员。

（一）人民武装动员

人民武装动员是国家将后备力量充实到军队，使军队和其他武装组织由平时状态转入战时状态所进行的活动。战争是武装力量的直接对抗，各个领域的动员活动都要围绕武装力量的作战行动展开，而人民武装动员与武装力量的作战行动关系最直接。因此，人民武装动员是战争动员的核心。人民武装动员通常包括现役部队动员、后备兵员动员、预备役部队动员和民兵动员。

现役部队动员是指将中国人民解放军各军兵种部队和武装警察部队从平时编制转为战时编制，按动员计划进行扩编，达到齐装满员的活动。现役部队动员的主要活动包括：一是进入临战状态。接到动员命令后立即召回外出人员，停止转业、复员、退伍、探亲和休假等活动，启封库存的武器装备，作好战斗准备。二是实行战时编制。不满编的部队迅速按战时编制补充兵员和装备，达到齐装满员。三是扩建现役部队。扩建部队以现役部队为基础，扩建时的兵员空缺，由预备役官兵补充。四是组建新的部队。按照动员计划和部队编制方案，从现役部队或军事院校抽调官兵，搭建部队的架子，同时征召预备役官兵，组成新的部队。

后备兵员动员是征召适龄公民到军队服现役的活动。主要是征召预备役军官和士兵补充现役部队。根据战争的需要，国务院、中央军委还可以决定征召36～45岁的男性公民服现役。后备兵员动员是直接为现役部队动员服务的，是与现役部队动员的同步活动。主要有三种用途：一是补充不满编的现役部队；二是补充扩建和新组建的部队；三是补充战斗减员的部队。

预备役部队动员是指预备役部队成建制转服现役的活动，是战时迅速动员的一种重要方式。《国防法》规定，预备役部队“战时根据国家发布的动员令转为现役部队”。

民兵动员主要是指组织发动民兵担负参战支前任务。民兵是保卫祖国的一支重要力量，战时可以配合军队作战和担负支援保障任务，也可以独立担负后方防卫作战和维稳任务。

（二）国民经济动员

国民经济动员是国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所进行的活动。国民经济动员是战争动员的基础和重要内容，对于充分发挥国家的经济潜力，提高军品生产能力，及时满足战争对各种物资和勤务保障的需求，具有重要的作用。

国民经济动员主要包括工业动员、农业动员、贸易动员、财政金融动员、科学技术动员、医疗卫生动员和劳动力动员等。

工业动员是指国家调整和扩大工业生产能力，增加武器装备及战争需要的其他工业品产量的活动。在局部战争中，工业动员一般首先对国防工业进行动员，民用工业作为后续动员的对象。主要内容包括：统筹安排军需民用，调整工业布局，改组生产与产品结构，实行快速转产，扩大军品生产；组织工厂企业进行必要的搬迁、复产以及作战物资的生产和储备等，最大限度地把工业潜力转化为实力。

农业动员是指国家调整和挖掘农业生产潜力，维护农业设施，增加粮食、棉花、油料、肉类及其他农副产品的产量和国家征购量，满足战争和人民生活对农产品的需求。主要内容包括：实行战时农产品管理体制，调整农业生产结构，实施战时农业经济政策。

贸易动员是指国家在商品流通领域实行战时管理体制和战时商贸政策，控制商品流通秩序和流向，以满足战争和人民生活对各种商品的需求。主要内容是对国内贸易和对外贸易管制。

财政金融动员是指国家为保障战争需要而采取的筹措和分配资金，维持财政金融秩序的活动。在市场经济体制下，资金对于战争所需物资的筹措和调控经济活动具有枢纽作用。现代战争需要巨额的资金保障，筹措资金是财政金融动员的主要任务。主要内容包括：实行战时税制，实行战时预算，增加举借债务，加强金融监管。

科学技术动员是指为保障战争对科学技术的需要，国家统一组织和调整科研机构、科研人员、科研设备、资料及成果所进行的活动。其目的在于开发、研制先进武器装备，为武装力量及其他部门提供技术保障和支持，利用科学技术争取战争优势。主要内容包括：科研机构动员，科技人员动员，科技经费、设备和物资动员，科技成果和科技情报动员。

医药卫生动员是指统一调度和使用医药卫生方面的人力、药品、器材、设备和设施，满足战争对于医药卫生的需要所进行的活动。医药卫生动员对于为军民提供可靠的医药卫生保障，恢复军队战斗能力和社会劳动能力，保护人力资源，具有重要意义。主要内容包括：实行医药卫生管制，组织战时医疗救护，搞好卫生防疫。

劳动力动员是指国家统一调配和使用劳动力，开发劳动力资源，以满足武装力量扩编、军工生产及其他领域对人力的需求所进行的活动。劳动力动员是具有一定独立性的动员分支领域，但其具体实施渗透到各个方面的动员活动之中。主要内容包括：根据战争需求调配和使用劳动力，实行战时就业制度，扩大劳动力资源总量，实行战时劳动制度，提高劳动强度和效率。

（三）人民防空动员

人民防空动员是指国家发动和组织人民群众防备敌人空袭、消除空袭后果所进行的活动。在现代战争中，远距离精确打击成为重要的作战样式，大中城市和经济基础设施面临的空袭威胁日益严重。人民防空动员对于减轻空袭危害，减少人民群众生命财产损失，保持后方稳定，保存战争潜力，具有重要的作用。

人民防空动员主要包括人防预警动员、群众防护动员、重要经济目标防护动员、人防专业队伍动员等。

人防预警动员是为了及时获取防空斗争所必需的情报，为组织民众防护和进行抢救抢修提供信息保障。主要任务包括：建立和完善人防警报网，确保战时按规定适时发放防空警报；组织群众开展对空侦察，协助有关部门掌握和传递空中情况。

群众防护动员是为了保护人民生命安全，保存后备兵员和劳动力资源，保证人心安定和社会稳定，维持战时生产和生活秩序。主要任务包括：开展人民防空教育，组织城市人口疏散，构筑人民防空工程和组织掩蔽，组织城市防空管制。

重要经济目标防护动员是为了减轻战争破坏程度，保护关键的生产能力。高技术局部战争表明，空袭经济目标、摧毁国防潜力对战争的进程和结局具有决定性影响，做好重要经济目标防护动员十分重要。相对于政治、军事目标，重要经济目标数量多、面积大，情况千差万别，抗打击能力弱，敌空袭这类目标成功率最高。平时，国家经济部门在安排大型项目建设和调整产业结构时，就应充分考虑重要经济目标的防护要求，战时应积极动员有关部门、企业和社会力量，采取综合防护措施，如搬迁疏散、转入地下，伪装欺骗、示假隐真，空中设障、多方拦截等，提高整体防护能力。

人防专业队伍动员是根据战时消除空袭后果的需要，按照专业系统组成的担负抢救抢修等防空勤务的群众性组织需要所进行的活动。主要任务包括：平时组建各种人防专业队伍，进行必要的训练和演练，有针对性地落实抢救抢修器材、装备和物资；战时适当扩充人防专业队伍，组织开展抢救抢修行动，消除空袭后果，维护社会治安。

（四）交通战备动员

交通战备动员包括交通运输动员和通信动员，是国家统一管制各种交通线路、设施、工具和通信系统，组织和调动交通、通信专业力量为战争服务的活动。交通和通信是人员、物资和信息流动的物质载体，交通战备动员对于保障军队的机动和其他人员、物资的前送后运，保障作战指挥和通信联络的畅通，具有重要的作用。

交通运输动员是指国家为了适应战争需要，组织和利用各种交通运输线路、设施和工具，进行人员、物资和装备输送的活动。主要包括铁路、公路、水路和航空等运输方式的动员。铁路运输具有运载量大、速度快、效率高的特点，可担负远距离、大重量的运输任务，是在战略、战役后方实施大规模运输的主要手段。搞好铁路运输动员，要求在平时必须搞好通往主要作战方向的铁路网络的规划建设，修筑必要的铁路运输保障设施和防护工程，重要线段应修建支线、多线、迂回线等。公路运输具有灵活机动、周转速度快、适应性强等特点，既可独立完成运输任务，又可与其他运输方式相衔接进行运输。特别是在铁路运输遭到破坏的情况下，公路运输将担负更重的运输任务。搞好公路运输动员，主要是采取一切组织和技术管理措施，加强战场公路网建设，组织各种运输力量参加军事运输，提高战时公路运输的保障能力。水路运输具有运量大、成本低、隐蔽安全、航线不易被破坏等特点，是海上作战和江河水网地区部队机动和物资输送的主要手段。水路运输动员的能力，主要取决于海洋和内陆江河航路的开辟和利用，还取决于造船工业的发达程度，以及港口设施、设备的状况等。因此，要提高水路运输动员能力，必须充分开发水路运输潜力，发展造船工业，尽可能多地修建港口、码头等，以适应战时军事运输的需要。航空运输具有快速、灵活、一般不受地形条件限制等特点，适用于紧急情况下输送人员、物资。特别是在水路、陆路交通受阻的情况下，航空运输是完成前送后运任务的主要手段。为提高航空运输的动员能力，应根据战时动员需要，按照平战结合的原则，规划建设各种飞机跑道和机场，开辟空中航线，储备航空运输需要的各种飞机及各类专业技术人员等。战时交通运输动员行动主要包括实行交通管制，动员民用运力，组织交通线的防护等。

通信动员是指国家为了适应战争需要，统一组织调动通信资源和力量，综合运用多种通信手段，保证通信联络安全、稳定、畅通所进行的活动。在信息化条件下，战时指挥协同的通信量大大增加，通信动员的任务十分繁重。通信动员涉及面广，动员对象既有通信技术人员，也有通信装备和器材；既有有线通信系统，也有无线、移动、卫星通信系统和互联网；参与动员的人员，既有政府部门的业务管理人员，也有军队系统的相关管理人员，甚至还有通信网络营销商和通信装备生产商。要做到各类人员有机协调、统一行动，实现各类通信网络兼容互通、系统集成，确保通信畅通、保密安全，必须加强对通信动员的集中统一领导和指挥。通信动员由军队通信部门、地方通信部门和通信动员部门共同组织实施。主要任务包括：对国家通信网络实行统一管制，征集和调用民用通信资源和力量，组织通信防卫，抢修抢建通信线路和设施，确保军队指挥顺畅、军地联络通畅。

（五）政治动员

政治动员是国家为进行战争而开展的宣传、教育、组织工作和外交活动。政治动员是国防动员的一项重要内容，并为其他领域的动员活动提供思想和组织保证。政治动员对于充分调动和发挥本国军民的精神力量，尽可能地争取国际社会的同情和支持，瓦解敌方的战斗意志，具有重要作用。

平时政治动员主要表现为国防教育。其内容主要包括国防观念、国防知识、军事技能和国防法规等方面的教育，目的是增强国防观念和维护国家安全意识，提高履行国防义务的自觉性。国防教育以全民为对象，重点是国家机关工作人员、武装力量编成人员和青年学生。《国防教育法》和国家国防动员委员会2006年颁发的《全民国防教育大纲》是进行国防教育活动的法律依据。

战时政治动员主要包括国内政治动员和外交舆论宣传。国内政治动员指政府、军队和社会团体等，运用各种宣传舆论工具，对全国军民进行以爱国主义和革命英雄主义为核心的国防教育，使之增强国防观念，坚定打败敌人、夺取胜利的信心。在国内政治动员中，对军人及其家属实行优待和抚恤政策是十分重要的，可以起到激励将士奋勇杀敌、勇立战功，引导全社会拥军优属、为争取战争胜利作贡献的作用。外交舆论宣传指国家通过各种外交活动和对外宣传，揭露敌人的战争阴谋，控诉敌人的战争暴行，瓦解敌方的战斗意志，争取各国的声援和支持，建立国际统一战线，或建立战略协作关系。