2020年两会资料汇编：智慧养老

陕西省图书馆参考咨询部2019年11月22日

【编者按】

我国正处于人口老龄化快速发展期，截至2018年末，我国65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。到2050年，我国人口老龄化水平将达到34.9%。目前我国养老服务领域人力资源紧缺，无法满足日益庞大的老年人群的养老需求。智慧健康养老体系充分发挥了“技术+人员+机制”三者结合的优势，让服务以智慧化实现了人性化、效率化和即时化。

近年，“智慧健康养老”已成为政府文件的高频词汇。智慧健康养老产业上升为国家新产业。在此背景下，本专题聚焦智慧健康养老产业的现状，整理出部分省市发展智慧健康养老产业的先进经验，以期为发展智慧健康养老产业提供有益的参考。

目 录

【编者按】....................................... 1

【政策动态】............................................................................................... 1

健康养老再迎一揽子政策力挺..................................................... 1

智慧养老破解行业痛点................................................................... 3

聚焦健康养老2019居家智慧养老生态发展白皮书............ 4

“互联网+”视域下智慧社区养老服务模式.............................. 24

【理论探讨】............................................................................................. 40

发展智慧健康养老要坚持“三个理念”................................ 40

智慧养老服务产业发展路径研究.............................................. 45

智慧养老服务需求影响因素分析.............................................. 52

我国社区养老服务智慧模式研究.............................................. 57

“科技养老”新模式将迎“风口”.......................................... 62

未来养老要“智慧”发展................................................................. 64

虚拟养老院：未来有望全国推广的新型养老方式........... 72

5G等信息技术助力“智慧养老”步入发展快车道......... 76

AI让养老更智慧更接地气........................................................... 80

【对策分析】............................................................................................. 85

智慧养老政策建议及智慧养老发展过程中存在问题....... 85

智慧健康养老产业发展困境与出路.......................................... 87

智慧健康养老产业需破解四大难题....................................... 107

当前我国智慧养老存在的主要问题与对策分析.............. 111

发展智慧养老急需人才支撑..................................................... 114

【他山之石】........................................................................................... 118

智慧养老新趋势广西已有先行者............................................ 118

安徽省将试点智慧养老产品租赁............................................ 121

浙江：打造统一智慧养老服务平台....................................... 124

江苏南京推广时间银行互助养老模式................................... 125

天津市全面推进“互联网+”智能养老服务........................... 128

广东省打造“5G+智慧养老”新模式示范省..................... 131

江西赣州：打造社区居家养老新样板................................... 135

养老机器人在日本受青睐.......................................................... 139

国内外智慧养老比较与发展趋势的研究.............................. 141

【陕西实践】........................................................................................... 150

陕西养老产业方案发布为老年人提供智慧养老服务.... 150

陕西推进“互联网+”智慧养老模式......................................... 155

【政策动态】

健康养老再迎一揽子政策力挺

新华社北京4月26日电（记者班娟娟）《经济参考报》4月26日刊发题为《健康养老再迎一揽子政策力挺》的报道文章称，健康养老将再迎一揽子政策力挺在25日举办的2019智汇养老北京高峰研讨会上，多部门相关负责人就深化养老服务供给侧结构性改革等议题予以解读，并透露了下一步支持健康养老的政策框架和改革重点《经济参考报》记者获悉，有关部门正在研究制定应对人口老龄化中长期发展规划，研究建立完善老年健康服务体系指导意见和建设规划，组织拟定医养结合政策、标准和规范。“我国正处于人口老龄化快速发展期到2050年，我国人口老龄化水平将从目前的17.3%达到34.9%全社会用于养老、医疗、照护、福利与设施费用占GDP的比重将达到26.24%”国家卫生健康委老龄健康司监察专员王谦说。

“大健康养老产业将成为继互联网之后最大的产业我国支持发展健康养老的政策正不断完善下一步发展健康养老产业仍需要规划引领和顶层设计”国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆透露，目前正在着手研究“十四五”国家老龄事业发展规划和养老服务体系规划，市场推动和政策扶持是重要的政策取向“我们正在组织城企联动普惠养老专项行动目前的思路是‘政府支持，社会运营，合理定价’，中央预算内投资支持，地方政府出政策优惠包，从供给侧双重发力降成本，促进企业提供普惠服务供给”郝福庆说。

王谦表示，国家卫生健康委将组织拟定并协调落实应对老龄化的政策措施，组织拟订医养结合的政策、标准和规范，研究制定建立完善老年健康服务体系的指导意见和建设规划，推动建立长期照护制度“进行养老服务体系建设，很重要的一条是，医疗服务机构要针对老年人需求重新做一些谋篇布局”。

“有关部门已经在研究制定应对人口老龄化中长期发展规划下一步要加快完善老龄产业政策体系，构建老龄科技创新政策体系，以及老龄人才职业体系保障制度等”北京养老行业协会执行会长黄石松说。

中国民主建国会北京市委员会主委司马红建议，完善多渠道筹措养老保障资金机制，建立养老财政投入稳定增长和动态调节机制，推进跨区域资源整合“以京津冀养老服务协同发展为试点，建立跨地区资源共享协调机制，探索走出一条特大城市应对人口老龄化的新路”。值得一提的是，全国老龄办党组成员、副主任吴玉韶指出，当前一些智慧养老“玩概念”、“玩花样”、“玩噱头”不真正考虑老年人生活习惯、使用能力和个性化需求，一些可穿戴设备反而成为负担。

(摘自：新华社新媒体 2019年4月26日）

智慧养老破解行业痛点

对于养老企业来说，年轻的毕业生往往不到一年就选择离开，年长的从业者又存在学习能力和专业能力不足的短板，护理人员即便在经过系统培训后仍然存在服务难以被量化考核的情况。这些问题一直以来都是困扰养老行业的痛点如今，5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等现代技术正助力养老企业破解行业痛点，提供新的发展动力。

政策红利逐步释放

工信部近日答复十三届全国人大二次会议第3593号建议称，将鼓励支持养老服务机构、企业等利用新一代信息技术产品，创新发展智慧养老服务，提升居家养老服务质量支持电信运营商等具有普遍服务能力的企业进入智慧居家养老领域，发挥自身优势，开展多样化的智慧居家养老服务，更好地满足老年人群需求。

工信部表示，下一步重点工作包括，创新财政投入机制，弥补养老服务业发展短板，继续开展居家和社区养老服务改革试点工作，进一步推动智慧养老服务发展；继续开展智慧健康养老应用试点示范工作，鼓励有条件的地方加大对智慧健康养老示范企业的资金支持力度；推动优秀智慧健康养老产品及服务推广应用，鼓励有条件的地方通过补贴等形式支持家庭和个人购买智慧健康养老产品及服务。此外，工信部将继续加强智慧健康养老标准体系建设，加快智慧健康养老产品、服务、系统平台等标准制定工作，制定统一的规范和标准，破除数据使用障碍，推动平台互联互通和信息开放及应用。

各省市在智慧养老方面的政策和举措也密集实施安徽省出台了《加快发展智慧养老若干政策》，支持智慧养老机构建设，实施智慧养老机构创建工程，引导已投入运营的养老机构创建智慧养老机构；今年，新疆自治区将积极探索“互联网＋医疗健康”新模式，构建养老护理体系，深入推进医养结合；浙江省将实现一个平台管理全省养老服务、一组数据掌控养老服务态势、一张地图展示养老资源信息、一部手机通办养老服务事项、一套政策服务全省养老体系。

（摘自：国际商报  2019年9月18日）

聚焦健康养老2019居家智慧养老

生态发展白皮书

家庭智慧养老即居家智慧养老，是指用物联网手段搭建没有围墙的养老院。智慧养老属于老龄科学的范畴，将智慧城市延伸至智慧养老，是发展创新城市养老服务业的必然趋势物联网时代，将智能信息技术应用于养老服务中，可实现老年需求与服务供给的快速对接，有效解决老年人的养老服务问题。

智慧养老的目的是用技术手段，化解老年人面对的多样化养老风险，满足老年人更高层次的养老服务需求。智慧健康养老产业是“供给侧结构性改革”背景下的产物，是解决中国养老产业结构失衡问题的一剂良方。为全面解读当下智慧养老的业态以及新技术的应用，CSHIA研究院、《智能家居》杂志、数智网、智能头条APP共同联合发布《2019居家智慧养老生态发展白皮书》

一、居家智慧养老的概念

1.1智慧养老的概念

智慧养老是养老服务的信息化发展，利用物联网、智能云计算等技术，实现各类传感器终端和计算机网络的无缝连接，打造面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的养老服务，围绕老人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生、娱乐休闲、学习分享等各方面支持老年人的生活服务和管理。

智慧养老最早由英国生命信托基金提出，也被称为“全智能老年系统”，即打破固有的时间和空间束缚，为老年人提供高质量、高享受的养老服务智慧养老，又叫候鸟式养老，信息化养老，是中国式养老的新形式。

智慧养老包括智慧助老、智慧用老、智慧孝老智慧助老：主要是指用信息技术等现代科技技术帮助老年人；智慧用老：是指利用老人的经验智慧，帮助老年人实现人生的第二青春；智慧孝老：全面应用包含供老、料老、伴老、顺老、敬老、耐老、祭老、防啃老、防扰老9个智慧支持模块。居家智慧养老的最大优点是最大程度地解决空巢老人寂寞的问题，提高了老人的晚年生活质量。

1.2智慧养老的定位

从服务功能上定位：居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务。

1.2.1居家养老服务

居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难的养老模式，是指老年人居住在家中，而不是入住养老机构安度晚年借助“互联网+”，基于物联网、互联网等现代科学技术，将智能化的产品和服务引入到居家养老中去，为老年人提供及时、高效、便捷、智慧化的养老服务。

大多生活基本能够自理的老人一般会选择该模式，养老服务则成为该模式是否完善、提高老年人晚年生活的重点，服务内容包括生活照料、医疗服务以及精神关爱服务三大类根据服务的性质分为福利性和市场化的服务，其中未来将形成差异化竞争的细分市场，将集中在由居家服务供应商提供的一体化服务。

1.2.2社区养老服务

社区养老主要是指由政府或开发商开发的养老地产养老社区就是把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区，组成专门由老年人聚集的社区环境，由社区的服务机构为老人提供上门服务或托老服务。

社区多样化的养老服务需求，采取改建、扩建、新建等方法，整合社区既的有养老服务设施，通过公建民营、民办公助的形式，配备信息化系统和智能化设备，建设多功能综合性的智慧养老服务中心。

美国比较成熟的社区养老模式是“地产销售+配套养老设施”的开发商模式和CCRC社区运营模式。

国内主要有四种养老地产的开发机构：传统地产开发商、保险资金、地方政府/慈善基金和外资机构等，各类机构都是以远郊或景区的地产开发为主导，在小区内嵌入老年配套服务虽有各种开发机构，但国内并没有形成成熟的养老地产模式。

城市的居住区域以生活社区为单位，每个社区一般配置有基层社区医院，社区养老、托老机构等养老资源，形成了一定的资源集合优势。

1.2.3机构养老服务

机构养老是指将老年人集中在专门的养老机构中养老，依靠国家资助、亲人资助或老年人自助的方式，将老人集中在专门为老年人提供综合性服务的机构中养老的模式。

常见养老机构有福利院、养老院、托老所、老年公寓等，将老人集中起来进行全方位的照顾，面临资金不足、养老床位紧缺、专业人员缺乏等限制我国老年人对养老机构的需求有较大的缺口，养老机构床位数供给远小于需求，供需矛盾十分突出。

二、居家智慧养老的机遇与挑战

2.1养老服务的现状背景分析

2.1.1智慧养老服务的现状分析

养老服务是指国家和社会以发扬敬老爱老美德、安定老年人基本生活、维护老年人生理健康、充实老年人精神文化生活为目的，而采取的政策措施和提供的设施服务的总称。

城市空气污染严重，易诱发老年人呼吸系统疾病、心脑血管疾病等生理性疾病；城市交通工具密集，对老年人出行会产生很大隐患；居住在城市的老年人一般是独居生活，发生紧急情况时呼救和寻求帮助困难，更增加了各种风险发生的严重性老年人口密度的增加势必会对城市养老问题带来更大的压力进一步增加城市老龄问题的复杂性。

目前，智能化家居在我国智慧养老领域涉及的应用较少，各个方面的研究还不十分成熟，物联网将仍是未来研究的重点。

从2012年开始倡导、试点，国内的智慧养老产业已经脱离早期“盲目摸索”的阶段，2017年开始进入全国推广阶段，目前已经进入规模化、标准化、连锁化的有序扩张阶段，参与角色阵营从地产、国企、保险到设备商不断扩大。

2012-2015为摸索期，2015年-2017年左右为智慧养老服务产业的培育期，2018-2020年左右将是智慧养老服务产业的成长期，预计2020年以后是成熟期。

国外：2005年为该领域的分水岭，1998－2004年是起步期，2005年后为发展时期目前，智能化养老已在发达国家取得了显著成效，建立了较为完善的智慧养老机制，提高了养老服务的效率，实现了养老服务的智能化发展。

国外智慧养老更侧重于智能家居的具体应用，如环境辅助、日常护理、预防监测等，让老年人在家中获得移动性帮助和非突发性疾病的预防。

2.1.2目前养老服务的模式分析

传统的养老服务方式，无论是居家养老、社区养老还是机构养老，都停留在人工养老服务的阶段当下传统的养老服务多为点对点或包对包的模式，仍然是粗放型经济的产物。

（1）所谓点对点的服务模式，即老年人在家中接受上门服务，如请一个钟点工或保姆一对一进行服务点对点的服务模式针对性较强，能够满足老年人的个性化需求，但成本较高且需要较多的人力服务资源。

（2）包对包的服务模式是指将老年人集中在一起，提供统一的养老服务这种服务模式能够实现规模效应，但服务半径有限并且难以满足不同老年人的养老需求。

传统养老模式无法适应需求，养老机构资源不足，目前的技术支持已经为智慧养老奠定基础。

2.1.3智慧养老服务的模式分析

智慧养老体现了养老服务由人工化向智能化、自动化的转变，提高了养老服务的便捷性与准确性，是我国养老服务业与时俱进的表现相比于传统养老，智慧养老的显著特点：一是大数据收集存储，二是需求发现与智慧化决策，三是服务从供给端精准投放到需求端。

智慧助老用信息技术等现代科技技术帮助老年人智慧孝老全面应用包含尊老、顺老、伴老、料老、供老、耐老、祭老、防啃老、防扰老9个智慧支持模块。

智慧养老的模式，是为了打破点对点、包对包两种固有的养老服务模式，实现包对点的服务一边连接着个人，即服务点，另一边连接着各式服务终端，即服务包这样就可通过网络技术和信息技术，实时满足老年人的生活照护服务需求，提高养老服务的效益和质量。

智慧养老服务体系可以对即时发生的养老风险和养老需求做出快速反应，准确地将信号传递至服务商并迅速做出反馈节约了时间成本和人力成本，也大大提高了信号传递的准确性和有效性，将老年风险后果发生的损害性降至最低同时，智慧养老模式对老年人更易操作，特别能满足高龄老年人及残障老年人的使用需求。

2.2传统家庭养老VS居家智慧养老

家庭传统养老是中国传统的养老模式，主要优势是透明、方便、安定养儿防老作为一种传统观念已经深入到老百姓的灵魂深处这种传统的观念保证了中国养老模式的稳定性和连续性。

而与其它养老模式相比，家庭养老自然是最具方便性的，一切活动都是以家为基础，吃在家、睡在家、用在家、自在在家、自便在家、自由在家同时，家庭养老也能为老年人带来晚年生活的安定感，同时从成本角度来说，传统家庭养老的也有其独特的优势。

家庭传统养老也具有很明显的劣势，由于计划生育政策、人口流动以及人均寿命提高等因素，家庭赡养的经济压力不断加重在这样的家庭人口结构下，家庭养老具有着保障功能的脆弱性同时，在养老的中后期阶段，随着老人年龄的增加，失能、失智情况的出现，家庭养老在专业养护方面缺失再者，对于家庭养老来说，国家的规范和调整力度不够，家庭养老社会规范空白。

而随着科技的发展，智慧养老和“互联网+养老”仅能够解决传统养老模式中的问题，同时利用大数据、云计算等技术能够使养老变得人性化，多样化和高效化搭载网络、社区和机构的三维养老服务，可以全方位满足养老对象的健康需求，生活需求和社会需求。

智慧养老和“互联网+养老”通过改变信息交流传递方式、整合多维度数据，提供可视化的分析和多方位的决策管理、实时监控养老对象，实现终端可视化、完善医护过程管理，提升管理过程可视化，对存在的各种问题一一破解，智慧养老和“互联网+养老”势必给养老的发展带来革命性的改变。

传统养老服务已不能满足现实养老需求子女忙于工作，无暇照顾老人，家庭养老功能逐渐弱化，大部分老年人由于传统观念、经济收入以及养老机构自身的弊端，不希望离开所熟悉的居住环境和熟人圈去选择机构养老，然而居家养老能够较好弥补两者的不足，因此成为老年人比较青睐的主要养老方式单智慧养老担心个人隐私泄露，物联网目前的技术瓶颈，缺少人际沟通，容易产生心理问题，项目复杂度高，政府投资成本高，服务人员紧缺，个人负担成本高。

2.4产业链分析

智慧养老产业链：上游智慧健康养老产品与平台、中游智慧健康养老服务运营、下游智慧健康养老对象我国智慧养老已形成包括医疗健康电子产品等智能硬件制造、智慧养老管理信息系统集成服务、智慧养老平台服务运营等在内的智能健康养老产业链。

鉴于智慧养老目前仍在起步发展当中，加上此行业很大程度上需要依靠政府的介入，此阶段暂时还很难出现“一家独大”的现象，对想涉足智慧居家养老的中小型企业是一个积极的信号。

养老产业链覆盖了老年人的基本生活需求、娱乐享受需求和理财规划需求及其关联关系，养老产业能否长效发展取决于养老产业链能否合理衔接。

产业链上游为原料和能源等资源供应商，中游为提供养老用品和提供养老场所的养老用品供应商、养老房地产商和养老服务提供商，下游是个人和机构消费者，其中养老机构通常跟养老服务提供商重叠，为个人用户提供服务，养老支持产业提供的服务则贯穿整条产业链养老支持产业贯穿养老产业链各部分，在养老产业链各部分都起着辅助作用，为养老地产、养老用品和服务提供有效支持。

养老产业由于其产业链长、涉及的领域广，因此不仅是我国人口结构决定的社会福利问题，也是未来发展国民经济的重要支柱之一其涉及八个大的子产业模块：养老住宅，养老软件及信息系统，护工培训，福利器械，综合性医护服务，文化生活，老年金融，家政及其他服务。

2.5智慧养老产业宏观分析

从宏观层面来看，不断加快的老龄化进程给国家和社会带来了巨大的压力一方面，人口老龄化直接使得国家在养老金、医疗保险和养老服务等方面，面临不断攀升的人、财、物压力。

另一方面，快速推进的城镇化导致我国人口的高流动性，间接阻碍了健全社会保障体系的建立因此，在“十三五”这一新时期，采取有效方式应对人口老龄化趋势，从结构上优化养老金制度并做好相应的财务准备已经迫在眉睫。

目前对于智慧健康养老产业的发展规模尚没有官方的计算结果，但包含了几点共识：一是智慧健康养老产业涉及领域较多，发展前景优越；二是全国各地在智慧健康养老产业积极进行探索；三是政府扶持力度大，智慧健康养老产业发展势头迅猛。

从智慧健康养老产业涉及领域来看，目前已经涵盖居家养老的方方面面根据行动计划，目前中国智慧养老服务领域主要有以下6个方面。

●慢性病管理重点发展病情监测、档案管理、个性化评估、趋势分析、诊疗建议、异常预警、紧急救助、康复服务等。

●居家健康养老重点发展健康体检、居家环境监测、远程看护、亲情关怀、健康干预、健康评估反馈等。

●个性化健康管理重点发展信息采集、健康计划、健康教育、健康跟踪、病情诊断、风险筛查、健康信息查询等。

●互联网健康咨询依托互联网平台，发展在线咨询、预约挂号、诊前指导、诊后跟踪等。

●生活照护基于互联网平台，为老年人提供家政配餐代买等智慧便民服务和关怀照料等养老互助服务。

●养老机构信息化服务重点发展机构内老年人的无线定位求助、跌倒监测、夜间监测、老人行为智能分析、老年痴呆症患者防走失、视频智能联动、门禁系统联动、移动定位、消费娱乐等。

医养结合智慧助老“十三五”规划提出，要“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”，其中90%以上的老年人要在社区居家养老因此，紧密联系居民住户的社区在智慧养老服务体系中扮演着重要角色。

整体而言，智慧养老作为新兴业态，尚处于初级阶段，其培育发展仍然面临着诸多挑战智慧养老成为中国老龄事业与产业发展的方向之一人们正通过物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术优化养老资源，提高养老服务质量水平。

智慧健康养老服务支撑体系，由政策规范、金融资本、技术产品和人力资源四个要素构成：

政策规范：核心是推动地方政府落实产业扶持政策，提高对居民的服务补贴标准，目的是提升居民对健康养老服务的支付能力，扩大健康养老服务的消费市场。

金融资本：引入金融机构，创新投融资方式，为智慧健康养老社区建设提供资金支持。

技术产品：开展技术产品检验检测，建立智慧健康养老技术产品目录。

人力资源：建立健康养老人力资源数据库，提供社区智慧健康养老人力资源服务。

2.6政府扶持智慧养老产业政策规范

国家规范智慧养老系统建设，打造智慧养老服务平台制定智慧健康养老设备产品标准，建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准，实现不同设备间的数据信息开放共享优先制定适用于个人、家庭和社区的血压、血糖、血氧、心律和心电五大类常用生理健康指标智能检测设备产品及数据服务标准完善智慧健康养老服务流程规范和评价指标体系，推动智慧健康养老服务的规范化和标准化制定智慧健康养老信息安全标准以及隐私数据管理和使用规范。

在智慧养老服务平台方面，其具有多样性，不同城市不同公司打造的智慧养老服务平台功能内容不同平台建设将采用社会资本运营，政府通过购买服务支持智慧养老运作，平台建设将按照政府的要求和老人的需求设计，做到线上有大数据架桥、线下有专业团队服务。

智慧养老对我国老龄事业发展和养老体系建设具有重要意义“智慧养老”成为近年来政府文件的高频词汇政府支持智慧养老发展。

2011年国务院发布的《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出建立老龄事业信息化协同推进机制，健全老年人生活状况监测系统

2012年，全国老龄办首先提出“智能化养老”的理念，鼓励支持开展智慧养老的实践探索。

2013年，国务院出台《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中强调了地方政府要鼓励、支持企业和机构利用物联网、互联网等现代科技手段对居家养老服务模式进行创新。

2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出要“促进智慧健康养老产业发展”。

2017年2月，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，计划在5年内建设500个智慧健康养老示范社区，意味着智慧养老驶入发展快车道。

国务院在《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出了要实施“互联网+”养老工程政府的一系列举措表明了对智慧养老服务模式的政策支持与肯定。

建立100个智慧养老应用示范基地，培育100家以上行业领军企业，制定50项智慧健康养老产品和服务标准健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及政府单位包括：中国老龄产业协会、华龄智能养老产业发展中心、老龄居养老产业促进中心。

2.7智慧养老的不足与挑战

我国的智慧养老面临资金不足、养老床位紧缺、专业人员缺乏等限制我国老年人对养老机构的需求有较大的缺口，养老机构床位数供给远小于需求，供需矛盾十分突出因此，居家养老与智慧养老进一步结合，成为养老产业的重要选择。

健康与孤独是老年人面临的最大挑战，也是智慧养老的两大痛点孤独：老年人大多数有着生活照护和精神慰藉的需求城市家庭规模要比农村小，一般情况下，老年人的子女由于工作、生活等方面的压力，无法为老年父母提供全面的养老服务。

在发展过程中尚存在定位不清晰、标准化规范化水平低、终端设备技术滞后、服务质量亟须提高等问题“智慧养老”除了要在建立健全机制、加强统筹规划、设立准入门槛、加快搭建平台、整合提升服务资源。

首先，要进一步完善相关扶持政策，政府要在“智慧养老”服务用地、设施、养老服务人才扶持政策等方面给予优惠鼓励和引导民间资本从事“智慧养老”服务业，使“智慧养老”在政策引导下，逐步形成政府、投资者、服务机构、从业人员和老年人群体多方共赢、健康发展的产业化规模。

其次，要加强医养结合政策的落实建议以医养结合政策落实为契机，重视试点推广，加强医养结合在“智慧养老”中的具体实施，采用医疗机构与社区合作、医疗机构义务支援、居家医养护延伸等方式，通过家庭医生签约服务等形式，将医疗、养老、康复等一体化服务延伸到家庭规范医疗护理项目、服务内容、服务标准和医疗服务价格，并积极纳入医保支出范畴，切实解决目前“智慧养老”在服务内容上的瓶颈问题再次，要建立完善的“智慧养老”服务体系。

利用大数据分析技术等科技手段，以社区居家“智慧养老”机构管理信息网络平台为支撑，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、健康管理”为基本服务内容，介入各种终端健康监测产品采集并整合老年人安全、健康相关信息，将专业医疗健康服务机构、康复中心、家政服务、急救服务与个人、家庭随时随地连接起来，建立完善的“智慧养老”服务体系。

老人一方面对智慧养老产品相对认可，另一方面可接受服务价格实在不高老人对养老服务价格预期主要受计划经济长期形成公共服务福利惯性、现实状况下公立养老服务价格严重扭曲、老人退休后普遍收入不高。

价格低预期制约了养老服务市场的发展，也客观上表明了养老企业采取交叉补贴商业模式的合理性，也解释了老年服务企业会员制、租赁制价格扭曲不能反映相对稀缺性变化，供给方和需求方都会受到误导在扭曲的价格下，市场无法得到成长。

为了在复杂而又相互依赖的社会和经济中确保有效合作，必须确定合理且动态价格政府如果想确定市场主体地位，应该从恢复合理服务价格开始，同时辅以长期强制护理保险。

以下是非老人侧的其他原因

政策壁垒

打破智慧养老企业进入养老领域的政策壁垒目前养老服务是公共物品，养老服务的提供者应该是政府或者通过政府购买服务形式而成为供给方的企业，目前面临的障碍之一就是注册难想要进入养老领域，或成为政府采购清单的合格供应商，或注册社会组织否则在招投标过程将无缘进入被采购名单。

养老与医疗数据共享壁垒

打破传统医疗与养老的数据共享政策壁垒只有实现养老数据与医疗数据的实时共享，智慧养老才能在医养结合上释放出巨大的优势健康档案、慢病管理、康复护理，一系列的智慧养老服务项目都与医疗密切相关。

政府投资成本高、个人负担重

较之国外较为完善的智慧养老机制，目前我国居家智慧养老还处于发展期面临着智慧养老服务硬件设施不够完善、智能化用工成本高等一系列需要财政解决的问题。

居家智能应用碎片化、研究技术不成熟

我国的智慧养老以物联网技术为核心，围绕养老方式和模式、养老体系建设方面展开相比较国外的智能居家侧重于技术和应用，功能研究过于简单化此外，核心智能技术储备不足，智慧养老软硬件发展滞后，设施设备创新不足目前国内“智慧养老”关联性较弱，产品与系统难以达到互联互通，且数据的精确度、可靠性与国外还有较大差距。

智慧养老服务缺乏法律法规支持

智慧养老服务缺乏标准化、规范化体系支撑国内由于智慧养老兴起时间较短，并没有相关法律法规规范其产业发展一旦出现个人信息泄露、产品失控损害健康、维权无依等一系列问题会影响用户对此的信赖度，进而不利于居家智慧养老产品及产业发展。

智能技术服务人员紧缺

智慧养老采用云计算、大数据等信息技术要求相关服务人员的专业性、智能性强，除了要具备老年人基本健康医疗护理、心理疏导、紧急急救等专业知识，还应具备智能系统的操控和信息数据处理等数字化技能但是，能够同时具备这些综合能力的服务人员少之又少。

传统养老的不足

人工养老服务有其面对面、直接性、互动性的特点但以目前我国养老服务领域人力资源的发展现状来看，显然无法满足日益庞大的老年人群的养老需求。

缺少统一的统筹管理中心

建立养老服务资源统筹管理中心智慧养老需要利用技术和信息手段，收集和整合各方面的养老服务资源，设立养老服务资源统筹管理中心，对养老服务资源进行统一管理。

中心主要有两方面的职能：一是规划，即统筹、整合及管理各方养老服务资源，协调居家养老、机构养老和社区养老及“安老”、“养老”与“享老”的资源分配，规划布局养老社区建设，二是监管，即制定养老服务相关产品、行业、产业标准，对养老服务进行质量控制与监督，提高养老服务业的运行效率与实施效果。

智慧健康养老标准体系建设

在智慧健康养老产品、服务、运营等领域探索研究应用、检验等标准规范，并在项目运营过程中不断完善，打造权威、实用的标准规范体系。

智慧健康养老产业基金建设

为优质的智慧健康养老项目提供资本支持，促进资本与健康资源、养老资源、运营管理资源等的深度融合。

智慧健康养老产品技术的研发推广

在技术应用端拥有诸多问题，软硬件及信息化较弱的情况下，企业继续大力发展人才、重投资智慧养老事业。

搭建资源共享平台

目前企业智慧健康养老解决方案的信息技术应用水平低。

智慧健康养老服务的创新模式

在“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式上进行创新。

机构社区养老服务的限制

机构和社区养老服务的提供也由于专业人才缺乏、传统意识束缚、资金短缺等问题而受到种种限制。

设备监测数据的精准度

目前因为技术问题，数据的精确度、可靠性不足，会影响使用效果及使用率。

供给侧与需求侧失衡

“养老新常态”的到来也凸显出养老供给侧与需求侧失衡的困境2015年之前，中国养老需求急速旺盛，然而养老机构床位空置率却高48%个别机构“排队等床”，供不应求，多数机构“有床无人”，养老机构和企业游走在微利和亏损的边缘，困难重重因此，改变养老服务结构失衡和适应“养老新常态”的关键在于加强养老供给侧结构性改革，发展智慧健康养老产业。

平台搭建

碍于企业规模、运营压力与资金成本，中小型企业在构建智慧养老服务平台的方面一般来说比较吃力。

平台成本高通过横向比对，目前市面上相对成熟的服务平台搭建成本均比较高，基础平台搭建的费用在10万/年左右，而定制平台则为30-50万/年不等这对于中小型企业来说无疑是一笔沉重的负担。

开发周期长即使企业本身具备开发能力，要从零开始开发到完善为一个成熟的平台需要极长的周期，在迅速变化的市场来看，此举所需的时间成本太高，不利于企业快速进入市场。

匹配度不高智慧养老需从搭建平台入手，同时配合智慧终端硬件方可实施两者需同时进行，缺一不可而目前市面上，可同时提供平台+硬件+软件全套解决方案的供应少之又少，有平台的没有硬件，有硬件的未必可提供平台若企业分别从两家供应商购买平台和硬件，中间必然涉及数据对接及匹配度的问题。

因此，选择一个性价比高、软硬件齐全、平台成熟的解决方案是目前中小型企业介入智慧养老行业的最佳选择。

（摘自：智能头条  2019年6月28日）

“互联网+”视域下智慧社区养老服务模式

在当前形势日益严峻的人口老龄化背景下，养老问题日益凸显、成为我国社会发展急需解决的现实问题，由于社区养老兼有居家养老、机构养老的优点，同时还适应我国城镇化发展趋势，为此社区养老日益成为重要的养老服务方式社。

区养老具有两方式：

一种是社会养老服务人员为社区老人提供生活护理、家政服务和精神慰籍为主的养老服务；另一种是社区日托形式，老年人去社区享受生活护理、家政服务和精神慰籍为主的养老服务在《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中，提出要“加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材”。从国家养老政策来看，国家非常重视先进网络信息技术在养老中的深入发展与推广运用，《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》指出：“依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、复照料等居家养老服务”。又如三部委颁布的《智慧健康养老产业发展行动计（201-2020）》指出：“我国正处于工业化、城镇化、人口老龄化快速发展阶段，生态环境和生活方式不断变化，健康、养老资源供给不足，信息技术应用水平较低，难以满足人民群众对健康、养老日益增长的需求智慧健康养老利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术产品，能够实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，推动健康养老服务智慧化升级，提升健康养老服务质量效率水平”。这些都为研究如何利用信息技术发展社区养老服务，创造机会与条件、当前社区养老服务过程中存在的现实问题。

传统的中国养老以家庭养老即居家养老为主，但是伴随我国经济的发展和曾经一段时期，一对夫妇只要一个孩子计划生育政策的实行，致使我国当前人口老龄化、高龄化与家庭小型化并存，家庭能够承担的养老服务正在逐步的减少，而社会能够承担且应该承担的养老服务正在逐步的增多，当前养老服务正在从以往单纯依靠家庭养老向家庭养老与社会养老共同承担的方向迈进，使家庭养老与社会养老有机的结合在社区，社区养老模式是当前充分考虑我国当前面临形势日益严峻的人口老龄化问题而形成的一种新型养老模式。

目前我国在长沙、南京、北京、上海、天津等多地都已从事相关社区养老服务的探索，已经归纳了不少经验和教训但站在全国社区养老服务模式综合发展角度来看，当前社区养老服务在发展的现实过程中还存在着许多亟待解决的现实问题，体现在以下具体方面：

（一）社区养老服务供需错配、养老服务适应性差

社区养老服务的特色在借鉴居家养老、机构养老的优点基础上，为老人提供一对一或者一对多的养老服务，然而在现实中却出现这样或者样的一些问题，其流程是：首先由具有养老需求的老人或者家人向社区养老服务中心提出养老请求，接着社区养老服务中心派养老护理人员提供服务，之后养老护理人员回社区养老服务中心备案记录或者由组织安排在社区养老服务中心照料的人员直接备案记录暂且不提老人或者家庭向社区养老服务中心第一时间提出养老服务需求的困难，就算老人或者家人在第一时间提出需求，同时社区也具有足够护理人员或者足够的条件开展社区养老服务，而在这一过程之中也往往会出现这样或者那样的现实问题护理人员上门服务或者在社区组织安排养老照护这些都需要详细的养老服务需求数据，如果不能获得精准有效的数据，那么他们提供或者组织开展的养老服务很难达到预期效果从根本上说是由于存在着养老服务信息之间不对称、不匹配，具体来说就是养老服务供需适应性差。

（二）社区养老服务单一，忽视精神养老需求

在当前的社区养老服务方式中，不论是专职护理人员提供的上门养老服务，还是在社区养老活动中心为老人提供的日间照料，提供的都是物质方面的养老服务，“这其中又以送餐、洗衣、拖地等基本服务为主，缺乏提供健康护理和精神慰藉方面的服务”。之所以出现社区养老服务单一，即只提供物质方面的养老服务，而忽视精神方面的养老需求，具体来说是由两方面原因造成的一方面是由于精神养老服务很难掌控物质，养老需求诸如医疗卫生、家政服务等方面很容易调查了解清楚，通过提供相应的医疗卫生、家政服务能够得到有效的解决，但是精神养老方面的需求了解、记录都是很不方便，且很难及时有效的传递到护工手中，为此就很难提供精神养老方面的服务及进行精神养老服务方面的管理。另一方面是当前伴随着物质生活水平的提高，在生活物质得到充分保障之后，老人对精神养老服务的现实需求越来越高，而他们又不能将这些需求一次性的传递给之后为服务他（她）的养老护理人员，经常是一名护工服务老人之后的不久又换了新的护工，缺乏长期定向服务的合作机制，这不利于社区了解老人个性化养老服务需求，因而也就不能够满足老人个性化的养老服务需求。

（三）缺乏行之有效的社区养老服务质量考核指标，服务效率低

在目前的社区养老服务方式中，除了由家庭成员照料的极其少数时间外，特别是在“421家庭”模式下部分假期或者晚上之外，其余的都由社区养老服务中心养老护理人员来完成但是如前所论述，先是由具有养老需求的老人或者家人向社区养老服务中心提出养老请求，然后社区提供上门或者日托的养老服务，最后备案记录所提供的社区养老服务显然，这一流程缺失反馈评价环节，是不完整的社区养老服务做为针对特殊老年群体所提供的一种养老服务，应该具有相应行之有效的社区养老服务质量考核保证为此应该在社区养老服务流程中加入服务评价与反馈，新的社区养老服务流程。

具体如下：先是由具有养老需求的老人或者家人向社区养老服务中心提出养老请求，然后社区提供上门或者日托的养老服务，接着备案记录所提供的社区养老服务，最后还应该由养老服务的体验老人及子女提供服务评价与反馈，这样服务中心才能够知道提供养老的服务质量如何及存在的不足，便于养老服务人员服务水平提升、提高养老服务质量相反以往缺乏评价反馈环节，显然不利于社区养老服务中心对所提供养老服务情况有精准了解，更不利于服务质量提高。

另外，社区养老服务过程中还存在着养老护理人员业务水平不高，“专业的养老护理人员供给短缺，社区中养老服务资源利用率较低，”，组织安排的社区养老服务活动较少等一系列服务效率低的问题，当前社区这些养老服务效率低的问题要想得到有效的解决，必须借助当前最为先进的网络信息技术，将“互联网+”与社区养老有机结合起来，充分利用先进网络技术的优势，来提高社区养老服务效率。

二、“互联网+”助推社区养老服务发展新思维

目前伴随着网络信息技术的发展，“‘互联网+’已经改造及影响了多个行业，对公共服务尤其是养老服务业的发展也带来了机遇”，以先进网络信息技术发展为代表的互联网为破解养老产业问题提供新思路为此，“互联网+”能够为智慧社区养老发展提供新方向。

（一）何为“互联网+”

社区养老“互联网倡导的是开放、平等、创新、分享、免费的理念”，“互联网+”的概念，即“互联网+”是传统各行各业以先进信息技术为依托的互联网与传统行业有机的融合，进而形成的一种新的发展形态社区养老应确保“老有所养”、“老有所乐”方面同时获得充分的满足以互联网技术为依托的“互联网+”，

社区养老，其实质是利用以先进信息技术为支撑的互联网老人提供个性化服为此从根本上来说“互联网+”社区养老是以老人为中心，采用先进的互联网技术，依据老人的生理心理两方面的现实，探索出更多具有现实价值的服务方式，促进社区健康养老服务的持续发展。

（二）“互联网+”社区养老提供的发展新机遇

将互联网融入到社区养老服务中，充分借助互联网在信息储

存、传递、处理、维护等优势，为需要社区养老服务的老人提供生理身体方面和心理精神方面个性化的健康养老服务其通过对信息传递交流沟通方式、优化配置、提升效率等手段来应对社区养老服务面临的现实困境。

（1）“互联网+”社区养老能解决供需不对称、不匹配，供需之间适应性差的现实问题由于存在老人需要养老服务信息与社区养老服务人员提供的养老服务信息之间不对称、不匹配，进而造成社区养老的供与老人的需之间错位，供需之间难以匹配、供需之间适应性较差从社区养老服务供给方讲，应充分利用互联网所具有的包括信息接收、信息储存、信息交换、信息输送等方面的功能，给每一位需要提供服务的老人办“社区养老信息卡”；从养老服务的供需匹配方面来讲，可以借用互联网所具有的大数据处理包括信息接收、信息及时共享等方面优势，根据供需变化适时更新信息，“从而为养老服务的供需调配提供各项养老服务，甚至为跨社区、社区之间养老资源的配置创造良好的条件”。这里的社区养老服务信息平台是由供需两部分组成的，需求端由老人专用智能手机、智能电子手表等其他移动设置组成，而供给端就是可以提供养老服务的社区养老信息平台，能够及时进行信息的收集、发布，为老年人提供个性化的养老服务互联网所具有的开放、便捷的特性，有助解决供需不对称、不匹配，供需之间适应性差的现实问题。

（2）“互联网+”社区养老能助力社区养老服务多样化，同时能够适当满足老年人情感精神方面的需求传统社区养老服务都是针对老年人生理需要的身体照料服务，还主要集中在简单的洗衣、理发、搀扶、体检等身体健康养老服务，鲜有涉及情感关怀、精神慰籍等精神养老服务引进先进的网络信息技术，借助大数据所特有的信息沟通便捷的优势，对社区健康养老服务的各方面都能够产生积极有效影响首先，有助于大大扩展社区生活照料养老服务的范围可以通过网购或者网上订餐、网上社区养老服务请求，大大扩展社区生活照料养老服务的范围其次，有助于提供商线上线下协同助力提为老服务对于提供商来说，利用先进互联网信息技术搭建的线上线下协同社区信息平台可以帮助他们拓展新的服务范围，实现规模化经济具体来说，服务商在社区养老信息平台建立服务供应项目列表，社区养老信息平台依据这些服务项目列表及其具体地理位置向养老用户推送，老年人及子女可以预约和订制服务服务完成后还可以通过平台提供的评价反馈，不断调整变革，进而促进多样化发展最后，借用社区养老服务信息平台，收集和反馈老人的各项社区养老需求，开展社区精神养老方面的活动例如通过让老人参与社区性的老年互动平台，加入到社区范围内的互助型养老服务中，能够促进老年人彼此精神文化方面交流另外，“还可以利用互联网开辟老年人精神生活栏目和老年情感专线，促进老人间的情感交流，并安排专人对鳏寡孤独和子女长期不在身边的老人提供在线精神慰藉服务，有助于提高老人的精神满足程度”。需要说明的一点就是互联网能够解决的老人精神养老方面的需求是在一定范围内的、是非常有限的，亲人特别是子女的陪伴更易满足老人精神养老方面的需求。

（3）“互联网+”社区养老能形成社区养老服务闭环，有利于社区养老服务质量的改进，提高管理效率先是由具有养老需求的老人或者家人向社区养老服务中心提出养老请求，然后社区提供上门或者日托的养老服务，最后备案记录所提供的社区养老服务，这种养老服务模式很容易出现这样或者那样的缺陷或者说不足然而“互联网+”社区养老可以改变这种现状，通过社区养老信息平台，能够及时觉察到老人养老需求的变化，这就改变以往被动接收养老服务需求才会提供养老服务，从而有助养老服务质量提升此外，通过这种信息平台的及时反馈，还有助于形成封闭的社区养老服务环，即养老服务需求—接收服务请求—提供服务请求—老人享受社区养老服务—老人网上评价—考核改进需要指出的是，通过信息平台还可以实现社区养老服务需求与供给对接起来，进而提高管理效率。

（4）“互联网+”社区养老能解决社区养老护理人员供给短缺和素质低下等方面的问题在社区养老服务中心设置社区养老人员培训模块，通过在线教育或者网络课堂培训等方式对社区养老服务人员进行免费培训，提高社区养老服务人员专业素质，这样就能够解决其素质低下的现实问题对于社区养老服务人员供给短缺的社会现实问题，一方面可以借助网络宣传，鼓励引导更多人参与到社区养老服务队伍中，利用网络信息平台对社区养老服务业余爱好者提供平台；另一方面通过网络课堂传授自助养老、互助养老方面的知识、技能，鼓励力所能及老人自助养老或者进行互助养老，这种内引外培的方式能够有效解决社区养老服务人员供给短缺的问题

（三）当前智慧社区养老服务模式试点近况

“互联网+”与社区养老的有机融合给社区养老服务的发展带来新的发展机遇，当前我国许多省市都在积极试点智慧社区养老服务模式例如“2013年，北京市搭建了统一的智慧养老综合服务信息平台，为覆盖智慧养老服务信息平台辖区内的老人提供一体化、智能化的养老服务，包括家庭服务、紧急求助、医疗保健、安全监控、精神慰藉五大内容。”2018年6月13日，在天津市河东区上杭路街道，居委会领导及乐聆智慧养老工作人员陆续将jWotch智能手表送到老人手中，并耐心指导老人如何使用，详细介绍了乐聆通过智能腕表提供的一键健康管理、安全监护、生活服务等高质量的服务，并教给老人如何居家使用我们的一键服务功能，即居家可享受到家政、配餐、维修代买代购等管家式服务2018年12月2日，云南首个“智慧社区养老+”试点正式落户昆明西山区盛高大城社区据悉，这也是我省首个依托三甲医院诊疗资源建立的医养结合智慧养老社区该项目是云投集团结合省委、省政府打造“健康生活目的地”的总体要求，按照昆明市基于大生态、依托大数据、发展大健康，打造“中国健康之城”的工作思路，与西山区合作而开展的试点，旨在打造医养结合的智慧养老社区项目协同云南省第一人民医院新昆华医院设立新昆华医院盛高诊所，运用“互联网+”和物联网搭建智慧服务云平台，通过新昆华医院专家团队、智能化穿戴设备、云健康监测设备等，为老人及家属提供全方位的健康管理、安全监护、生活照料的管家式服务，探索“互联网+”的运营模式，以点带面，推广复制，打造云南医养结合智慧养老示范试点，提高老有所养质量从整体上来看，当前的智慧社区养老服务还处于初步阶段，服务的内容还大多集中在老年人身体健康方面，而对于老年人的精神养老需求方面还鲜有涉及，此外还存在提供的社区养老服务与老年人个性化的养老服务需求之间不匹配的现象总而言之，我国当前智慧社区养老提供的服务距离满足老年人个性化养老需求之间还是具有很大的差距，今后还应该更加努力缩小差距。

三、“互联网+”社区养老服务模式实现途径

“互联网+”社区养老既能享有家庭温暖、又能体会同龄人认同等

方面优越性的同时，还能够使社区养老服务更加个性、智能、便捷化，但是新的社区养老服务模式的实现需要政府、社会等多方力量协同合作，汇聚多方力量探索出智慧社区养老服务模式实现途径

（一）智慧社区养老服务模式系统构建

“我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作”，这些都为社区养老基础数据系统的构建奠定了坚实的基础，除此之外只有建立社区养老基础数据系统，才能够为后面的智慧社区养老服务平台建设提供良好的基础为此应建立社区养老基础数据系统。

首先，应积极响应国家号召，地方政府依据各地现实养老需要，建立符合各地社区需要的健康养老信息处理平台，依据现实养老需求确定需要的基础数据库从当前发展的现实需要来看，社区健康养老服务平台的建设应需要的基础数据库，应包括需要社区养老服务老人的基本信息、服务需求信息、健康档案、资源共享等方面的数据库需要说明的是这里的数据库只不过是从事社区健康养老服务最基本的数据，适用全国各地社区养老发展的现实需要，不过由于具体社区情况是不同的，为此各社区在具体的健康养老服务现实需要的基础上，依据各地具体情况增加相应的数据库，这些数据是老人最为宝贵的数据，理应派专员进行更新与维护另外，这些基本数据还应与社保、财政、人力资源等相关数据部门及医疗、金融等方面的养老服务机构互通。

其次，社区健康养老服务子系统建设在建立基础数据库系统之后，就应该着手建立社区健康养老子系统具体包括社区健康养老服务的收集与分类系统、身体健康管理系统、心理健康服务管理系统、健康养老活动管理系统、精神健康管理系统、社区健康养老监督与评价系统、社会健康养老服务信息平台、社区机构健康养老管理服务系统、社区养老专业人员管理系统、社区健康养老志愿管理服务系统、社区健康养老信息政策发布管理服务系统、应急呼叫系统、风险预防系统、社区健康养老服务综合系统。

最后，应用操作系统建设，在前面两个系统建立基础之上，应该将这两系统整合到社区养老服务信息平台上，进行实地投入运营进程社区养老信息平台，可以接收老年人的社区养老服务需求，同时还方便社区为老人提供服务因此在这里需要设置一个养老服务个人操作平台不仅可以方便老人提出服务需求，还方便社区为老人提供服务需要说明的一点是这里的养老服务个人操作平台，是由需要社区养老服务请求的老人者家属来进行操作的，具体来说老人或家属通过利用老年智能手机、jWotch等智能移动设备在社区养老服务信息平台上进行服务搜索而社区则依据信息平台中信息的变化做出及时的判断，做出及时有效的安排，保证每一位提出社区养老服务请求的老人及时享受相应的养老服务充分利用互联网的大数据分析及信息共享的优势，适时进行信息交流与更新，打造出智慧社区养老服务的新模式。

（二）政府加大扶持，营造良好的“互联网+”社区养老发展环境

社区养老是当前我国社会保障事业的重要组成部分，而社会保障事业的发展是国家政府部门的职能，为此应由政府部门进行统一规划引导，“互联网+”社区养老符合当前党和国家高度重视养老问题的应对，政府应加大其扶持力度，营造良好的“互联网+”社区养老发展环境，既能够促进“互联网+”社区养老的发展，同时促进政府职能转变第一，国家政府应加大“互联网+”社区养老顶层设计、统筹规划力度“加快建立大数据市场交易标准体系，加快建立政府部门、事业单位、社区养老服务管理中心等公共机构的数据标准和统计标准体系”，通过不断完善改进相关的法规制度，营造良好的发展外部环境第二，加强基础网络平台建设政府部门应该从加强网速、网络之间互联互通方面着手，分析当前网络交流之间存在的障碍，采取有效的举措扫除障碍，提供便利的发展条件。第三，加大资金投入力度当前政府部门应该加大对社区养老公共服务平台建设的投入力度，将资金投入社区养老公共服务平台需要克服的关键核心技术攻关。“加大对政府部门和企业合作开发大数据和养老服务信息平台的支持力度，鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对大数据企业的支持力度”。第四，加大社区养老服务人力投入一方面，鼓励高校依据当前社区养老的发展需要，培养能够跟随、适应、引领等与社区养老服务长远持续发展相一致的高等专门人才；另一方面，加大宣传力度，让人们深刻认识到社区养老服务中去的重要性，同时对于那些志愿服务社区养老的志愿者给予大力支持与鼓励，为他们个体的发展提供良好的条件比如给他们提供定期或者不定期的养老服务技能的培训，为他们参与到社区养老服务中提供渠道，尽可能的唤醒所有人投入到社区养老服务中去，这才是真正意义上加大社区养老服务的人力投入。总之，政府部门不断通过政策、制度、资金、人力等方面加大投入，“投入大量的人力、物力、财力用于智慧健康养老产业的基础设施及建设”，营造良好的发展环境，积极促进“互联网+”社区养老产业积极的发展。

（三）养老企业加入智慧社区服务的研发与生产，推动社区养老信息化企业加入到智慧养老社区研发与生产，具体在硬软件建设方面分别可以采取以下举措硬件方面，政府部门制定鼓励政策，鼓励养老相关的高新技术企业依据社区养老的现实需要，制定出符合具体社区需求的养老管理系统及服务操作系统与此同时政府部门还应积极鼓励有关单位或者机构研发养老高科技智慧社保产品比如“智能血糖仪、智能血压计、智能手机、智能洗澡机、相关移动App等，为老人享受高质量和便捷的养老服务奠定硬件基础”，从软件方面来讲，鼓励从事与养老相关行业人员纷纷参与到养老信息平台建设中去，充分利用借助社区养老信息平台，为老人提供便捷的社区养老服务。

（四）社会力量协同参与，助推“互联网+”社区养老落地生根“互联网+”社区养老的发展，不仅离不开前面提到的政府、养老企业的参与，其实还离不开多方社会力量的协同参与可以充分利用社区养老管理服务系统，吸引一大批社区养老服务志愿者，并依据志愿养老队伍发展的现实需要，构建完善的志愿养老服务奖励机制，鼓励更多的人参与到社区养老服务中来；广泛吸纳接手各公益团体参与到社区养老服务信息平台建设中，组织开展各种针对老人的精神文化活动，丰富社区老人的精神文化生活；将与养老相关的医院、银行、老年大学等单位的资源信息整合社区养老信息平台，有助方便快捷提供养老服务为助推“互联网+”社区养老落地生根，“应当发挥政府、市场、社会‘三管齐下’的作用，建立健全社会工作、社会组织、社区组织‘三社联动’的机制。”伴随着我国人口老龄化速度迅速加快，社区养老服务的需求日益扩大，在当前以先进网络信息技术为代表“互联网+”迅速发展与广泛应用的今天，将“互联网+”融入到社区养老中，充分借助互联网所特有的大数据处理、开放共享、及时便捷等优势，在政府统一规划引导之下，政府、养老企业、社会各方力量共同参与，一定能够助力智慧社区养老服务事业持续健康的顺利发展。

（摘自：当代经济管理  2019年1月15日）

【理论探讨】

发展智慧健康养老要坚持“三个理念”

党的十八大以来，党和国家高度重视健康中国建设和养老事业发展近期发布的《健康中国行动(2019—2030年)》，明确提出要开展老年健康促进行动:鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务机构；加强社区日间照料中心等社区养老机构建设，为居家养老提供依托；完善医养结合政策，推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动发展中医药特色医养结合服务；逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女和老年父母共同生活，推动夯实居家社区养老服务基础而作为一种新型的养老模式，智慧健康养老的社会需求和市场潜力很大，研究其健康规范发展很有必要。

智慧健康养老是一个综合概念它包含多个层面:在个体层面，要使老年人成为现代信息技术的熟练使用者和直接受益者；在家庭层面，要能提供智能家居设备和智能家政服务；在社区层面，要建立功能齐备的智慧型社区服务中心；在机构(组织)层面，要培育网络化、专业化、便捷化的养老机构(组织)智慧健康养老包括智慧助老、智慧用老和智慧孝老，智慧助老主要是指运用信息技术等现代科技技术帮助老年人；智慧用老是指利用好老年人的人力资源、技能经验，帮助老年人实现人生价值，如老年人可在科研教育、抚育孙辈等方面发挥重要作用；智慧孝老具有中国特色，重点是开发和推广引领世界的智慧孝老产品和服务智慧健康养老关注的主要领域包括老年人的物质、精神、文化、社交生活等智慧健康养老主要模式有居家养老模式、社区养老模式、机构养老模式、

虚拟养老模式(政府建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨一个电话给信息服务平台，信息服务平台就会按照老年人的要求，安排服务人员为老年人提供服务)、异地养老模式(老年人离开原居住地，到外地居住的一种养老方式)等笔者认为，做好智慧健康养老工作最重要的是坚持“三个理念”。

坚持以人民为中心理念

坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”必须始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗养老事业作为党领导下的中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，也必然要坚持以人民为中心的发展理念。

智慧健康养老要坚持以老年人为中心，以满足老年用户需求为根本“智能化”的重要特征是有感受度、有人情味，要通过数据集合、共享互联，实现“信息跑路”，让老年人感受到服务更便捷、

办事更流畅、体验更舒适、生活更丰富智慧健康养老的目标，应当像网购一样方便普及，致力于让老年人及时便捷地消费到优质养老产品、享受到多元养老服务智慧健康养老要把老年人的需求作为出发点，通过利用高科技的设备设施以及人性化、科学化、现代化的管理方式，让老年人全方位地享受到高品质的服务、高质量的生活智慧健康养老要突出人的创造性、灵活性、适应性，在满足老年人的多样化、多层次、个性化需求的基础上，既要做到有智慧，即借助信息科技手段实现生态养老；又要利用好老年人的聪明才智，为老年人打造健康、幸福、有尊严、有价值的晚年生活。

坚持整合改造资源理念

目前，我国养老工程建设重点越来越注重居家与社区设施点状覆盖的优先发展，应积极倡导整合改造利用闲置资源但就发展水平而言，现有的闲置资源利用和建设项目实施急需进一步完善和创新。

一要针对改造项目做好扎实的前期准备工作，进行全面系统的研究评估，选择科学合理的整体规划、设计方法、技术支持和实施方案对于大多老旧项目、闲置场地而言，改造设计时存在较多局限性，其设备设施更新设计、空间重新布局划分、功能分区标准规范等方面存在一系列新生问题和棘手问题，需做好大量前期调查研究、项目论证、规划设计工作。

二要坚持改造项目总体成本不高于新建项目总体成本原则在节约资源、环保生态、不大拆大建的基础上，改造项目总体成本特别是经济成本、运行成本、维护成本等总和不应该高于新建项目总体成本。一般来说，改造项目优势体现在土地资源利用方面而非成本控制方面，政府及其相关部门应鼓励社会资本积极参与老旧项目、闲置项目的改造，对这些项目给予一定支持。

三要制定与执行针对改造项目的标准与规范多数老旧项目、闲置项目由于建设年代、设计规模、结构体系、初始功能等原因，或多或少存在与新建项目标准规范不一致、相矛盾的问题，这就需要认真研究、制定出台与改造项目相匹配的设计审批标准规范，在确保安全、功能、效果的前提下，改造项目标准可以略低于新建项目标准坚持“重点梯次推进”理念。

由于我国社会保障体系建设历史不长、不够完善，受人力、财力、物力制约较大，智慧健康养老还处于起步阶段，难以做到高起点规划、全面化投入、普遍性支持、跨越式发展，因而坚持“重点梯次推进”策略比较符合我国社会现实。

一要服务重点人群，特别是高龄、贫困、失能、失智、计生特殊家庭老人，要使智慧养老服务对象更加精准，厘清服务供给中的轻重缓急应根据社会老龄化程度的不同时期、养老服务发展的不同阶段，科学把握关键群体、聚焦重点对象，分类精准施策当前，高龄失能失智老年群体的长期照护问题，就是养老服务工作的重中之重对高龄老年人，社会应加强无障碍设施建设和改造，提供差别化的关怀服务，帮助解决一些突出问题对失能老年人，要在身体状况等级评估的基础上，重点关注长期照料、医疗护理、健康监测和慢性病管理等方面的服务对失智老年人，要在养老服务中加强认知障碍照护服务，通过家庭、机构和社区普及知识和早期介入，加强预防和非药物干预力度。

二要突出重点内容，要重点聚焦社区老年人安全监测、智能生活照料、慢性病管理、养老机构信息化服务等内容，集中发力同时，要做好新技术与适老性问题、老年人接受度问题的充分对接工作，要特别关注智慧健康养老的操作路径和实现方式等方面。

三要树立重点目标，致力于打造老年友好城市和老年宜居社区城市的高质量发展，具有品质高和宜居性特征对“活力老年人”而言，重点在“老有所乐、老有所为、老有所学”等方面着力，关注他们的社交活动、社区参与、心理慰藉、精神生活和家政服务应从城市总体环境着眼，弘扬全社会尊老、敬老、孝老、爱老氛围。

四要实施“梯次推进”，鼓励引导老年服务相关企业实施用户导向战略，重点开拓特殊老年群体市场，其智慧健康养老服务需求是刚性的，这部分群体可以成为现阶段智慧健康养老的主要目标对象从特殊群体逐渐推广到普通群体是智慧健康养老普及推广的。

一般路径政府可鼓励企业研发适用于这部分老年人的产品和服务，在实现市场破冰的同时形成良好的示范效应，为智慧健康养老的大范围普及推广打下良好基础。

（摘自：中国人口报  2019年8月23日）

智慧养老服务产业发展路径研究

养老产业现状分析

据全国人口普查数据显示，2018年中国60周岁及以上人口2.5

亿人，占总人口比重的17.9%预测到2050年，中国60周岁及以上人

口达到4.8亿人，占总人口比重的34.1%随着养老人口的持续增加、人民生活水平的提高与社会科技的进步发展，单一的国家福利已。

经难以满足老年人生活多样性的需求，多元化的养老模式应运而生，其中智慧养老模式呈现出蓬勃发展的趋势养老工作主要是由民政部门主管，且涉及多个部门以大连市最大的区甘井子区为例，通过对大连市甘井子区红旗福利中心、大连市幸福养老公寓、大连市甘井子区敬爱之乡养老院、大连市期颐老年公寓等7个养老院调查分析显示：公办养老院收费主要在500元～2300元，床位在60元～200元区间内波动，而民办养老院在2000元以上居多，服务更为周到，但床位相对公办机构较少。

2行业趋势判断

作为旨在为老年人提供高质量、有针对性地帮助解决社会普遍问题，将社会资源优化配置的高科技创新服务模式，智慧健康养老的发展趋势主要可以分为以下两个方面：

2.1政府化

政府化体现出政府在提高国民经济，改善老年人生活质量上不可推卸的责任与义务，更是对于社会资源配置服务的必然诉求政府，作为一个地区的行政高点，不仅拥有信息资源优势，更具备地区话语权、相关政策出台的权力以更好的规划、更好的完善智慧养老的运营模式为目的，政府需要在智慧养老服务的发展过程中承担责任，起到主体地位在保证其运营基础的同时，及时调节，引导整个社会对智慧养老更深入的了解，提倡与协助社会监督体制。

2.2科创化

完善的智慧养老产业模式不仅需要大数据、云计算等科技手段的支持，更需要持续不断的创新动能，及时反馈、改进，为产业模式运营的便民化、实用化持续保障。

3智慧养老产业发展路径分析

3.1打造由政府主导的新型智慧养老服务模式

产业的主要运营方式是通过企业与政府的联合为老年人提供生活上的保障，有针对性地对老年人进行服务它以智慧孝老为理念基础，以智慧居家养老作为核心业务，以政府云服务平台为核心，深度贯彻十九大相关精神，以远程健康管理、咨询管理、慢病检测管理、机构平台信息化服务等功能模块，打造适合老年人，可应用性强(风险回避型)的智能养老体系政府作为企业最有利的后盾，购买相关基建，提供政策支持，建设社会公益性质的养老服务平台；养老服务企业提供服务，社区养老服务站完善事后监管，构建“老年终端+公共养老服务平台+企业+社区养老服务站”产业链。

3.2由政府主导的“互联网升级”创新计划

通过对数据资源的运用，实现与信息主题的互动，通过资源共享、“互联网+”养老服务的智慧化升级，实现养老产业的质量提升，这是智慧养老产业的重要技术目标政府通过政策扶持将优秀的企业合拢，把“互联网+”养老概念引入居家养老服务，借用互联网在信息的交换、处理、维护、存储与大数据方面的优势，通过物联网，为居家的老人提供包括慢性病预防、健康咨询、生活照料、健康管理、养老机构信息化等多方面、个性化服务由政府主导的“互联网升级”创新计划将以科技为基础，以服务为最终目标，从源头上建立一个全面可靠的服务体系创新计划可分为以下四个方面：

(1)在由政府代表的行政管理层面，政府及相关行政管理部门以大数据作为基础，通过对老龄数据的集中管理对全社会养老事业进行设计、管理，本文主要通过政府主导建立信息资源共享云平台，实现云服务，加强行政层面的顶层控制(2)在由养老服务企业代表的供应端层面，通过物联网对老年人的需求进行实质性了解，政府在其中起到重要的监督作用，并在此基础上提升企业服务，提供有质量、有针对性的老年服务产品(3)在由老年终端代表的消费者层面，老年人对于互联网的接受程度变得十分重要：政府应开展相关讲座，并在相关的社交媒体、公共场合做适当的宣传，以配合产业创新进程的持续深化(4)在由社区养老服务中心代表的政府监督层面，通过互联网，以及对相关数据的获取，及时向公共服务云平台进行反馈，履行政府相关部门的监督职能，保证养老业务通畅、稳定进行。

3.3由政府建立的公共养老服务平台

结合现有养老服务产业的技术手段，针对现行智慧养老的弊端与问题，政府作为核心建立公共养老服务平台，充分发挥政府在智慧养老创建中的先行与主体职能，对老年人的养老需求进行及时的反馈以DMP模式为经营理念，政府领导运行由需求到供应的养老服务流程，作为信息的中心与媒介，将消费者与供应商之间的需要进行媒合；以政府的身份对养老资源进行优化配置，以满足相应技术、社会要求依托信息通信技术积极推动各类养老机构信息共享，实现对于大数据资源的充分利用与创新的同时，支持企业以产品服务为标的对养老服务模式大力、合理化创新。

3.4由政府主导建设的信息系统

(1)志愿者子系统志愿者以时间银行平台为服务窗口，座席人员通过服务中心接听和记录老人的需求，通过工单派发的形式派单给志愿者志愿者通过APP可进行接单、抢单、服务签到、完成的确认。

(2)老人/子女自助中心提供给老人和亲属使用，老人使用在运营平台上开户的手机号码进行登录，亲属账号需要进行注册才能使用，为老人提供健康、便民、位置、居家、家庭医生、设备管理方面的专业服务老人或其子女可通过用户自助中心查看健康数据、服务预定、申请关联医生、查看老人所在位置以及运行轨迹等。

(3)家庭医生健康管理中心提供给家庭医生使用，由运营管

理系统开通了专家账号的，可以通过账号密码登录此系统，为老人提供健康方面的专业服务老人或其子女可通过用户自助中心选择一个家庭医生，医生在此系统可以查看自己的客户的健康档案，处理预约挂号，为自己的患者提供健康评估、进行健康随访记录，回复各种咨询。

(4)政府监管子系统政府监管系统提供给政府老龄主管部门使用，具有强大的数据报表功能，主要是实现对平台数据的统计分析，以图表的形式直接展现。

(5)养老院系统养老院子系统是为养老机构、养老院、敬老院、养老福利院、老年公寓等养老服务机构量身定制开发的专业的养老管理软件产品。

4对策与建议

4.1加强组织建设

一些发达国家的经验值得借鉴为了整合资源，部分国家通过合理的机构设置，将智慧养老的职能相对集中在一个部门内，便于沟通协调(很多国家的大部门制度都具有这一特点，尽管并不是单独针对智慧养老这一领域，但是对智慧养老资源整合是有利的)，日本的厚生省、新加坡的社会发展部都是典型借鉴发达国家经验，根据实际，目前可以在市级层面与区级层面建立智慧养老领导小组，由分管的副市长与副区长为负责人，民政部门领导为副负责人，以民政部门为依托，整合卫生、社保、规划、宣传、公安等部门参与智慧养老领导小组定期召开智慧养老联席会议，对智慧养老相关问题进行规划与决策。

4.2加强政策扶持力度

政府可以通过以奖代补、PPP合作、税收减免、信贷优惠等形式对企业进行相应的扶持，支持企业资本流入市场，探索多方共赢的经济模式，引导民间企业以更好更佳的服务质量回馈社会与老年客户如在智慧养老产业链建设初期，对于加盟智慧养老产业的服务商减免相关费用，如加盟费、手续费等，同时减免税收，引导他们通过抵偿的方式对老年人提供更优产品；积极培育本地区有良心有实力的养老企业家，组织加盟商进行会议学习，将扶持政策真正落地做实，引起更为巨大的社会舆论效应，以达到提升养老服务质量的最终目的。

4.3加大财政投入力度，加强基础建设

加大国有资本与公共财政的资金流入，更好地促进智慧养老产业基础建设工作发展，明确政府公共养老服务云平台的资金投入方案，主要的资金流入方向可以包括：福利彩票、税收、财政拨款等形式，也可进一步的根据本地区的财政收入分布状态进行调整，对不同区域实行相应的资金投入政策通过加大财政投入的力度，更快实现先进科学技术的引进，加快“互联网+”配套设施建设，政府切实介入智慧养老财政与日常经营，起到主体与监督市场的中心作用。

5结语

总体上来看，我国的智慧养老正处于迅速发展阶段，但现阶段仍然存在很多待解决的问题，而现在我们所面临的主要问题是部门协作问题，政策与机制尚不成熟因此，针对我们目前所面临的问题，需要进一步明确在建设智慧养老体系的过程当中各个部门和市场的定位，逐步完善和健全服务体系；保证政策与法律规范的顺利实施，提高财政扶持力度，加强组织与制度建设带动养老行业的发展，是解决养老方面的问题及难题所在；实现“老有所养”的美好愿景，是智慧养老产业的首要任务从根本上看，当下社会老龄化加剧独生子女居多，因此一大部分老人得不到合理、健康的赡养，智慧养老产业的出现是迫切需求赡养的老人曙光，也是分担独生子女压力的良好助力智慧养老产业是当下时代所需要的，所必须开始进行并要求政府有关部门进行积极推动的智慧养老产业的社会需求、市场、发展方向都具有非常良好的前景，并且是未来发展稳健的重要因素之一。推行智慧养老产业能够为日后的发展起到至关重要的奠基性作用！

（摘自：产业经济  2019年8月）

智慧养老服务需求影响因素分析

根据数据统计，到2018年底，我国60周岁以上人口数占总人口的17．9%。我国老龄化问题严重，并且我国老龄化还在增速，预计到2050年老年人口将占到34．1%由于我国的计划生育政策和人们观念的转变，家庭趋向于小型化，子女赡养老人负担加重，全社会面临的养老问题严重。

随着互联网、物联网、移动监测等技术的发展，现代高科技技术与养老服务相结合的智慧养老模式应运而生，为解决我国的养老问题提供了思路。

智慧养老旨在运用相关技术为老年提供更快速、便捷、舒适和多样化的养服务，让老年人能够跟安全、独立、有尊严的生活国家也出台了相关政策，鼓励推动相关技术产品研发，推广智慧健康养老服务，建立相关标准体系智慧养老服务需求分析是提供相应服务的基础，分析结果也能为智慧养老服务的提供以及相应制度标准的制定提供借鉴。

一、相关研究综述

胡萱婷通过对上海市部分地区老年人的年龄、性别、文化程度等基础信息进行调查分析，归纳出了影响老年人选择清洁打扫服务、远程监控服务、健康监测服务需求的主要因素。

毛太田、孙红霞运用粗糙集理论对满意度进行评价，发现社交、健康监测、上门服务等方面所占比重较高，相关服务提供方应重视这些方面，并加强监管。

白玫、朱庆华将老年人分成独居、空巢、失能、半失能、低收入五类，结合年龄段对老年人的具体服务需求进行了分析，从整体来看老年人对智慧养老服务的需求程度较低，助餐、助洁、助医方面需求相对较高。

雷雨迟、熊振芳对武汉市社区老年人智慧养老需求进行了调查

研究发现，老年人的需求虽然呈现多样化，但主要集中在健康监测、安全、医疗等方面。

大部分老年人对智慧养老持支持态度，影响他们使用的主要因素是产品的操作复杂程度和价格。

冯春梅利用logistic回归模型归纳出了影响社区居家养老服务选择的四个主要因素，即性别、自理程度、经济收入和网络使用情况。

何迎朝等运用logistic回归的方法，得出影响社区居家养老服务平台使用的主要因素，网络使用情况、服务的安全性、智慧养老产品的了解程度以及文化程度。

智慧养老需求方面的研究成果比较丰富，但调查研究大都集中在老年人基本信息、自身条件和生活习惯等因素对需求影响方面，研究层面相对微观，而政策制度建设、服务质量、价格、安全性等因素对智慧养老服务需求影响的研究较少，文章拟从相对宏观的层面对影响需求的因素进行分析。

二、影响因素分析

(一)认知与观念

大部分老年人对智慧养老的认知度较低，不了解智慧养老服务的内涵及其具体的服务内容，把智慧养老服务误认为是失能和半失能老人的照护手段，认为自身身体状况较好，忽视了自己在智慧养老服务方面的真正需求互联网兴起前的老年人，消费观念比较保守，信息来源单一，不愿意接受新事物，即使有消费能力也更愿意花在下一代身上，给智慧养老产品及其服务的推广造成了很大的阻碍。

(二)规范标准

近年来，关于智慧养老的政策频出，大都集中在税收、财政支持等方面，鼓励社会和民间资本参与进来政策内容多为指导性的建议，在养老体系建设的过程中很难实施，缺乏体系建设相应的规范和标准主要体现在相关规范和行业标准的制定上，切实可行的规范的制定可以为各参与方提供服务和相关部门的监督提供依据，为用户养老服务的质量提供保证各个养老服务产业相对独立，仅有小范围的机构联合，行业间缺乏统一的标准，在大范围内机构协同困难

采集的数据难以共享，繁琐的信息录入和数据采集会使得有需求的老人产生排斥感。

(三)操作难易程度目前，很多智慧养老产品操作复杂，功能冗余，不能精准的满足老年人的实际需求产品的开发设计方过度追求新技术的投入，功能的集合和服务的多样化，忽略了消费者的基本需求，与消费者的契合度较差老年人的信息水平较差，学习能力较弱，产品操作的难易程度直接影响到老年人对智慧养老服务的需求

操作界面内容繁杂、功能过度多样、产品体验差，使得很多有需求的老年人也不愿意接受智慧养老服务。

(四)隐私安全

个人隐私和使用安全也是老年人非常重视的因素个人隐私主要包括个人信息和生活方式，个人信息的泄露会给老年人造成电话骚扰、上门推销等困扰，影响老年人的正常生活生活方式的监测和数据的采集，对很多生活私密程度要求较高的老年人会造成很大的压力，影响其对智慧养老服务的需求安全方面主要是智慧养老产品的使用安全，我国智慧养老产业发展处于初始阶段，相关技术运用不成熟，产品使用存在的风险令老年人担忧，监测系统被不法分子侵入也会对老年人的安全产生威胁，影响老年人对养老服务的需求。

三、建议

参与各方应加强智慧养老服务的宣传和推广，让老年人参加产品、服务体验活动，增加他们对智慧养老的认知，进一步改变老年人的传统观念国家积极推动相关规范和标准的制定，促进智慧养老产业的规范健康发展数据采集应告知用户并征得其授权，国家制定相关法律保护用户隐私，产品研发方应加大研发投入和产品实验，确保产品安全产品设计应简捷、易操作，并为老年人提供一定的技术指导。

（摘自：广西质量监督导报  2019年8月28日）

我国社区养老服务智慧模式研究

1引言

社区养老作为我国三大养老方式之一，人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，截至2017年年底，我国60岁以上人口约占总人口的17.3%，在2050年我国超过60岁的老年人口将达到高峰，预计4.87亿人，占总人口数量的34.9%然而现存养老模式固化现象严重，体系不完善，制度不成熟，使我国现有养老模式不能满足老年人日益增长的养老需求。

综上所述，到目前为止国内外在该领域的研究均是从理论研究、技术手段以及案例实施上进行探讨，学者们对该领域的模式、运行管理、人力资源研究等还未进入成熟阶段。

2社区养老服务现存问题分析

2.1社区养老服务主体不明确

调研小组经过走访调查全国范围内共27个社区，其中包括安徽合肥市、芜湖市，江苏南京、杭州，四川成都，湖北武汉等地区，发现目前社区普遍缺乏专门的养老服务部门设有专门养老服务部门的社区仅有5家，仅占调查范围内的18.5%，无法提供专业的养老服务。

2.2政府主导地位不够高

2018年出台并完善了农村保险政策，但至今仍未达到民众满意标准养老服务的长期空白导致社区养老服务缺乏明确的发展方向，国家标准、行业制度、产品规范等尚未完善。

2.3参与社区养老的机构联动性不够强

社区养老是一项综合性极强的服务事业，需要医院、物业、政府等诸多相关部门的共同协作，但目前社区养老服务大多由社区单独提供，所提供的服务仅仅满足老年人最基本的养老需求相比而言，国内社区养老缺乏各机构联动，使现有养老模式无法最大程度地发挥效用，养老效率和养老质量低下。

2.4社区养老资源投入力度不够大

目前，国内社区养老服务资源的投入严重不足国家统计局甚至尚未将此模块的资源投入纳入统计范围，社区养老服务机构单位数和社区养老服务机构职工人数等数据依然缺失。无论从财力资源、人力资源还是物力资源等方面来看，都存在巨大缺口，使得社区养老发展进程缓慢。

3社区智慧养老模式的建立

(1)政府

政府处于模式的最高位，决定了体制的可执行性，主导着模式的走向，同时提供政策性导向和支持，并在经济层面加大投入，扩大模式的影响力和吸引力。

(2)社区

社区是该模式的枢纽，在政府的主导下建立智慧养老平台，协调各方主体落实政府政策；建立平台数据库，加强信息共享，减少互动资源损耗，推动模式高效运作。

(3)医院

医院作为模式主体之一，基于智慧养老平台，通过使用智能医疗设备和采用先进医疗技术为老年人提供医护服务，对危险状况做出预警，及时将注意事项告知老人及其家属，做好处理紧急情况的准备。

(4)家政与物业

作为模式主体，家政和物业通过平台与社区的渠道对接和信息共享，安装一键式按钮，实现一键上门服务；提供个人护理、清洁维修等服务；在平台建立反馈通道，深入了解老年人的需求，不断提升服务质量。

(5)其他

包括实际参与模式运行所涉及的其他各主体，如交通、餐饮、购物娱乐等，基于智慧养老平台与其他主体共同协作，在社区中真正实现“智慧养老”。

4模式的机制设计分析

模式的机制设计重点对信息共享机制与激励机制做深入分析，导向机制、投入整合机制、约束机制等做简单分析。

4.1导向机制

在社区养老模式下，导向机制使得组织各主体及员工团结一致，共同实现智慧养老目标。

评估体系是导向机制设计的主要内容，从老人角度出发，对各主体工作人员进行考核评价；在各主体原本考核设计中增加附加条款，通过最终考核，将员工个人价值导向与社区智慧养老目标相结合。

4.2信息共享机制

信息共享机制设计以信息安全为基本前提，避免信息不对称和信息损失，使信息价值最大化。政府发挥其主导作用，根据辖区划分，建立网络信息管理部门，对辖区内各社区和各参与主体开展信息安全管理、信息真实性验证和信息共享推广等工作；强制规范各主体行为，保障信息安全；提高服务过程的公平性与透明度，以降低信息不对称的可能性，减少信息在传递过程中由于信息加工和信息检索造成的损失。

4.3投入整合机制

投入整合机制用于解决模式中资源的投入与整合问题资源的投入主体多元化、投入资源多样化、投入方式多种化等问题使注入资源种类复杂，整合难度大幅提升政府作为主导者，协调各方主体整合社会资源，加大投入力度；作为监督者，严格把控资源分配和使用的各个环节，使资源的投入和使用规范化、正规化和透明化社区作为资源的最直接分配者，需要配合政府的各项工作，明确所有资源的来源和去向。社区服务点的设立越来越正规，覆盖率也越来越广，政府和社区可将服务站点作为支撑点，合理运用社会资源。

4.4激励机制

激励机制的设计是为了调动各参与主体和员工的积极性，通过增加激励与绩效之间的关联性，以及改变激励对个人或主体价值的影响，来实现对个人和主体行为的控制机制的设计必须建立在对员工个人意愿的充分调查和分析之上，通过信息共享机制中服务过程的信息追踪，配合公司的导向机制，在平台上借助智慧化的手段完成机制的反馈与完善，结合社会荣誉激励机制，总结形成一套完整的奖酬制度。基于养老服务行业以人为本的原则，参与主体稳定但服务人员流动性强的特点，结合弗鲁姆的期望理论与波特—劳勒期望激励理论，进行分析。

4.5约束机制

约束机制的设计是为了约束各方主体在模式运行中的行为，使得模式运行更加规范高效政府主导建立统一的养老服务质量标准和服务评价体系；社区及各方主体按照标准为老年人提供服务；老年人和子女在社区智慧养老平台对服务做出评价与反馈，各方主体及时做出调整，不断改善服务质量。

5结论

社区智慧养老模式是解决养老问题的重要方式，应用互联网技术与智能设备，搭建智能养老信息平台，完善机制设计，更好地整合资源服务老年人政府发挥主导作用，从法律体系的健全到信息平台的运营管理，都将对我国养老事业产生重大影响；作为社区养老的枢纽，社区需要协调各养老服务主体相互作用，共同为老年人提供一个舒适、便捷、安全的社区养老环境；医院家政等服务供给方努力为老年人提供最优质服务，提升老年生活质量充分发挥互联网时代优势，设计模式运行机制，保障社区智慧养老模式的运行，为老年人的幸福晚年生活坚持不懈地努力奋斗。

（摘自：区域与城市经济2019025）

“科技养老”新模式将迎“风口”

越来越多智能化技术应用到养老产业中，衍生出了智慧养老产业“5G+”智慧健康养老，将给养老产业带来革命性变化。

日前，“5G时代智慧健康养老产业高质量发展论坛”在广州市黄埔区举行在论坛现场，“中国智慧家庭生态联盟智慧健康养老创新中心”“全国智慧健康养老标准化工作组大湾区工作站”正式揭牌“5G时代，最终将打通家庭、工作、娱乐、出行等多个场景，用户需求可得到即时反馈和响应”在中国电子技术标准化研究院院长赵波看来，“5G+”智慧健康养老，将通过改变信息交流方式、强化资源配置整合力度、提升服务管理效率等手段，破解现有养老服务模式存在的各种“痛点”，给养老产业带来革命性变化。

据预测，到2030年，我国养老产业规模有望达22万亿元中国老龄产业协会科技委员会主任王永春指出，老龄产业发展面临的主要问题是供给与需求之间的配置错位“虽然老龄产业参与者众多，投入不断增加但是，行业有效产出不足，盈利困难重重，客户需求不能得到充分满足”。王永春说智慧养老、信息化养老等“科技养老”新模式将迎来“风口”。

中国移动通信有限公司研究院物联网技术研究所产品经理罗达介绍，5G技术发展为智慧养老安全、便捷、舒适等方面需求提供了更多产品和更广泛服务，如“智慧园区+养老”“机器人+养老”“新零售+养老”等，5G远程手术、5G医疗监控等也将逐渐普及。

据介绍，此次揭牌的中国智慧家庭生态联盟智慧健康养老创新中心，开发了以“智能+”为核心，“5G+”连接家庭及各种康养场景的七大类服务解决方案。

（摘自：中国工商时报  2019年9月11日）

未来养老要“智慧”发展

养老不是选择社区和居家养老，就是选择机构养老而要满足居民对养老美好生活的需要，未来还应智慧推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系如何智慧推进？借助信息化发展智慧养老新时代，智慧推进养老服务，一定不能离开互联网、大数据、人工智能等信息化技术与手段而近些年，互联网深刻地改变着我们的生产生活，养老也不能跟不上时代步伐智慧养老既顺应了市场发展规律，也能满足居民对养老美好的需要。因此，自十八大以来，我国特别重视智慧养老的发展2013年，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出发展居家网络信息服务要求地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出“促进智慧健康养老产业发展”的目标任务2017年2月，工业和信息化部联合民政部、国家卫生计生委共同发布了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017~2020年）》明确提出，到2020年基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务质量效率显著提升为进一步落实《行动计划》，2017年7月三部委联合印发《工业和信息化部办公厅民政部办公厅国家卫生计生委办公厅关于开展智慧健康养老应用试点示范的通知》，组织创建示范企业、示范街道（乡镇）和有区域特色、产业联动的智慧健康养老示范基地2017年12月，三部委联合组织《智慧健康养老产品及服务推广目录》的申报工作，鼓励智慧健康养老相关各级政府资金和社会资金优先支持进入《目录》的产品、服务及其相关企业2018年4月，国务院办公厅印发《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，提出了促进互联网与医疗健康深度融合发展的一系列政策措施：

一是健全

“互联网+医疗健康”服务体系从发展“互联网+”医疗服务，创新“互联网+”公共卫生服务，优化“互联网+”家庭医生签约服务，完善“互联网+”药品供应保障服务，推进“互联网+”医疗保障结算服务，加强“互联网+”医学教育和科普服务，推进“互联网+”人工智能应用服务等七个方面，推动互联网与医疗健康服务融合发展；二是完善“互联网+医疗健康”支撑体系加快实现医疗健康信息互通共享，健全“互联网+医疗健康”标准体系，提高医院管理和便民服务水平，提升医疗机构基础设施保障能力，及时制订完善相关配套政策；三是加强行业监管和安全保障强化医疗质量监管，保障数据安全随着人口老龄化的加速，以及系列政策的引导，我国智慧健康养老市场迅速扩大据统计，预计到2020年和2030年我国养老产业市场规模将分别超过7.7万亿元和20万亿元另外，在智慧健康养老产业应用试点示范的带动下，我国智慧养老产业得到快速发展：

一是产业生态体系日渐完善，已形成包括医疗健康电子产品制造、系统集成、服务运营等在内的智慧健康养老产业链；二是创新供给能力不断提升，企业推出了便携式健康监测设备、家庭服务机器人等新产品，提供了功能丰富的智能监测、康复和看护服务；三是新模式新业态持续涌现，慢性病管理、互联网健康咨询等新业务不断出现；四是应用示范取得显著成效截至目前，全国范围内已创建53家示范企业，82个示范街道和19个示范基地，形成了一批高质量、有显著示范效果的发展模式，初步探索形成了信息技术企业、健康养老机构、专业服务上等多主体间的互利共盈机制另外，我国智慧养老服务也已经基本形成以家庭、社区、养老机构等为依托、以智慧养老服务平台为支撑，以智能终端和热线为纽带，整合各方养老服务设施、专业服务队伍和社会资源的智慧养老服务体系智慧养老还不“智慧”。

近些年，我国智慧养老发展虽然取得了一些成效但很多居民反映“感觉不到智慧养老的智慧”“没有感觉到智慧，看病还得到医院排队挂号、检查，拿结果；买菜做饭也还要走下楼去菜市场或超市，跟以前一样，没什么大的变化如果非要说智慧，就是我孩子给了我一个手环，说是可以监测每天的行走步数什么的但我基本不用”，家住北京市广外马莲道红莲小区的高大爷对记者说“我眼花，手机屏上的字看不太清楚，手机基本都是接听电话你们说的APP我用不了”，家住北京市丰台区东高地的卫阿姨告诉记者，“我们小区老年人很多，70-80岁的老年人基本不会用网络和手机”“智慧养老APP非常多，一个内容一个，本来眼就花，有下APP的时间，早就下楼去吃饭或买菜了”，家住北京市广渠门的65岁的张女士说，“智慧养老APP不实用，之前下载过，但基本没用过”。

因此，很多受访者表示，“没有感觉到智慧养老的智慧”对此，在“2019智汇养老北京高峰研讨会”

上，全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶表示，近年来在一系列的产业政策推动下，我国智慧养老产业发展形势较好但不容忽视的是也存在炒概念的现象很多智慧养老产品“叫好不叫座”，特别是老年可穿戴设备吴玉韶表示，“可穿戴设备是养老产品的失败典型据了解，目前一些可穿戴设备多是站在成年人的角度设计产品，没有考虑到老年人的现实需求，这使得很多仪器不受老年人的欢迎”，另外，就目前智慧养老信息平台而言，“大多是形式大于内容太过重视显示终端，而大多终端基本都是用来展示，或供领导参观的”。

对于养老APP，北京工商大学副校长、老龄化专家组成员方德英表示，目前智慧养老APP非常多，但大多内容贫乏，经常是一个APP不能满足老人多种需求，“这个是管吃饭的，那个是管睡觉的，往往要下载多个APP这就造成平台之间连接度不够、内容不全面，我们称作为是智慧养老的空心化”。

方德英还表示，其实大多数老人并不关心产品的品牌，他们更注重功能的实现，因此，要注意加强APP的功能整合也有业内专家表示，推进落实不到位也是不“智慧”的原因如智慧养老的推广存在着“政府搭台，企业唱戏，观众却不买单”的情况，除了少部分居家场景的产品及服务外，如日间照料中心、社区驿站等，由于大多是为完成“政治任务”而非以百姓需求出发，因此，并不被老人买账另外，前瞻产业研究院发布的《2019-2024年中国智能养老行业商业模式创新与投资机会深度研究报告》认为，智慧养老“不智慧”是因为，还存在着资源配置效率低、信息整合不到位、管理运营不完善等问题而对于智慧养老“不智慧”的问题，中国人民大学国家发展战略研究院研究员、智慧养老50人论坛发起人左美云认为，“智慧养老‘不智慧’这是一个调侃的说法，客观的说法应该是智慧养老不实用”。

他表示，既然叫智慧养老，就应有信息技术、大数据等的支持，就一定要有智能和智慧的含义和内容但是，由于一些单位在做智慧养老建设时没有充分调研，没有充分地了解老人和服务人员的需求，导致智慧养老工具或系统不好用、不实用、用不起未来，需要从事智慧养老工作的同志充分重视山东蓝创网络技术股份有限公司创始人兼CEO我国智慧养老产业得到快速发展产业生态体系日渐完善创新供给能力不断提升新模式新业态持续涌现应用示范。

李立波则表示，“不智慧的原因是没有智慧的系统我们公司就是根据老年人的核心痛点研发的产品，反响很好”如何实现“智慧”发展对于如何解决“不智慧”的问题，吴玉韶在“2019智汇养老北京高峰研讨会”上表示，智慧养老要真正以老年人为本，读懂老年人真实有效的需求，落实到为老人服务的每一个环节中，不能玩概念、玩花样、玩噱头。

李立波表示，找准空巢老人的核心痛点：孤独，孩子不能经常陪伴在身边；慢病，大部分老人深受慢病困扰；安全，出现意外没人能及时响应而在移动互联网无处不在的今天，能不能用互联网工具解决空巢老人的核心痛点呢?不尽然因为，老年人处在互联网的盲区，手机、平板、电脑等传统互联网模式无法触达老年人核心需求及痛点因此，要专门针对老人需要提供专业的服务如在居家情况下，针对不会操作智能设备的老人设计专为老人设计的AI陪伴机器人，实现家庭健康管理中枢，实时上传健康数据，智能识别老人心情，自动投屏功能，语音操作电视服务老人，智能看家功能，谨防老人独居出现意外；在离家情况下，专为父母设计的人工智能手机，可以实现生命体征监测，实时上传云端，四重定位系统，智能谨防走失，各类生活服务，一切尽在“掌”握，突遇紧急情况，自动发起求救。

另外，在老人最需要的健康方面，要实现问诊不出门：问诊、开方、送药上门一站式服务互联网医院医生实时在线，随时解决居家老人的健康问题，并给予健康管理方案；依托于互联网医院资质，将社区卫生医疗和居家老人做无缝连接，实现视频问诊；整合国内著名医疗资源，进行付费在线问诊，就诊实现绿色通道服务。

另外，未来“智慧”并不一定全要信息化。吴玉韶表示，技术不是万能的，智慧养老不能一味的技术至上，要避免“智慧不养老，养老不智慧”。智慧养老应该是“技术精度+人文温度”，在加强硬件供给的同时，还要鼓励老年人积极独立、自强自立。“不能因为技术使老年人更加封闭、更加依赖技术，所有的技术都应当贯穿我们的积极老龄观和健康老龄观理念”。

左美云表示，智慧养老是指利用信息技术等现代科技技术（如互联网、社交网、物联网、移动计算、云计算、大数据技术等），围绕老人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生、娱乐休闲、学习分享等各方面支持老年人的生活服务和管理，对涉老信息自动监测、预警甚至主动处置，使这些技术实现与老年人的友好、自主式、个性化智能交互一方面提升老年人的生活质量，另一方面利用好老年人的经验智慧，使智慧科技与智慧老人相得益彰智慧养老的目的是使老人过得更幸福、过得更有尊严、过得更有价值而实现这些，不一定非要追求高大上的东西，只要适用就好未来，更应注重人性的温暖、技术的精度和思想的光芒。

左美云认为，未来养老，首先一定要有人性的温暖，要以老人为中心，努力让老人感觉不到技术的存在；二是技术的精度，机器人养老、大数据养老、区块链养老等还应更加创新、高质量；三是思想的光芒，智慧养老应该有一些养老模式的创新、养老的智慧，还有是否可以通过智慧养老实现“第二次人口红利”等智慧养老不完全是科学技术在养老领域的应用，同时也应涉及人性和思想。另外，对于未来养老，很多人都看好人工智能。“看过电影《机器人与弗兰克》之后，我一直想着，未来如果我国有养老机器人，我一定会用”，家住北京市海淀区的“40后”王先生告诉记者，“我父母那一代人可能等不上了，但我很期待养老机器人的出现”。

其实，随着我国空巢化的加剧，人工智能将会是实现未来养老的重要助力目前，虽然我国市场上有所谓的“养老机器人”，但远没有达到日常照顾与陪伴的智能目的，也没有太多能够拟人的状态，而且成本还很高所以在人工智能未来的发展方面，应趋向小型化、家庭化、更智慧化，能够为我们的长者提供一些实时的、基础的护理服务、生活照料，以及亲情陪伴，让年青人未来可期。

（摘自：中国信息界  2019年8月25日）

虚拟养老院：未来有望全国推广

的新型养老方式

说到“虚拟养老院”这个概念，有的人或许知道，可大部分对养老不熟悉的人，就得“懵住了”其实，虚拟养老院这个概念早在2017年10月，就被苏州市沧浪区区政府、区民政局正式提出了虚拟养老院看似为“虚”，其实很“实”它是整合了许多社会上的有利资源，实现了居家养老的专业化老人通过一个电话或网络的一个指令就可以在家享受到便捷的服务，服务标准也很详实，加上有政府的社会化管理和监督，老人从心理上完全能够接受，更具安全感，人性尊严也得到了保障。“虚拟养老院”是一种居家养老的创新模式，对我国未来解决养老保障问题可能发挥重要作用。

“虚拟养老院”的发展现状

和传统养老方式相比，“虚拟养老院”是一座“没有围墙的养老院”，投资少，服务范围大，老人不必住在养老院中被动接受服务，通过一个统一的信息服务平台，在家就可以挑选、享受专业化的养老服务“虚拟养老院”具有资源共享、服务快捷、覆盖群体范围广等优势，是我国借鉴国际“智慧养老”理念创立的新型养老模式开设一家最低规模的实体养老机构需要投入500万元资金，而相对于实体养老院来说，利用500万元依托智能信息技术来建设一家“虚拟养老院”，服务更加高效，可以满足几乎全部老年人所有的需求，能够实现分散养老资源的集中供给、精准供给和高效供给，是我国应对老龄化冲击的有效选择。

未来，随着大数据、人工智能等技术的发展，我国养老保障服务成效将会发生质的提升。

目前，随着我国老年人数量的大幅度增长，我国越来越重视老年人养老保障问题，“虚拟养老院”的建设作为新型养老方式，正在受到人们的关注但由于我国养老服务社会化总体水平不足等因素的制约，“虚拟养老院”服务供给能力水平较低，亟需深入研究智能化养老服务，提升“虚拟养老院”居家专业化养老水平。

“虚拟养老院”服务供给能力的提升路径

1、在提升“虚拟养老院”服务供给能力的过程中，政府是服务供给主体和服务对象补贴费用的唯一承担者因此，为了确保“虚拟养老院”服务供给能力的提升，应通过合理的制度设计和安排，充分发挥政府应有的作用，制定养老服务的范围、质量、供给方式，形成多元主体共同发挥作用的制度框架。

并且，为了便于民间组织和企业进入到社会养老服务事业中，政府应通过投资或补助的方式，如在土地等政策方面给予一定的优惠，解决民办养老机构用地难等问题，以鼓励企业、民间组织积极参与养老服务活动为目标，引导它们参与到养老服务供给中，减少政府财政支出压力。

此外，政府应转变单一的资金来源，通过拓宽筹资渠道，吸收有效的资金如地方政府应设立专项预算，承担起资金支付和筹集责任，有计划、有规范地使用资金；通过媒体宣传，鼓励企业和个人关注、支持养老事业，向社会大众集资和筹集捐款；中央政府给予地方政府资金上的支持，健全政府财政投入机制，建立配套资金预算计划，通过财政拨款、经费补贴、财政奖励等方式，改变传统补贴形式，确保投入资金与实际情况相适应，将财政投入与服务运营情况挂钩考核，减少政府财政支出压力；还可以按照年、季度，投入一部分福利彩票公益金，从而提升“虚拟养老院”的服务供给能力

2、要进行服务社会化改革，提升服务社会化水平

提升服务供给能力是“虚拟养老院”服务社会化的最终目标，能够解决我国长期存在的社会养老服务工序失衡问题，实现社会养老服务资源与居家养老服务需求的有效对接。

因此，应提升“虚拟养老院”服务平台运作水平，制定出台支持“虚拟养老院”加快发展的系列政策，通过加强资源搜集、整合、调度和配置能力，针对“虚拟养老院”多样化和个性化的养老服务需求，扩大服务对象范围，增强社会养老服务资源调度和配置能力还可通过组建模块式养老服务资源网络，不断优化服务流程，增加养老服务专业人才配备，提升快速反应和精准服务能力。

3、要加强养老服务队伍建设，构建多元化监督机制

“虚拟养老院”拥有三个关键性因素，要求工作人员有较高的素质和专业技能，这直接决定了养老服务供给能力的提升目前，很多“虚拟养老院”服务供给能力低下，很多入驻企业的工作人员缺乏养老服务经验，文化素质较低，难以提升“虚拟养老院”服务供给能力。

对此，应加强相关领域的入职培训和定期培训，提升工作人员的服务能力和专业化水平还应建立监督主体多元、由内到外的监督体系，政府、入驻企业、公民个体等为主体，确定监督主体的监督内容，明确各监督主体的职责，充分发挥各个监督主体的监督管理作用如作为监督主体，政府应该对入驻的企业制定一系列具体的监管办法，规范监督制度，对不符合标准的入驻企业进行查处，监督其运营状况、服务质量；而入驻企业应定期公布财务状况、捐款使用情况等，完善自身财务制度，从而最大限度地确保“虚拟养老院”服务供给能力的提升。

（摘自：搜狐网  2019年9月17日）

5G等信息技术助力“智慧养老”步入

发展快车道

近年来，随着我国智慧城市建设和智能化小区建设的不断推进“智慧养老”已成为中国老龄事业与产业发展的趋势，人们正通过5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术优化养老资源，使养老服务水平得到不断提升；同时，活跃的市场需求，也带动了大量智能终端产品应运而生，从而让银发族安心养老成为可能“一键呼叫”全面推广。

前不久，家住山西太原市迎泽区的王大娘拨出“一键呼叫”后，只说了一句“我喘不上来气了”就没有了声音，太原市民政服务中心的工作人员当即意识到王大娘可能身体不适，根据后台显示的定位，呼叫中心立刻联系相关服务人员赶往老人的住所，前后也就十几分钟，便将老人送到了医院，医生说是肺梗症状，还好送得及时。

近年来，近似这类“一键呼叫”功能的智慧养老系统，已经在全国各地推广开来，许多家有老人的家庭免费安装了这一装置，为老人的日常生活带来了极大的便利业内人士表示，“一键呼叫”虽然只是智慧养老系统的一个缩影，却彰显了智慧养老资源要素调配的巨大作用当老人遇到紧急情况需要急救时，这个功能键足以起到挽救生命的效果，避免“空巢老人死亡多日无人问津”的悲剧发生若再辅以定期巡检巡查等其他周到、细致和全面的项目，老人们不但可以避免“被落单”带来的风险，还能足不出户享受到养老机构提供的服务诚然，如果能把整个区域视为一个智慧大平台，在技术的串联下，家庭和老人成为末端的细胞，而另一方的政府公共部门、志愿组织、服务机构和专业团体则会根据“就近服务”和“效率优先”的原则，科学分配，高效使用毋庸置疑，在智慧养老系统下，老人们可以在享受普惠式救助的同时，获得精准而个性化的定制服务。

智能产品日新月异

近年来，随着人们对智能化需求的日益旺盛，也带动了大量智能终端产品应运而生，从而让银发族安心养老成为可能事实上，除了“一键呼叫”系统为行动不便的老人提供帮助外，失智老人意外走失，通过智能定位器，能够帮助家属及时查询到老人的实时位置；老人有外出就医、家政服务等方面的需求，手机一键预约就有人上门服务。可以说，智能可穿戴设备正在为居家老人的健康状况保驾护航比如，老年人属于心脑血管疾病高发人群，为居家老人提供“心电大手套”，老人只需戴上手套，放在胸口处，数据就会立刻传输到医疗中心，若属轻微问题，终端工作人员会与子女电话沟通，严重的话会直接派“助老员”及医生上门，第一时间进行诊疗还有智能拐杖，在老人摔倒时立即发出信号对于行动不便的人来说，洗澡也是件麻烦事，考虑到这一需求，瑞典RoboticsCare公司设计了坐着就能洗澡的全自动智能淋浴房，目前，该淋浴房已经在瑞典的养老院投入使用，在一定程度上解决了老年人的护理难题。

最近，美国BeClose公司考虑到年长者独立生活的意愿，开发出智能居家安全防护系统，希望通过日常的动作感测和数据分析，让银发族能够安心养老比如，通过动作传感器，可以感测老人在家中的活动动态，如果老人在家活动轨迹反常或感应不到（如疑似昏迷或久未有动静的状况）就会紧急联系服务人员，并向服务平台发出信号，第一时间确认老人在家的安全状况重量传感器，若放置于床垫或椅垫下，可侦测并记录用户躺、卧、坐、站的情况；若放置于浴室内马桶前的脚踏垫下，则可记录如厕次数和时间若家中长辈忘记关水龙头导致室内淹水，可通过侦测水流的传感器，实时通知家人处理门片开合为两个一对的传感器，安置于门片相同高度上，打开橱柜门或冰箱门时可侦测开合，如此一来便可得知长辈是否按时服药或进食从而为居家老人提供全方位的安全守护。

国信“智慧养老”为居家养老赋能

目前，我国已进入急速老龄化阶段有资料显示，我国现有2.4亿60岁以上老年人，其中有4000万失能和半失能的老人作为一个庞大的群体，养老、健康服务需求不断增长但时下受传统养老习惯和优质养老资源稀缺的双重影响，“居家养老”依然是老人的主要选择近年来，随着老龄化问题凸显，为适应新的需求，充分发挥新技优势，“智慧养老”受到各级政府的高度重视，呈现良好的发展前景。

据浙江省的一项调查显示，96%以上的人赞成居家养老，理由是最符合中国人的传统习惯而在全国层面，也有60%左右的老人希望居家养老也正是如此，才导致养老机构出现了严重的结构失衡。一方面，民营养老机构入住率低，盈利的压力大，入住意愿不强烈；另一方面，物美价廉而服务优质的公立养老院“一床难求”，缺乏专业养老护理已成为难题因此，在共享模式下，这就需要养老服务的提供者转变思路，借助物联网技术优化资源共享，以居家为基础，构建政府、社区、社会组织和家庭共同参与的服务体系，提高居家养老的质量和水平，为破解养老困局而找到出路，提供新的选择尤其是那些“管不到”的老人，一部电话、一套感应设备、一个信息整合平台就能将他们的情况详细掌握可以说，信息化手段能够极大地拓展养老服务供给的广度和深度，是缓解养老服务供需矛盾的一把“金钥匙”。

近年来，“智慧养老”得到党和政府的高度重视2012年，全国老龄办首先提出“智能化养老”的理念，鼓励支持开展“智慧养老”的实践探索2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，明确提出要“促进智慧健康养老产业发展”。

2017年2月，国家有关部委联合印发了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，计划在5年内建设500个智慧健示范社区2018年4月，国务院办公厅发布《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，为“互联网+医疗健康”指明了发展方向前不久，国家卫健委确定，在北京、天津、上海、江苏、浙江、广东开展“互联网+护理服务”试点。这意味着“网约护士”得到官方认可，“智慧养老”产业步入了发展快车道业内人士表示，“智慧养老”就是依托互联网等信息技术第一时间掌握养老需求，满足更多老年人在安全看护、健康管理、生活照料以及休闲娱乐等方面的养老需求今年5G商用牌照已经发放，今后依托于5G网络的智能应用将更加广泛毋庸置疑，万物互联时代正全速前行，未来，智慧养老产业的应用解决方案将会不断涌现，对于提升老年人的晚年生活幸福指数，必将发挥积极作用。

（摘自：人民邮电报  2019年11月5日）

AI让养老更智慧更接地气

随着人口老龄化速度加快，养老护老问题正成为全社会广泛关注的问题，传统社区养老服务面临看护设备不齐、专业护理队伍不足、养老机构匮乏的现实挑战用智慧养老打破传统养老模式的瓶颈，褪去“高冷”的外衣，走进养老服务的AI变得亲民接地气，为老年人的幸福晚年勾勒新画卷。

智能养老“样板间”AI将为养老带来什么新体验？邹平路58号，周家渡街道社区综合为老服务中心，一座以时代科技与人文关怀相结合的新型为老服务中心，正努力打造科技助力的十五分钟养老服务圈“以前七十古来稀，现在七十不稀奇”69岁的马锦娣家住上南四村，专门和一众老街坊来这家即将开放的服务中心体验智慧养老。

“你好，周小福，能给我们跳支舞吗？”走进服务中心大门，一只圆头圆脑的白色机器人引起了阿姨们的兴趣这个名叫“周小福”的迎宾机器人，能通过语音、文字、动作等，充分模拟人与人之间的交互方式这不，周小福在收到跳舞指令后，就和阿姨们一起，跳起了欢快的舞蹈“陪伴机器人”样子特别萌，就像一个可爱的小孩“今天天气怎么样呀？”“我颈椎不好，平时要注意什么？”机器人不仅能回答生活、养生、健康等方面的问题，还能陪老人们聊天唠嗑，贴心又有趣，将孤独寂寞一扫而空。

自身的健康状态是老人们最为关心的问题，然而平时去医院做个最基本的健康检查都要花去不少时间，让人颇感吃力有了服务中心的“一站式”自助健康检测，这些问题都不复存在！在二楼“健康屋”，老人们只需在仪器上用身份证“潇洒一刷”，就能建立一个健康档案身高、体重、人体成分、骨密度、血氧、体温六个基本健康项目的检测结果同步到大数据平台，生成检测报告，立等可取，省时又省力。

早期干预和监测的数据反馈后，还能通过远程医疗咨询平台寻医问诊华山医院、瑞金医院等上海知名医院的远程医学中心，提供报告解读与咨询等服务，真正实现在家门口就可得到完善的医疗服务。

三楼“阳光家园”中，一张神奇的桌子按下按键，餐桌桌腿、厨房灶台面高度就会自动升降，让身高不同的老人都能坐得舒适。老人们发出惊呼：“太人性化啦！”另一边的智能午睡椅，可用遥控器调整角度，或坐或躺，怎么舒服怎么来。房间内“六功能床”这一专门面向半失能半失智老人的“神器”也吸引了老人们的注意。特殊的家庭照护一度成为每个家庭“不可承受之痛”。而这张护理床和职能床垫可帮助老人翻身、坐立、冲洗、烘干、搬运、移动，大大减轻照护负担，也能帮助提升老年人的生活质量。不在服务中心，社区内的老人也可以通过“周家渡智慧养老平台”微信小程序和公众号享受助老服务。以点单式实现护工到家、助餐助浴助洁、家庭医生服务、长护险受理等居家服务和社区关爱。老年人足不出户就可享受食堂配餐、外送点餐或长期订餐“参观体验时间虽不长，但我们对这儿的印象可是相当不错。”

体验结束，马锦娣赞不绝口。动静中守护身心健康打游戏能恢复健康，躺着也有守护者，听到这句话是不是觉得不可思议？然而，放到陆家嘴长者综合照护家园的老人们身上，这句话就成了一道真命题。这是浦东首家集24小时中短期住养、日间托养、居家服务、护理站和家庭援助等多功能为一体的综合型、嵌入式社区托养机构。尽管这样的机构只有30多个床位、容纳20多名日托老人、90名护理员，但服务却辐射到周边1100多名老人。虽然老年人在身体状况处于不同阶段，但都能在这个15分钟服务圈内获得匹配的服务。

家园里，王奶奶正和老伙伴们对着几台电脑饶有兴致地挑战着类似于“打飞机、切水果、找你妹”之类的游戏，但这些游戏并没有鼠标、键盘的参与，而是通过连接在电脑上的仪器和操纵杆来完成。这些设备的“真面目”。

实际上是康复游戏机，以完成游戏任务的有趣方式促进长者们锻炼腕、踝、上肢等关节和部位。在这里，每位老人都有一个专属账号，游戏会针对每位老人的个体状况设计、调整关节活动的角度、肌肉的力度等。通过操作杆和传感器，仪器能够精确记录用户每次的训练数据，并自动生成分析报告，为康复师持续制定康复计划提供数据参考，也让老人和家属对康复成效有更清晰直观的了解。

稍加留心便不难发现，家园里，每位老人的身上都多了一抹亮丽的绿色——随身呼叫铃。别看它体积小，“内芯”却很强大。不管长者在哪个方位，有什么需求，只要轻轻触动呼叫铃，护理员的配套手环、设施里的大屏幕上都会第一时间收到定位和指令，服务人员立马就可以知晓长者动态、响应长者诉求，大大提升服务的时效性和准确性。活动状态下，有“绿色精灵”的守护，那休息的时候，谁能来为他们的健康站岗呢？当然是和随身呼叫铃“师出同门”的智能床垫啦！老人躺上床垫之后，它聪慧的“大脑”就开始记录老人的心跳、呼吸、脉搏等生命体征，实时进行数据比对，一旦发现异常，床垫即刻会触动报警系统，“险情”发送给另一端的照护者和家属。如果在睡眠状态中，捕获到离床信息、翻身异常等情况，同样会发出危险预警，不错过任何一次守护长者生命安全的机会。“酷豆，酷豆，请帮我拿杯水好吗？”坐在床上的王奶奶话音刚落，一只圆头圆脑、模样呆萌、举着一只机械臂的机器人即刻作出反应，平稳地将水杯递到王奶奶手中，王奶奶脸上满是笑容，连声道谢。除了能执行指令外，“酷豆”还能陪护长者下棋、娱乐、交流，俨然成为长者们的“贴心小棉袄”。

一静一动各有守护。“谁说老年人不喜欢科技产品。”工作人员说，老年人不愿意接受新鲜事物的偏见在这里被打破。在这里，高科技能洞悉老年人的身体变化，在老人、家属、服务方之间实现专业与亲情的互联互通。

（摘自：浦东开发  2019年10月8日）

【对策分析】

智慧养老政策建议及智慧养老发展

过程中存在问题

随着物联网发展，人工智能和大数据正与智慧养老行业进行深度融合，全面发展智慧养老行业尤其是近几年，我国推出一系列各项政策对智慧养老发展和研究进行专业指导，解决老年人需求，打造高端智能养老产品下面思澄智能给大家分享智慧养老政策建议及智慧养老发展过程中存在问题。

智慧养老政策建议

一、加强顶层设计，促进智慧养老制度体系建设

政府部门首先要创造良好的智慧养老法律环境与政策环境，切实做到法律法规操作性强，具有指导性其次要完善信息资源共享机制的建设，卫生、人社、民政等部门要积极协调沟通，实现信息共享，打破传统数据相互矛盾、标准不统一的局面，促进统一的信息共享服务平台的建设最后要建立一套科学、完善、具有可操作性的智慧养老行业标准，如平台建设标准、建筑标准、服务质量标准等等，也可以在国家宏观的标准政策体系下由地方政府根据实际情况编制规范标准。

二、提高政策优惠力度，助推智慧养老产业可持续发展

政府要加大相关方面的扶持政策，积极引导社会力量或民间资本进入智慧养老产业，对于社会力量建设智慧养老服务发展平台的可采取以奖代补、先建后补、PPP合作、税收减免、信贷优惠等形式给与补贴支持逐步探索政府、家庭、企业共担的付费机制，促进智慧养老产业可持续发展。

三、做好基线调研，对接养老需求，提高政策制定的有效性智慧养老产业服务的主要群体是老年人，因此做好老年人的需求调研工作至关重要要充分了解老年人的需求特点，他们既有一般需求，也有特殊需求，在此基础上进行政策探索与研究，促进服务商进行线上线下的服务，才能避免资源的浪费和闲置对老年人的需求进行分类研究，运用高科技的智能产品提供多样化的服务，同时也要加大宣传的力度，让老年人深切感受到智慧产品带来的高效和便捷，刺激老年人的消费需求。

四、加强智慧养老人才培养，制定留住现有人

才的福利政策，为智慧养老提供人力资源支撑智慧养老产业发展的专业人才是保证服务质量的重要因素，关系到老年人对智慧养老服务的认可程度，智慧化、信息化人才的短缺制约着智慧养老的深入发展，影响着智慧养老的服务品质因此，政府要加强智慧养老人才的培养，制定留住现有人才的福利政策。

智慧养老发展过程中存在哪些问题

一、政府各类数据平台数目繁多平台的数据采集不能互联互通、自动集成，有时还要通过填表格、导数据的落后办法来完成，形成了信息孤岛，既消耗精力，又降低平台使用价值。

二、大数据应用存在诸多制约各部门之间存在信息壁垒，数据更新滞后，数据总量有限，缺乏数据立法、数据标准，如对于哪些是个人隐私信息、哪些允许社会共享等问题的界定并不清晰。

三、相关支持政策上存在障碍如部分地区的养老服务产业在政策上操作的空间有限，空置的商业地产往健康产业转型时，国土、消防等部门审批无法通过，从事居家养老服务的企业无法享受到养老服务产业税收优惠政策等。

四、市场分割制约品牌推广和做大做强由于养老服务属于不完全竞争市场，各地政府都致力于打造本地互联网+养老服务品牌，但品牌分散化不利于提高品牌知名度和实现规模化运营同时，由于政府前期推动和购买服务是发展养老服务业的关键，地方品牌“走出去”比较困难。

（摘自：搜狐网  2019年6月25日）

智慧健康养老产业发展困境与出路

一、提出研究问题

伴随着人口老龄化持续上涨，人口老龄化问题越来越严重据相关权威部门数据调查显示，“截止到２０１８年末，年末全国大陆总人口１３９５３８万人，其中６０周岁及以上的人口２４９４９万人，占全国大陆总人口数的１７．９％”，接近中度老龄化社会标准面对日益严峻人口老龄化带来巨大的智慧健康养老需求，当前不乏以智慧健康养老产业为主要议题的研究成果。

有学者系统梳理归纳了“智慧健康养老产业发展行动计划”，回顾了“智慧养老服务资源组织与管理机制等国内外研究进展”，“深入分析了智慧养老的产业架构、产业模式、运行模式、发展的机遇与挑战”，“提出智慧健康养老产业需破解的四大难题”；也有学者对“智慧健康养老服务产业的优劣势作了分析”，“对大数据时代的智慧健康养老的新特点和新需求进行分析”，“智慧健康养老迎来发展新利好”；还有学者“尝试提出智慧养老产业发展的路径”，“探索出可视化、个性化、资源利用最大化的智慧养老服务的新模式”，“从立法的角度提升智慧养老政策的法律地位”，“要促进智慧健康养老产业发展”等维度对当前智慧健康养老产业的发展进行了深入探究。

上面的这些研究成果比较全面把握了当前智慧健康养老产业发展现状、存在的主要问题，同时也从各种视角入手提出较好的对策建议，能够为本研究提供有价值的借鉴然而，在研究过程中存在着重需求研究轻供给研究、重技术开发轻智慧挖掘，从中可以看出缺乏研究的系统性、整体性缺乏，尤其缺乏从需求相适应供给视角入手来系统、整体地研究当前智慧健康养老产业发展问题因此，本研究在前人已有研究基础之上，以当前智慧健康养老产业发展的现实困境为研究对象，从有效供给视角入手，着重研究当前的智慧健康养老产业发展路径。

二、当前智慧健康养老产业发展的现实困境

伴随着人口老龄化的持续上涨养老问题日益严峻，而且由于“我国地区间‘未富先老’现象的严重程度由‘不严重’变为‘严重’，并有向‘极其严重’变化的趋势”等养老问题及对物质和精神养老追求的日益增长，加之国家先后出台一系列政策文件支持智慧健康养老产业的发展，这些都为当前智慧健康养老产业的发展提供机遇然而由于我国智慧健康养老产业发展还处于初级阶段，而且受各种相关因素的影响与制约，智慧健康养老产业在现实发展过程中遇到一系列问题，严重阻碍智慧健康养老产业的发展下面就来具体论述智慧健康养老产业发展中的现实困境。

（一）供给不足

当前我国处于人口老龄化持续快速增长阶段，老年人口数量急速增加，据国家统计局公布的《２０１８年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》显示，截止到２０１８年末，年末全国大陆总人口１３９５３８万人，其中６０周岁及以上的人口２４９４９万人，占全国大陆总人口数的１７．９％根据国务院日前印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，“预计到２０２０年，全国６０岁以上人口将增加到２．５５亿人左右，占总人口比重提升到１７．８％”。从这些数据中可以看出日益严峻的人口老龄化是当前我国人口变动显著的特点，然而智慧健康养老产业供给却远远跟不上人口老龄化的进程以养老床位为例，根据“十三五”养老规划，我国２０１６年实际养老床位供给缺口已经达到２４３万张，按照２０３０年６０岁以上老龄人口占总人口比重２５．３％的预计，还将有８０４万张床位的增量按照单床投资１０万元保守测算，２０１６年养老床位建设的投资资金需求将超过２０００亿元我国的养老床位供给明显不足，养老产业仍需巨额资金来填补现有缺口另外由于智慧健康养老产业的特殊性，使得其进入之门槛相对较高，当前政府依然是我国智慧健康养老产业的主要买方，在社会资本介入不足的情况下，仅仅单纯依靠政府投入显然不能够满足速度日益增加的智慧健康养老需求，这些都促使智慧健康养老产业供给不足困境的加重。

（二）供需错位

虽然伴随着人口老龄化形势日益严峻养老需求不断地扩大，但是市场上仍然有大量的智慧健康养老机构始终处于亏损状态例如据中国老龄科学研究中心２０１５年发布的《中国养老机构发展研究报告》指出，“全国养老机构空置率高达４８％，在被访养老机构中，３２．５％的机构亏损，”这些说明了中国智慧养老产业发展过程中存在供需困境，当前我国智慧健康养老产业供需错位的现实困境从供给方面来说，由于智慧健康养老产业还处于发展初期的起步阶段，技术与产业的成熟度还不高、智慧健康养老产业发展机制不健全、供给产品比较单一、服务产品尚不丰富、而且由于缺乏对市场进行精准的调查细分、提供的产品或者服务超出广大老年群众的消费能力或者不被认可接受；智慧健康养老产业发展从需求方面来讲，由于受我国传统观念、文化水平、生活习惯、身体状况等多种因素影响，老年人对智慧养老服务的认知度及使用能力较低，在养老消费理念和消费能力上也存在着明显的不足，同时伴随着生活水平的提高，当前智慧健康养老需求日趋呈现出多元化、多层次化、多类型化、个性化，通过当前智慧健康养老产业供需双方对比可以发现，很显然智慧健康养老服务与产品的供给与需求之间脱节、不匹配，智慧健康养老服务及产品的供给不能够满足需求，同时智慧健康养老需求也不能够与供给相适应，而正是因为供给与需求之间存在错位，为此出现前面提到的虽然我国当前潜在的智慧健康养老需求旺盛，但是依然具有３２．５％的机构出现亏损现象就不足为奇，而智慧健康养老产业发展过程中的供需错位，更加重了当前形势日益严峻的人口老龄化问题。

（三）数据信息难以共享

智慧健康养老产业的发展不是单一产业或者部门能够完成的，而是涉及到医疗、社保、养老、信息、服务、公安、卫生、人社等多个不可分割的产业或者政府部门由于当前各部门之间还缺乏行之有效的协调与沟通机制、特别是共享机制缺失，致使各部门掌握的智慧健康养老信息难以实现共享正是由于当前数据信息难以共享，为此智慧健康养老服务平台构建方面，出现数据信息整合困难、标

准不统一、系统功能零散等现实问题，难以实现智慧健康养老规模效益除了当前缺乏行之有效的沟通与协调机制、特别是共享机制之外，还是由于智慧健康养老信息和数据涉及到许多个人隐私性问题，加之许多老年人对于智慧健康养老服务持怀疑态度，怕个人隐私被暴露等这些担心与顾虑使得他们不愿意将个人的智慧健康养老数据信息进行共享，这也是当前智慧健康养老数据信息难以实现共享，出现智慧健康养老产业“数据孤岛”困境的重要原因之一。

另外数据信息难以共享还是由于智慧健康产业宣传不到位引起的，智慧健康养老重要性及优势还没有被所有养老群体认可、接受造成的，缺乏对智慧健康养老重要性及优势的高度认可与接受，而这种缺乏不仅仅体现在广大养老群众，而且还更为主要地体现与之相关的产业与政府部门之间，缺乏高度认可与接受，为此会出现前面提到的智慧健康养老各产业与部门之间缺乏行之有效的协调与沟通机制、特别是共享机制，出现对智慧健康养老怀疑不愿意共享信息，当然广大老年群众不愿意共享信息，这从中也反映出了存在数据信息安全方面的问题，其实数据安全方面的信息技术问题，这也是导致数据信息难以共享的重要现实问题综上所述，缺乏有效沟通与协调机制特别是信息共享机制、涉及个人隐私、宣传不到位、数据信息安全问题，这些因素综合导致当前出现智慧健康养老产业出现数据信息难以共享的现实困境。

（四）欠缺成熟的商业模式

当前我国智慧健康养老产业的发展依然主要是政府购买的方式，政府部门依然是智慧健康养老产业发展资金的主要投入者，这种政府购买的智慧健康养老产业发展方式过分依赖政府部门的投入、给政府部门造成了巨大的财政压力，同时也不利于智慧健康养老产业的可持续发展，这是由于智慧健康养老产业作为市场经济的必然产物，他必须只有依靠市场来调节其收入通过可持续的盈利来促进自身的发展，换句话说智慧健康养老产业的发展最终还得依靠社会资本的介入，依靠社会资本介入通过商业模式促进其发展，但是目前很显然社会资本介入智慧健康养老产业发展还是非常有限，为此才出现前面提到的政府依然是智慧健康养老产业发展的主要投入者，当然面临着潜在需求巨大的智慧健康养老产业、社会资本介入不足，这也是具有一定的客观现实原因，具体来说当前我国的智慧健康养老产业都处于初步探索阶段，市场机制不健全、盈利点不明确，而且智慧健康养老还存在着投入资本较大、而回收期、盈利平衡期较长等特点，这些严重地影响了社会资本介入到智慧健康养老产业发展的积极性，而社会资本介入不足，自然也就存在着欠缺成熟的商业模式另外，需求决定供给，消费刺激生产，当前社会资本介入不够，还是与我国虽然从总体上来说智慧健康养老产业潜在需求市场巨大，但是由于我国各地区之间经济发展水平还是差异巨大，这就导致了各地智慧健康养老产业的需求具有较大差异，而需求之间的巨大差异，必然会影响到商业模式的形成需求之间的巨大差异，这也是造成智慧健康养老产业发展欠缺商业模式的原因之一。

（五）政策落实不到位

伴随着人口老龄化形势的日益严峻，养老问题成为社会关注的焦点问题之后，这引起党和国家的高度关注，国家相关部门先后出台颁布一系列政策法规用来支持智慧健康养老产业的发展，例如２０１３年国家老龄委专门成立了“全国智能化养老专家委员会”，用来为我国智慧健康养老服务事业及产业的发展把脉导航；２０１５年由国务院印发的《关于积极推进“互联网＋”行动指导意见》明确提出：“促进智慧健康养老产业发展”的目标任务；而２０１７年由三部委即工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委联合印发的《智慧健康养老产业发展行动计划（２０１７—２０２０年）》明确提出：“到２０２０年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立１００个以上智慧健康养老应用示范基地，培育１００家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌”。

这些政策的制定，充分说明了党和国家对智慧健康养老产业发展的大力支持，为我国智慧健康养老产业的发展提供了政策性引导，但是由于许多地方政府未能将这些政策结合地方实际进行具体的细化，同时缺乏相应的配套实施机制，导致国家的相关部门制定的智慧健康养老产业政策难以落地，存在政策落实不到位的现实困境，而智慧健康养老政策落实不到位，不仅影响了政策优势的发挥同时也影响制约智慧健康养老产业的发展。

（六）高质量专业人才极度匮乏

人口老龄化快速增长，养老问题日益严重，必然要求大批高质量专业人才从事智慧健康养老产业，研发广大老年群体满意的智慧健康养老产品及提供智慧健康服务，但是目前的现实状况是一些智慧健康养老机构专业人才尤其是高质量专业人才极度匮乏例如以老年护理为例，当前全国取得养老护理专业资格的才仅有几万人，绝大多数智慧健康养老机构极度缺乏专门从事智慧健康养老的医生、护士、营养师、康复师等专业人员除了专门从事智慧健康养老服务的专业人才极度匮乏之外，当前还匮乏高质量从事智慧健康养老产品研发的技术人才，这可以从前面提到的智慧健康养老服务机构提供的智慧健康养老产品单一，不能够满足多样化、多层次、个性化的智慧健康养老需求得到有效的印证高质量专业人才极度匮乏是由多种因素导致的，但是大体上来说一方面由于智慧健康养老属于新兴产业，另一方面高校及相关部门缺乏高质量专业人才培养，这些因素综合导致当前智慧健康养老产业高质量专业人才极度匮乏由于经济从根本上说是人的经济，脱离了人经济是不可能发展起来的，当然这里的人特指当前智慧健康养老产业发展的人才，为此当前高质量专业人才极度匮乏，自然也就成为制约智慧健康养老产业发展的现实困境。

三、智慧健康养老有效供给的必要性

深入开展智慧健康有效供给，是破解智慧健康养老产业发展供需不平衡的必然要求；是当前应对人口老龄化“银发浪潮”的必然要求；是当前贯彻落实健康中国战略的必然要求。

（一）破解智慧健康养老产业发展供需不平衡的必然要求

通过前面的论述可以看出当前我国智慧健康养老产业发展过程中存在着供给不足、供需错位、数据信息难以共享、欠缺成熟的商业模式、政策落实不到位、高质量专业人才极度匮乏等一系列现实困境，这些现实困境的产生从根本上说都是我国智慧健康养老产业的发展过程中供需不平衡的集中反映与突出体现具体来说供给不足就是智慧健康养老产业发展过程中供给量不能满足需求量的现实困境；供需错位是指智慧健康养老产业发展过程中供给与需求之间存在不匹配、供给的规格标准不能满足需求规格标准、需求也不能适应供给的现实困境；欠缺成熟的商业模式是当前智慧健康养老产业发展过程中没有供给成熟的商业模式，是智慧健康养老产业发展过程中商业模式供需之间关系的一种现实困境；政策落实不到位是智慧健康养老产业过程中需求政策落实到位与供给政策落实缺失的困境；高质量专业人才极度匮乏是智慧健康养老产业过程中高质量专业人才需求与供给之间存在的现实困境通过对当前智慧健康养老产业发展过程中现实困境的具体分析，可以看出这些现实困境从根本上说就是智慧健康养老产业发展过程中供需不平衡的体现与反映，需要指出这里说都是智慧健康养老产业发展过程中供需不平衡的体现是抓住了这些现实困境的本质及共性，但是还必须认识到这些供需不平衡在智慧健康养老产业发展不同方面具有不同的体现，是从不同方面来揭示智慧健康养老产业发展过程中的供需不平衡关系的既然供需不平衡关系是当前智慧健康养老产业发展过程中存在现实困境的集中体现，那么要促进智慧健康养老产业的发展就必须破解智慧健康养老产业发展过程中供需不平衡，而之所以造成智慧健康养老产业发展过程中供需不平衡，是由于有效供给方面存在着问题，具体来说是量、规格标准、成熟商业模式、政策落实、高质量人才等方面的有效供给方面存在这样或者那样的问题，这些方面存在的问题导致当前智慧健康养老产业发展过程中存在供需不平衡关系问题，为此有效供给是破解智慧健康养老产业发展供需不平衡的必然要求。

（二）当前应对人口老龄化的必然要求

伴随着当前我国人口老龄化进入到持续快速增长阶段，人口老龄化程度的持续加深将滚滚而来，养老需求必然持续快速增长，发展智慧健康养老产业无疑有着广阔的市场前景虽然当前伴随着人口老龄化的到来智慧健康养老产业发展前景广阔，但是必须看到由于种种原因当前我国智慧健康养老产业的发展并非是一帆风顺，而是存在各种现实困境，这些现实困境严重影响制约智慧健康养老产业的发展，同时也使得当前养老矛盾更加严重，通过对我国智慧健康养老产业发展的现实困境分析，可以发现缺乏有效供给，这是制约智慧健康养老产业发展的瓶颈，至于具体什么困境及如何制约前面已经提到过这里就不再赘述，为此必须通过有效供给打破制约当前智慧健康养老产业发展的瓶颈，促进智慧健康养老产业的发展，进而也就能够应对人口老龄化，从这些层层推理过程中可以看出当前应对人口老龄化最终取决于有效供给，因此有效供给自然也就是当前应对人口老龄化的必然要求这是从人口老龄化养老需求出发分析的，另外还可以从有效供给内涵及特点进行考虑，有效供给是指一种与消费需求和消费能力相适应的供给，是一种基于需求的供给，同时也是以供求平衡为追求的供给正是由于有些供给具有这些内涵与特点，为此智慧健康养老产业发展中的有效供给能够应对养老需求问题，进而能够应对人口老龄化的，因此从有效供给内涵及特点来考虑，有效供给也是当前应对人口老龄化的必然要求。

（三）贯彻落实国家健康中国战略的重要举措

在２０１７年１０月１８日召开的十九大报告中习近平总书记明确指出，实施健康中国战略，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”健康中国战略是新时代党和国家维护人民健康的创举，是以人民健康为中心的根本战略。

当前贯彻落实国家健康中国战略，需要积极应对人口老龄化，加快老龄事业与产业的发展，而当前积极应对人口老龄化，加快老龄事业与产业的发展，就必须解决伴随着人口老龄化持续快速增长而带来需求量日益严峻的养老问题，而智慧健康养老有效供给就是专门致力解决日益严峻的养老问题，具体来说是通过当前养老供需关系特别是从与需求能力相适应角度解决养老问题，这种精准的从供需角度特别是需求角度解决养老问题，显然能够积极应对人口老龄化，加快老龄事业与产业的发展，进而也就达到了贯彻落实国家健康中国战略，为此说有效供给是贯彻落实国家健康中国战略的重要举措。

四、智慧健康养老产业发展有效供给选择的路径

通过前面论述可以看出智慧健康养老有效供给的重要性，既然智慧健康养老有效供给那么重要，那么怎养才能够实现智慧健康养老产业发展的有效供给，这就是下面结合当前智慧健康养老产业现实困境重点论述的智慧健康养老产业发展有效供给选择的路径。

（一）加大供给量

消费量决定生产量，需求量决定供给量伴随着我国人口老龄化进入到快速增长阶段，智慧健康养老需求呈现出日益增长趋势，而与智慧健康养老需求相比，当前智慧健康养老产业发展过程中却存在供给不足的现实困境，为此就应该加大供给量，加大智慧健康养老产业发展的供给量那么怎样加大智慧健康养老供给量？由于供给量从根本上说是由需求量所决定的，为此应从需求量出发来考虑如何加大供给量，下面就从供给量视角出发考虑论述如何加大供给量？首先应该确定加大多少供给量，从需求与供给趋于平衡的标准及需求与供给之间的差距确定当前应该加大多少供给量，这需要精准确定供给量与需求量之间的差距而定，然而由于不同地区因经济社会发展水平等自然或者人为的差异的智慧健康养老供给与需求的现实状况不可能是完全相同的，为此应该依据各地供需实际差异，精准调查供与需之间的差异，这样就能确定加大多少供给量其次依据需要加大供给量多少选择合适的加大供给量的策略，方式方法的选择取决于需要加大的供给量，依据需要加大供给量的多少选择合适的策略，需要指出的一点就是不论选择何种策略必须以达到智慧健康养老供需平衡为根本目的，只要能够达到供需平衡且在不损害供需双方任何一方正当利益的情况都完全可以被采用；最后加大供给量，根据选择的合适策略在智慧健康养老产业发展实践过程中加大供给量。

（二）调整供需结构

当前我国智慧健康养老产业发展过程中存在的供给方面与需求方面的互相脱节、供需错位的现实困境，而之所以出现供给方面与需求方面存在互相脱节、供需错位，这从根本上说是由于供需结构不对称造成的，因此应调整供需结构调整供需结构其实质就是动态的调整供给与需求关系的结构，供给与需求关系结构的调整是互为因果的调整，可以从供给方面入手进行调整，也可以从需求方面入手进行调整，同时还可以从供给与需求方面同时入手进行调整，不论从什么方面入手调整供给与需求关系其最终都是为了实现供给与需求趋于平衡的有效供给因此，当前智慧健康养老产业发展过程中的调整供需结构也可以从供给方面、需求方面或者供给与需求关系方面同时入手进行调整，另外之所以能够从这些方面进行调整这还是由于当前我国智慧健康养老产业发展过程中存在这些方面的结构问题，具体来说智慧健康养老产业结构方面问题不仅单纯存在供给方面或者需求方面同时还存在供需双方，例如供给的智慧健康养老产品或者服务不能够满足广大老年群众的需求，这就是供给方面结构性问题的突出体现；需求结构方面存在问题体现在由于思想观念、学识及收入等方面的差异，当前不同地区及同一地区不同老人对于智慧健康养老需求不同，这些导致需求结构方面存在问题；供给结构与需求结构方面同时存在问题体现在智慧健康养老产品及服务的供给还不能引领新的需求，而智慧健康消费需求目前还没有真正的达到刺激生产，其实就是说当前智慧健康养老供给结构与需求结构同时存在这样或者那样的问题，为此当前调整结构的前提就是必须弄清楚属于哪种供需结构出现问题，依据具体问题采用合适的策略进行针对性的调整，这样就能够收到预期的效果。

（三）实现数据信息资源共享

当前智慧健康养老产业发展过程中存在的数据信息难以实现共享的现实困境，为此解决的出路就是应该实现数据信息资源共享从有效供给视角方面来讲实现数据信息资源共享其实质就是数据信息资源的供需相适应，而当前之所以出现数据信息资源难以共享，从供给方面来讲这是由于缺乏有效沟通与协调机制特别是信息共享机制、涉及个人隐私、宣传不到位、数据信息安全问题，这些因素综合导致智慧健康养老难以实现有效供给，为此应针对性地解决这些现实困境，针对缺乏有效沟通与协调机制及信息共享机制所采取的对应性策略就是建立有效沟通与协调机制特别是信息共享机制，而这些机制的建立需要国家最高行政部门进行顶层设计，同时还需要智慧健康养老产业发展各相关利益群体都积极参与其中，制定规章制度及合作机构及监督机构，确保有效沟通与协调机制、信息共享机制真正的落到实处；针对涉及个人隐私方面的问题，应该让老人明白这些都是与养老有关，是为了给老人提供良好的智慧健康养老服务，使其清楚明确这些隐私的用途，同时还要做好这些隐私的保密工作，防止这些个人隐私泄露给老年人带来不必要的麻烦，相信正当合理利用涉及个人隐私服务老人一定能够获得老人的理解与支持；针对宣传不到位，应该对当前宣传不到位的原因进行精准的调查分析，确定其到底是宣传方式还是宣传手段等什么单方面或者多方面原因综合导致的宣传不到位，然后采取恰当合适的方式及手段确保宣传到位，确保每一位个体及社会成员都认可与支持智慧健康养老产业的发展，这就要求宣传方式与手段与宣传目标群体需求相一致，只有这样才能够确保达到所期望的宣传力度；针对数据信息安全出现的问题，就是应该采用最先进的信息技术做好数据信息安全的保障工作，确保智慧健康养老产品及服务平台的信息不受到任何潜在的威胁、“要保护个人信息安全”，这些与需求相适应的智慧健康养老数据信息难以实现有效供给的因素都解决，就一定能够实现数据信息资源共享。

（四）提供成熟商业模式

当前我国智慧健康养老产生发展过程中存在的欠缺成熟商业模式现实困境，要求促进智慧健康养老产业的发展必须提供成熟商业模式由于提供成熟商业模式是在当前我国智慧健康养老产业发展过程中提供的成熟商业模式，为了能够有效具有针对性地提供成熟商业模式，就必须彻底澄清什么原因或者因素导致欠缺成熟的商业模式，通过前面深入分析可以发现由于智慧健康养老产业发展内外两方面因素可以发现，从智慧健康养老产业发展自身方面来讲存在着投入资本较大、而回收期、盈利平衡期较长等特点，而且当前我国的智慧健康养老产业发展处于发展的初期阶段存在着市场机制不健全、盈利点不明确；从智慧健康养老产业发展外部因素来讲，资金投入渠道单一、智慧健康养老产业的资金投入依然主要是政府部门、社会资本介入不足，智慧健康养老市场需求存在巨大的差异，这些内外因素综合导致了当前欠缺成熟的商业模式，为此提供成熟商业模式从内部方面入手，必须依据智慧健康养老产业自身发展的特点，尽最大可能地为智慧健康养老产业的发展创造良好便利的条件，同时还应积极促进其发展，建立健全市场机制、明确盈利点；从外部方面来讲就是要构建多元资金投入的智慧健康养老产业发展机制，不仅政府部门要投入更重要的是必须吸引、鼓励社会资本投入，为其投入创造良好便利的环境，同时还应鼓励提供除资金以外的投入，具体来说就是智慧健康养老产业发展所需要的智慧、人力、物力、技术等方面的支持总而言之，只有通过内外两方面提供商业模式出现所需要的条件，就一定能够为智慧健康养老产业的发展提供成熟的商业模式。

（五）政策落实到位

智慧健康养老产业发展中存在着政策落实不到位的现实困境，为此对应的智慧健康养老产业发展过程中的有效供给路径选择就应是政策落实到位政策落实到位就是致力于解决政策落实困境的现实问题，当前智慧健康养老产业发展过程中政策落实困境主要解决的就是地方落实智慧健康养老产业发展过程中遇到的现实困境，由于各地政府对于智慧健康养老产业的思想认识看法不一致、提供的政策支持、落实力度、配套机制等还是具有很大的自然差异，而当前要确保政策落实到位，就应该找出具体地方政策落实的症结之所在，是思想观念、态度方面的问题就应该从转变其思想观念及态度，从思想观念及态度等方面入手；是政策支持方面的问题，相应就应该从政策支持方面入手；是配套机制方面存在的问题，同理就应该从配套机制方面进行相应的解决总之，依据现实中政策落实不到位的具体原因进行精准调查落实，就一定能够确保政策落实到位。

（六）培养高质量专门人才

当前智慧健康养老产业发展过程中存在的高质量专业人才匮乏的困境，所应采取的有效供给路径就是培养高质量专门人才由于这里的高质量专门人才特指智慧健康养老产业发展所需求的人才，为此培养高质量专门人才必须坚持需求导向，了解清楚当前智慧健康养老产业市场的人才需求情况，这里的了解不仅要了解人才需求的数量同时还应包括质量，通过深入走访调查采用问卷或者访谈等方式方法，精准清楚地了解当前智慧健康养老产业市场究竟需求人才的数量及规格，了解调查清楚这些就做好了培养高质量专门人才的前提性工作依据需要培养人才数量及规格选择可以进行人才培养的单位或者机构，鉴于培养的高质量专门人才是直接面向智慧健康养老服务及产品市场的，为此人才培养目标应侧重实践特性，最好进行用人单位与培养单位之间共同协作进行联合培养；当然培养高质量专门人才不可或缺的需要外界的助力，但是否能够培养高质量人才与师资队伍及培养对象自身的努力程度也具有密切的关系，为此通过内培外引组建一支高水平的师资队伍，激发培养对象的学习兴趣、动机，这些才是培养高质量人才的关键；除此之外培养的人才是否高质量必须通过智慧健康养老产业发展的实践进行检验，实践是检验人才是否为高质量的唯一标准，同时通过实践还可以发现人才培养的问题，有助于提出人才培养的建议，“优化人才培养方案”，促进培养高质量的专门人才这种按照需求的人才培养有效供给，定能够助力智慧健康养老产业的发展。

五、小结

伴随着我国进入到人口老龄化持续增长的快速阶段，智慧健康养老问题日益严峻，然而当前智慧健康养老产业发展过程中存在诸多现实困境，这些现实困境从根本上来讲是智慧健康养老产业有效供给不足，为此智慧健康养老有效供给非常重要，依据当前的现实困境采取加大供给量、调整供需结构、实现数据信息资源共享、提供成熟商业模式、政策落实到位、培养高质量专门人才等路径可以突破当前智慧健康养老产业发展的困境，进而达到促进智慧健康养老产业发展的终极目的。

（摘自：兰州学刊  2019年第11期）

智慧健康养老产业需破解四大难题

随着我国人口老龄化程度的加深，养老问题成为社会各界关注的焦点，而通过多元的复合服务手段来满足老年人的多层次养老需求已经成为一种必然趋势，其中“智慧健康养老”就是一种新的养老服务模式所谓“智慧健康养老”，是在应用互联网、物联网等信息技术的基础上，依托面向居家老人及其所在社区的物联网系统与信息平台提供实时、快捷、高效、低成本养老服务的新型养老服务模式近年来我国出台了多项政策以鼓励智慧健康养老产业的发展，如《智慧健康养老产业发展行动计划(2017—2020年)》《智慧健康养老产品及服务推广目录(2018年版)》等在政策的鼓舞下，我国的智慧健康养老产业取得了一定的进展从产业链来看，北京、上海、广东广州等地的智慧健康养老产业链条已经初步形成；从模式上看，已经初步形成基于互联网平台的智慧健康养老综合服务模式、智能居家养老模式、社区医养护一体化模式等多种发展模式由此可见我国智慧健康养老产业方兴未艾然而，其仍然处于初级阶段的客观现实，导致其发展还面临着一些瓶颈问题破解其发展问题，需要注重做好以下几项工作:推进市场化进程，破解商业模式缺乏问题我国目前智慧健康养老产业采用的商业模式以企业运营、政府购买服务的模式为主，这种模式依赖于政府财政的支持，既在一定程度上影响了智慧健康养老产业发展的可持续性，也使其在地方推广时容易受制于地方财政紧张智慧健康养老产业的发展离不开政府的大力扶持，但产业的真正兴盛最终还是要依赖于市场收入和可持续的盈利模式，因此，如何形成一个稳定的、可持续的商业模式对智慧健康养老产业的发展至关重要。

智慧健康养老产业的商业模式有多种，如民办公助、企业自建自营、公建民营等，但都需要社会资本的积极进入，尤其需要具备较强的产品研发、市场开发、公共服务资源整合以及市场风险承担能力的社会资本的进入由于目前智慧健康养老产业普遍处于经营模式不成熟、盈利点不明的阶段，加之资本投资回收期、盈亏平衡期过长的特点影响了社会资本进入的积极性，因此政府更应该从降低准入门槛、减少审批环节、制定企业税收减免优惠政策等方面给予政策引导和扶持建立数据平台，破解信息资源共享瓶颈与信息安全问题由于老年群体个体特征以及养老服务与医疗服务之间的密切关系，使得建立一个基于大数据的软性环境平台是智慧健康养老产业发展壮大的关键环节大数据的核心是整合包括人口、交通、通信、金融、医疗等方面的多元数据，以此为基础建立内部逻辑关系、调整数据系数关系、形成特有算法、进行交叉校验，从而展开综合性的分析智慧健康养老产业的发展与信息、养老、医疗等多个产业的发展密不可分，但这些产业之间由于分属不同部门监管等多方面的原因，一直缺乏有效的协调和对接机制此外，智慧健康养老产业中的信息共享机制也带来潜在的信息安全隐患，老年人对于个人隐私泄露和信息安全的顾虑影响了智慧健康养老市场的开拓。

对此，应该在有效整合和规范使用数据的基础上建立起多层次的数据平台，既包括覆盖省、市、县、乡四级行政机构的行业管理信息化平台，也包括互联网老龄产业集群平台，通过规范建立信息资源共享机制，解决“数据孤岛”、信息安全等问题，让大数据更好地助力智慧健康养老产业的发展研发更有针对性的产品，破解供需不平衡问题老年人的需求是多层次的，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求等，但目前我国市场上大部分的智能健康设备普遍存在着实用性不强、操作不便等问题，影响了老年人对智慧健康养老产品的需求从世界范围来看，国外智慧健康养老产品更加关注老年人需求的多元性如欧洲国家近年来研发的老年人全职护理机器人已经具备了进行简单的医护操作、提供简单的家庭劳动、与老年人进行互动游戏、帮助老年人通过视频保持同医护人员与救援机构的互动等多方面的功能借鉴国外先进经验，我国智慧健康养老企业应从满足老年人多层次的需求入手，提高产品的针对性，使其切合老年人的实际需求需要说明的是，企业在研发产品时需注重产品操作的便捷性和价格的相对低廉，这样才能更好地顺应老年人的有效需求。

建立智慧健康养老标准体系，破解核心标准缺乏问题智慧健康养老标准体系的建设是产业发展的内在要求和重要技术支撑智慧健康养老产业作为一种新业态，其标准化建设还处于起步阶段，存在着标准体系尚未建立、服务管理核心标准缺乏等不足，制约了产业的健康发展因此，加快智慧健康养老的标准化建设迫在眉睫要制定智慧健康养老设备产品标准，建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准；制定生理健康指标智能检测设备产品及数据服务标准；完善智慧健康养老服务流程规范和评价指标体系；制定智慧健康养老信息安全标准以及隐私数据管理和使用规范通过建立智慧健康养老标准体系，推动智慧健康养老服务的规范化和标准化，为产业发展建立良性的生态环境。

（摘自：搜狐网  2019年5月4日）

当前我国智慧养老存在的主要

问题与对策分析

目前，我国人口向老龄化发展是一个很严峻的问题，在国家统

计局日前发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》中显示，截止到去年，我国0-15岁（含不满16周岁）人数为24860万，占人口总数的比重17.8%，而60周岁及以上人数24949万，所占人口比17.9%，我国60周岁及以上人口第一次超过了0-15岁的人口中国在尚未实现现代化的情况下，提前进入了老龄化社会贫苦老人、空巢、失独老人、残疾人和残疾老年人数量迅速增长，规模巨大城市快速的先进的发展引起了诸多尚未解决的问题，其中人口老龄化问题尤为严重，因此与养老相关的问题也受到各界的广泛关注。

1、我国智慧养老存在的主要问题

随着新时期的到来，智慧养老模式也面临着革新然而，我国的智慧养老模式还停留在初级只能算刚起步有许多问题迫切需要解决，也有许多问题需要不断完善。

第一，我国智慧养老信息统计和智能程度水平还不够高前沿科技在智能设备上的发展以及应用才刚刚入门在与老年人有关的信息数据处理、集成和应用方面，尚不可能充分收集、有效分析能够体现智能的养老产品种类也很少，比较常见的只有智能手机和手环，无法针对不同老年人多样化和个性化需求进行有针对性的供应；与此同时，开发落后与发展，养老产品很难与养老服务进行有效的联系，也难以满足老年人的实际需要

第二，智慧养老产品所体现的“智能性”不足产品的设计没有完全切合老年人的实际需要大部分产品并没考虑到老年人的使用场景和个人习惯用品往往学习起来非常的复杂，老年人的操作很难应付其繁琐性导致老年人最终产生抵触情绪放弃继续学习和使用，不仅没提供有效的便利，还造成了资源浪费。

第三，养老产业的发展还不够成熟国内养老产业还没由分散转为集约，养老服务利用的资源不够节约，高低端产品的两极化严重，管理模式不够科学，人员储备不够充足，服务效能太低；新兴的智慧养老模式还并未真正形成智慧合理的产业链，经营规模太小，永续发展的能力太弱。

第四，缺乏统一的标准目前，中国制定的与养老服务标准有关的法律文件并不多已经发布的文件很多也只是提出了不够建设性的和有指导性的意见，通常仅有文字上面的表达，缺乏科学的解释和操作的标准在实践中的指导作用性不强。

2、推进智慧养老发展的对策

2.1倡导以老为本并建立完善的制度体系

把敬老置于中心，是要提倡尊重和帮助长者的文化，并且能够以他们的实际需求为依托，提供足够充足的服务和管理，以回应不同阶层老人的实际需要，并提供多样化和个性化的服务，特别是使残疾和半残疾的老人能够享受晚年生活智慧养老需要建立在健全的制度体系和统一的科学标准之上同时，我们还要力求能够建立科学健全的监督机制和保障体系建立智能养老服务监测评估制度，为智能养老产业发展提供法律保障，加强质量评估监督，同时制定标准并全面实施确保实施和增加智慧养老行业的标准化建设随着智慧养老服务体系的逐步建立才能让人们有理由相信智能养老服务将充分发挥其优势，满足老年人的双重需求，实现个性化养老服务。

2.2扶持智慧产业快速发展并广泛培养专业化人才

民政部门需要定期收集各种关于老年人的资料，运用现代化信息技术，通过智慧养老服务平台综合处理，深入挖掘收集资料的有效性和真实性，并为智能养老产业提供更加具有可行性和可靠性的数据支持和解决方案民政等有关部门和机构也应统一行动，将政府、医疗机构、服务提供者、个人和家庭等社会因素联系起来通过典型企业的带头示范作用，使社会资本可以更多的向养老行业涌流，大、中、小型企业可以发展出更多元化的智慧养老服务产业体系模式的进步需要更多的专业人才专业人才主要包括两个方面，一个是针对老年的护理服务人员，另一个是专业的养老政策决策者，养老政策制定者的能力和水平将直接决定养老政策和行业标准的科学性和可操作性，这也关系到养老卫生行业的未来的发展我们还需要有养老产品专门的设计师，这些设计师的水平和设计理念将决定智能设备是否能真正满足老年人的实际需求，是否在将来能真的成为老年护理服务中不可或缺的武器人才与智能养老企业的生存息息相关，也是智能养老业最缺乏的。

（摘自：中外企业家  2019年9月30日）

发展智慧养老急需人才支撑

我国是世界上老年人口最多的国家，截至2018年底，我国60周岁及以上老年人口约2.49亿人，占总人口的17.9%；65周岁及以上老年人口约1.67亿人，占总人口的11.9%但老年人整体健康状况不容乐观，国家卫生健康委发布的最新数据显示，我国超过1.8亿老年人患有慢性病，患有一种及以上慢性病的比例高达75%随着人口老龄化程度加深，智慧养老为应对人口老龄化挑战创造了机遇发展智慧养老的关键在人才因此，研究我国智慧养老的健康规范发展，培育智慧养老人才队伍尤为重要。

智慧养老工作要坚持人才队伍优先发展理念人才队伍建设是开展智慧养老服务的基础性保障，也是制约其发展的明显瓶颈和短板智慧养老是一项系统、复杂、专业、个性化的工作，包括老年健康管理、养老服务、养老研究等方面，需要一支具有专业知识和专业技能、接受过专业培训的职业队伍培养智慧养老人才队伍，应强化教育、民政、人社部门在智慧养老服务队伍建设方面的主导性作用，不断完善细化养老服务队伍的培养、评价、选拔和使用政策制度。

一是打造养老护理护工人才队伍目前，制约养老护理护工人才队伍建设的关键因素是薪酬待遇偏低、社会认可度不高，导致愿意从事养老服务的人力不足，难以保障养老服务工作健康、有序、持续、高质量发展因此，要在待遇提升、社会认同上下大力气，建立体现劳动价值、体面可观、可持续增长的薪酬待遇、社会保障机制，提高养老护理护工行业社会认同、职业社会地位，增加人才发展机会、拓宽晋升空间人社部门要在薪资福利、社会认可度、职业发展前景等方面加大改革创新力度，以科学的工作保障机制和合理的薪酬分配制度吸引护理护工等专业人才促进养老产业规范发展的政策制度设计要通过市场化手段，对健康养老资源进行有效配置，培养和吸引高层次专业护理护工人才积极投身智慧养老服务行业。

二是打造养老专业技术人才队伍进一步提高智慧养老从业人员的专业化水准、专职人员的专业素养和服务水平，对智慧养老服务行业起着至关重要的作用这支队伍主要包括医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询、社会工作等人员，为老年人提供专业化、精细化服务应通过整合高等院校、职业院校等教育培训资源，加快专业技术人才培养，鼓励各类养老机构科学设置专业技术岗位当前，教育、卫生健康等部门要支持高等院校和职业院校开设老年医学、老年健康、智慧养老相关专业或课程，进行系统的智慧养老服务人才培养，以老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等为重点，加快培养适应现代老年医学、老年健康理念的复合型人才将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生健康人员培训规划，加强专业技能培训要完善职业教育培训体系，注重人才的持续性培养培训、继续教育，定期开展在职在岗养老服务人员的专业技能培训，以适应智慧养老相关技术和项目的不断发展，满足新时代养老新需求培训专兼职社会工作者和心理咨询师，为有需要的老年人提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰等心理健康服务民政、人社等部门要分工协作、形成合力，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，各地要制定老年人力资源开发利用专项规划，鼓励引导老年人为社会作更多贡献发挥老年人传帮带作用，支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动鼓励老年人参加志愿义工服务，繁荣老年文化，做到老有所为。

三是培育管理、研究类人才队伍

一线管理人才是智慧养老队伍建设的重点主要包括商业化养老机构、社区养老服务机构及养老社会组织的负责人和管理者应通过理论和实操培训，强化一线管理者的机构管理能力、业务运营能力鼓励一线管理者开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复等内容的教育活动；积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法，加强老年人自救互救卫生应急技能训练；推广老年期常见疾病防治适宜技术，开展预防老年人跌倒等干预和健康指导；宣传心理健康知识，组织开展有益身心的活动。

当前，还要重点培养和扶持政策法规研究类人才要加快培育一

批专门从事老龄问题、老年科学、智慧健康养老政策法规研究的专业人才团队，不断提高相关政策法规制定水平同时，也要扩大智慧养老研究的“智囊团”“专家库”，与高等院校、科研院所紧密合作，充分鼓励社会各界从事养老问题研究，积极吸纳科研成果。

四是培育养老产品研发设计人才高品质的老年生活，离不开高质量的适老化养老产品和养老服务一方面，需要一支能够开发多样性、适用性老年产品的研发设计人才队伍，丰富老年产品和服务供给市场各地可以通过举办展览会、创业创新项目、创意设计大赛等形式，鼓励涉老企业不断开发老年产品、智能芯片、智能终端、服务软件、应用程序，培育大批产品研发设计专业人才；另一方面，也要培育专业的“养老顾问”，研究设计符合老年人自身条件的养老方案，研发设计智能家居、智能老年公寓信息化系统，成为老年人个性化智慧养老的设计规划师。

（摘自：中国人口报  2019年4月15日）

【他山之石】

智慧养老新趋势广西已有先行者

未来该如何养老，是很多人都在考虑的问题11月8日，广西大健康产业峰会在南宁开幕，国内外大健康领域知名专家学者、企业家代表、政府官员等参会探讨，以推动广西乃至全国大健康产业快速发展峰会上或给未来养老指明出路

1现状

广西将进入深度老龄化社会

据统计，截至2018年底，我国60周岁以上的老年人口接近2.5亿，占总人口的17.9%，其中，65周岁以上的老年人口已超过1.66亿，占总人口的11.9%早在1996年，广西就已进入人口老龄化社会，是全国最早进入老龄化社会的省区之一截至2018年底，广西60周岁以上的老年人口共有730多万，占全区常住人口的14%以上与此同时，广西也在向深度老龄化社会发展，即65岁以上老年人口占比将超过14%。

人口老龄化的加速，给经济社会发展带来影响独生子女需要照顾4位甚至4位以上的长辈；社区养老配套不够齐全，老年人养老需求未获得满足；养老机构床位紧缺，护理人员缺乏等，都成为亟待解决的难题。

2峰会

将推动大健康产业项目落地

举办2019广西大健康产业峰会，旨在进一步扩大和提升广西大健康产业知名度，大力吸引国内外企业来桂投资，推动广西大健康产业项目落地。

广西作为中国唯一与东盟既陆地接壤又有海上通道的省区，有着独特的区位优势、资源优势、生态优势、长寿品牌优势、政策优势和后发优势，发展大健康产业大有可为。

我区各地依托独具特色的自然生态资源优势，分别规划建设健康养老产业集聚区，推进养老与旅游、民族医药、农业等产业融合发展，吸引社会资本投资广西养老产业。

3趋势

智慧养老在广西已有先行者

广西财经学院张倩莎博士认为，未来，中国的养老产业将会向多元化、私有化、智慧化发展其中，智慧养老强调使用物联网，大数据和智能技术相结合。

智慧养老是怎么样的？据了解，客厅、房间内均会安装智能起居监护设备该设备由控制面板和多个感应器组成，借助动作感应器感知老年人的行动，通过大数据分析，可监测出老年人的生活起居情况如果老年人长时间躺在沙发上不动、上厕所时间过长或者出现其他异常行为，智能起居监护设备都会报警如果提醒老年人后没有获得响应，则会给后台和紧急联系人发出报警信号值得一提的是，此类设备与摄像头不同，不会侵犯到个人隐私。

此外，在一些养老社区专门为老年人定制的房屋里，注重人性化设计，配备有感应夜灯、低位水龙头等，还有宽敞通道可供轮椅转向。

智能化社区在广西已有项目亮相，它就是嘉和城.芳华里项目作为广西广电网络智慧养老社区重要示范点，嘉和城.芳华里走在了养老地产的前列利用智能化全维度植入生活的每个角落，从生活的点点滴滴为居住者提供更多生活的便利和安全，对居住者的生命安全做到了周全保护，从硬件配套及精神娱乐上，全方位满足退休人群的生活需求。

4观点

新技术为养老社区提质升级

访问学者张彦发现，有的发达国家的医疗服务比较到位，而且在预防老年疾病方面做得不错社区里的老年人有自己的私人医生，医生可以通过远程问诊等形式来为老年人的健康保驾护航张彦认为，养老社区配备有优质的医疗资源将是未来的标配依托养老社区内医院里的先进设备，可以收集老年人的身体健康状况，专属的医务人员能给予老年人服药提醒、健康保健提示等服务，真正做到防病于未然。

广西营销专家、南宁学院副教授覃杨也强调：养老社区符合私有化的发展趋势，老年人拥有了社区住房的产权，更有归宿感而在智慧养老方面，可以通过人工智能、物联网、大数据、云计算、5G等技术为养老社区提质升级，从而实现先进的医疗设备、优质的医护人员可以同时服务多位老年人，让老年人活力养老、快乐养老。

（摘自:南国早报 2019年11月8日）

安徽省将试点智慧养老产品租赁

建设养老服务数据共享平台；打造50家省级示范智慧养老机构；试点智慧养老产品租赁……日前，安徽省出台了《加快发展智慧养老若干政策》，智慧养老再次迎来利好政策。

全省建设50家智慧养老示范机构

今后，安徽省将支持智慧养老机构建设，实施智慧养老机构创建工程，引导已投入运营的养老机构创建智慧养老机构2020年底前，全省将建设50家省级示范智慧养老机构。

其中，社会力量新建、改扩建的智慧养老机构床位，可在现行一次性建设补贴标准的基础上提高30%予以补助实行公建民营的智慧养老机构，给予房屋租金减免优惠已投入运营的社会办养老机构创建智慧养老机构，自创建达标后下一年度起，可按不低于现行补贴标准10%的幅度提高运营补贴。

同时，安徽省将引导社会力量运营管理养老服务三级中心，为居家老年人提供方便可及的助餐、助医等服务对创建达标的中心，将给予运营主体一次性创建补助今后，全省每年还将选择不少于1000户经济困难的空巢、独居、高龄老年人家庭，为其安装智能安防设备，对承接主体给予政府购买服务补贴。

今年起试点智慧养老产品租赁

智慧养老产品价格太高，老年人无力购买怎么办？今后，可以采用“租赁”的方式从今年起，安徽省将在全国居家和社区养老服务试点城市开展智慧养老产品租赁试点，对价格高、流通性低、老年人需求度高的高端智慧养老产品，探索以租赁方式在老年人家庭进行推广在有条件的养老服务三级中心设置智慧养老产品租赁平台，对平台运营或租赁需求方给予适当补贴。

智慧养老产品从哪里来？对此，安徽省将向技术创新要产品其中，安徽将引导省内优质养老服务企业、高新技术企业和生产装备制造企业合作发展，在智慧养老服务、智慧养老产品和技术应用等领域，合力打造一批创新示范模式对智慧养老领域的新兴服务模式推广、新兴技术应用、新兴产品配备，按规定享受养老服务、数字经济、三重一创等政策资金扶持，按规定纳入政府购买养老服务目录范围。

针对家庭、社区、机构等不同应用环境，安徽省鼓励发展健康管理类可穿戴设备、便携式(自助式)健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等，从而满足多样化、个性化的健康养老需求安徽省将遴选优秀产品及服务申报入选国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》。

建设全省养老服务数据中心

在“互联网+”时代，智慧养老离不开大数据的支撑安徽省明确：今年将启动全省性养老服务数据资源中心及应用服务平台建设，逐步打通行业管理部门、为老服务主体、服务对象间信息孤岛和数据壁垒，营造互联互通的智慧养老应用环境。

《若干政策》要求，市、县两级要整合现有养老服务管理系统等资源，主动对接省级建设要求和进度，协同推进养老服务信息化建设，到2022年，建成纵向贯通、横向对接、覆盖全省的养老服务信息网络和管理系统依托全省性的养老服务数据平台，有序向各类服务主体提供数据共享与交换，为公众提供养老服务查询和搜索功能。

此外，安徽省还将从财政、金融、土地、人才、税费等方面，为智慧养老发展提供动力其中，安徽将智慧养老试点纳入省政府民生工程，对创建达到省级示范标准的智慧养老机构和智慧社区居家养老服务示范项目，各地在省级拨付的奖补资金中给予不少于20万元的一次性奖补2020年底前，市、县两级还将全面制定并落实大中专毕业生从事养老服务学费补偿、入职奖补政策。

（摘自：合肥晚报  2019年7月2日）

浙江：打造统一智慧养老服务平台

浙江将打造“浙里养”智慧养老服务平台记者从7月25日召开的第七届浙江国际养老服务业博览会（下称“老博会”）上获悉，今后，我省将实现一个平台管理全省养老服务、一组数据掌控养老服务态势、一张地图展示养老资源信息、一部手机通办养老服务事项、一套政策服务全省养老体系。

“老博会”上，省民政厅发布了“浙里养”智慧养老服务平台框架据介绍，该平台将以全省养老服务大数据为基础，提供居家社区养老、机构养老、康养结合、医养结合、人才培养、志愿服务、老年产品租售、旅居养老等养老服务，依托受理中心、评估中心、办理中心、支付中心、监管中心等实现多方式受理、统一评估、一证通办、线上支付及严格监管。

“当前，我省‘最多跑一次’改革不断向纵深发展，养老服务数字化已成为突破浙江养老服务发展不平衡、不充分，供需对接不顺畅，支持政策不够聚焦的重要途径和手段”省民政厅相关负责人告诉记者，该平台将引入“最多跑一次”改革、互联网思维、共享开放等理念，突出政府为民服务属性、兜底保障职能、严格监管责任的服务原则，坚持政府搭台、专业组织服务、老年人及其家庭自主选择的市场原则，加速提升养老服务质量。

据介绍，“浙里养”智慧养老服务平台由政府和市场共建，平台用户覆盖政府、市场主体、老年人及其家属等三类群体，政府用户贯通省、市、县、乡镇（街道）、村（社区），市场主体涵盖养老机构、养老服务组织、社会组织、志愿者组织、金融机构、从业人员等通过该平台，政府财政性补助资金可依托大数据进行分析和评估，按月直接拨付至符合要求的养老企业、社会组织、兜底对象的对公账号和个人账号内，为我省养老服务塑造风清气正的营商环境，拓展可持续发展空间平台建好后将链接各地养老服务“96345”等呼叫中心，全省将实现各市县养老服务政策全覆盖。

（摘自：浙江日报  2019年7月26日）

江苏南京推广时间银行互助养老模式

为缓解养老服务主体不足，推进养老服务体系建设，今年7月17日，江苏省南京市政府办公厅出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》近日，南京市委市政府举行新闻发布会通报相关情况，目前是全国首创在全市层面建立统一的养老服务时间银行体系。

时间银行如何养老？

南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一，目前60岁以上老年人已达147万人，占户籍人口的21%；65岁以上老年人100万人，占户籍人口的15%；老年人口数量正以每年4—5%的速度递增。

南京市民政局新闻发言人、副局长陈芳说到，养老服务时间银行是发展互助养老的重要方式，政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务时间银行的服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人服务项目从国家规定的“助餐、助医、助浴、助洁、助急”等老人急需的服务项目做起，运行成熟后再逐步拓展；2019年10月底前，完成时间银行管理信息系统的招标和开发；2019年12月每个区先选取一个街道开始试点，2020年下半年，在试点的基础上，实现全市通存通兑。

时间银行志愿者分个人志愿者、团体志愿者个人志愿者的基本条件为：年满18周岁、有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记录。

时间银行与现有社区居家养老服务区别？

养老服务时间银行虽然与居家养老的服务项目类似，但是它具有：非专业性，养老服务时间银行所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主，专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质；公益性，养老服务时间银行所提供的服务是志愿者无偿、自愿提供的服务，不向服务对象收取任何费用，而普通的居家养老服务主要是有偿服务，其服务遵循市场规则；互助性，养老服务时间银行是互助服务的重要方式，体系内是养老服务的流通，不与现金挂钩；统一性，养老服务时间银行由政府主办，并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对时间银行运行的全过程进行规范，而普通的居家养老服务则是由社会力量开办，在服务内容方面更加强调自主性和个性化。

记者了解到，南京将建立统一的时间银行信息管理平台，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理并在“我的南京App”开辟“养老时间银行”专栏，供市民实时查询时间存储、消费等情况平台注册志愿者和服务对象时应对其身份特征、社保、信用等信息进行比对，确保服务在安全、守信的环境下进行。

（摘自：江苏日报  2019年8月13日）

天津市全面推进“互联网+”智能养老服务

着眼老年人需求提供精准化服务，我市全面推进“互联网+”智能养老服务。

近年来，我市深入贯彻落实市委、市政府关于加强养老服务工作各项要求，全面推进养老服务体系建设，立足满足老年人多样化、个性化需求，加大养老服务信息化建设，逐步形成高效、便捷、精准的“互联网+”智能养老服务模式。

推动智慧健康养老产业发展

我市积极推动智慧健康养老产业发展，积极扶持智慧企业建设，把智能化模式作为连接机构、社区和居家养老的桥梁注重顶层设计，出台《天津市智慧健康养老产业发展实施意见（2018—2020年）》；成立协会组织，扶持智慧健康养老企业成立行业性组织，推动产业规范化；坚持政府主导、企业运营通过竞争选取优秀企业的做法，帮助企业在社区“抱团落地”。

养老服务信息平台采取市区两级同步发展的方式推进市级为天津市养老信息管理平台，主要包括对养老机构的管理、社区养老设施管理、居家养老补贴对象数据管理三部分区级有：滨海新区的老年人呼叫服务平台、柠檬树居家养老信息服务中心、“医患通”心血管健康服务平台、绿游优选居家养老服务网络信息中心，和平区的和平区居家养老应急呼叫服务中心，河西区的友谊路街谊景村惠老服务信息平台、福寿康社区服务网、逸麟老人院服务平台、居家保生活服务网，河东区、武清区的居家养老服务中心等。

2017年，市工信局牵头出台《天津市智慧健康养老产业发展实施意见（2018—2020年）》连续两年、先后两批组织申报智慧健康养老应用试点示范单位和申报《智慧健康养老产品及服务推广目录》经过工信部、民政部、国家卫计委审核批准，天津九安医疗电子股份有限公司、天津津旅泊泰投资发展有限公司被授予“智慧健康养老示范企业”称号，河东区东新街道被授予“智慧健康养老示范街道（乡镇）”称号天津九安医疗电子股份有限公司的4类产品和iHealth共同照护管理模式入选智慧健康养老产品和服务推广目录。

打造智能居家养老服务新模式

我市多次举办“智能居家养老服务展示推介会”，组织了以智能居家养老为主题的“京津冀养老论坛”，实现了三个对接，即企业与社区对接，服务与需求对接，政策与市场对接各区政府、民政部门、街道、社区负责人与智能居家养老服务企业洽谈，共商合作，打通养老服务进社区、进家庭的“最后一公里”。

近年来，在政府有关部门的鼓励支持下，行业协会的组织引导下，帮助企业积极创新探索，为老年人提供了多样性、多层次、个性化养老消费需求的居家养老服务模式，具有代表性的有10种：即智慧型终端综合服务模式、安居为媒消费养老服务模式、樱桃社区联合互助养老模式、一中心多站点服务模式、以广电网络为基础双向互动服务模式、紧急救援与生活帮助服务模式、机构养老与延伸服务并举模式、医养结合型康复医疗服务模式、“社区有我”定制智慧居家养老模式、365天亲情陪伴模式同时，我市民政部门通过多种方式，推动这些企业和服务模式在社区落地。

促进行业规范发展

我市民政部门积极支持天津市老龄产业协会成立“智能居家养老服务专业委员会”，通过专业的社会组织，整合具有智能、互联网+功能的养老服务、医疗康复、金融保险、产品流通、科技研发、护理培训、文化旅游等企业资源，把智能养老服务作为一个行业组织起来，通过政社互动、政企互动，为我市智能居家养老服务企业提供政策咨询、经验交流、协同发展的平台，培育、推动和促进具有天津特色的智能居家养老服务产业的健康发展。

下一步，我市民政部门将积极配合市工信局，按照《天津市智慧健康养老产业发展实施意见（2018—2020）》的要求，积极推动基于互联网的智慧医疗健康养老服务发展一是支持和鼓励养老服务企业开展智能养老服务项目和产品的研发和应用创新，借助移动互联网、物联网等技术，为老年人提供更多生活帮助、康复护理、精神慰藉等多方面、个性化、便捷化的产品和服务二是鼓励养老服务社会组织、企业，逐步加大智能化养老服务落地社区的力度，在河东区、南开区开展全国居家和社区养老服务改革试点过程中，重点推动社区老年日间照料中心社会化运营与智能化服务三是鼓励服务企业开发更简单、更方便的智能方式针对多数老年人尤其是高龄老年人，对智能化接受程度比较低的情况，鼓励服务企业开发简单、方便的方式，引导老年人逐步接受和使用智能方式，让老年人从陌生到熟悉，为老年人提供更多、更便捷、更“有温度”的养老服务。

（摘自：天津日报  2019年6月21日）

广东省打造“5G+智慧养老”新模式示范省

老人安，家庭安，社会安7月4日，广东省政协召开“构建居家社区机构‘三位一体’养老服务体系”专题协商会省政协副主席邓海光会前带队到多地调研，他认为，养老服务工作涉及民政、发改、财政、卫健、人社、自然资源等多个部门，目前相关部门各负其责、各自为政，政出多门，存在政策碎片化现象，政策效益层层衰减，行业获得感不强为此，委员们呼吁，要转变思路、创新工作，在完善基本公共养老服务制度的基础上，充分发挥市场作用，推进养老服务事业和产业协调发展。

现状：仍处于发展不平衡不充分的起步阶段

近年，广东省政协先后就“推进我省养老护理工作”和“完善我省独生子女家庭养老服务体系”等进行专题调研；去年，省政协主席王荣督办“关于推进我省智慧健康养老服务系列提案”；今年初，省政协又将“构建居家社区机构‘三位一体’养老服务体系”列入专题协商议题。

3月以来，省政协组成专题调研组，赴省内各地深入调研考察调研组认为，目前广东省居家社区机构“三位一体”养老服务体系建设仍处于起步阶段，发展不平衡不充分，存在诸多问题短板，如养老服务体系建设统筹协调机制不健全，整体推进难；相关政策法规不完善，落地生效难；有效服务供给不平衡，供需对接难；人力资源短缺，质量提升难；市场培育不足，行业发展难调研过程中，省政协也就上述问题与政府部门进行协商沟通省民政厅负责人透露，下一步，省政府将建立由省民政厅牵头的养老服务部门联席会议制度，定期研究分析全省养老服务业发展形势，协调解决养老服务发展中跨部门的重难点问题，形成推进养老服务发展的合力6月28日，省民政厅将现行的碎片化政策进行了系统性的梳理，编制了《广东省养老服务投资扶持政策措施清单》，方便社会机构查阅使用。

广东省养老服务主要靠财政支持，整体投入不足且不均衡，重机构、轻居家（社区），重设施、轻服务调研发现，大部分农村敬老院，收住对象仅限于特困人员，大量失能、空巢的非特困老人不能入住全省1000多间农村敬老院，一半以上的床位闲置省政协委员梁干参与了此次调研他建议，重点聚焦为社区失能、半失能的老人提供基本的生活照顾和看护服务，着力在社区大力发展小型化、嵌入式医养结合的养老服务机构调研组的调研报告附着《广东各地市居家社区机构“三位一体”养老服务体系建设情况汇总表》“调研报告对我省和各个市的养老情况提了很好的意见和建议，并且对问题进行了系统的梳理，我深受启发我们将认真地学习、吸收，进

一步地充实和改进工作”。

省民政厅副厅长聂元松说建议：构建有广东特色的养老服务体系“广东省养老保险基金积累量、养老金水平都居于全国前列同时，毗邻养老服务技术先进的港澳地区，跨境养老服务合作便利”。

全国政协委员、民盟广东省委会副主委卢传坚建议，把具有中医特色优势的医养结合工作纳入深化医药卫生体制改革和养老、健康服务产业发展的总体部署，促进医养结合发展“互联网+养老”已成为提升养老服务质量效率水平、助推养老模式创新升级的有效手段。

卢传坚建议，以街道（镇）的管辖范围为界限建设覆盖整个区域范围的社区居家养老综合服务信息平台，将线上服务和线下服务相结合，为老年人提供老年常见疾病跟踪监控、定位、紧急呼叫、家政预约、健康咨询等全方位的服务项目，打造“没有围墙的养老院”。

致公党广东省委会副主委吴克昌提出，积极推动基于5G的智慧养老服务发展，推动智能护理、共享医疗、远程诊断、智慧医疗器械进家庭，把广东打造成“5G+智慧养老”新模式示范省。

养老问题既是大需求，也是增长点省政协委员、民进广东省委会常委李震霄投资了两个养老机构，对于养老产业的发展有着深刻的感受在他看来，公建民营是一种很好的形式他建议，在构建“三位一体”。

养老服务体系时，采用主客体结合的方法，主体是政府各级部门，客体应该是大型养老企业，养老企业跟政府紧密配合用企业的主动性、协调能力和一定的耐受能力，去弥补政策的滞后和落实问题政府相关部门可以把主要精力放在扶植、试点、监督和政策落实上

广东省民间资本力量雄厚，广东省工商联副主席张华认为，应鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，实现养老服务投资主体多元化，促进养老产业加快发展他建议降低民营资本参与养老服务的准入门槛，精简申办运营养老机构的各种前置审批；完善民间资本参与养老服务的形式，支持民间资本以股份制、股份合作制等模式建设发展养老机构“养老事业要靠养老产业作支撑”。

广东省现有老龄产品2000多种，邓海光认为应加大市场的培育和对企业的扶持，给予政策的倾斜省政协调研报告也提出，发挥广东制造业优势，鼓励企业生产市场急需的老龄产品，支持养老企业连锁化、规模化、品牌化发展省政协主席王荣、副省长覃伟中参加了专题协商会覃伟中表示，省政协的专题调研报告很有针对性和建设性，充分体现了省政协围绕中心、服务大局、关心民生、深入基层、联系群众的情怀省政府及有关部门要充分研究吸纳专题协商会的意见建议，加快广东省养老服务发展以解决好人民群众普遍关心的突出问题为出发点，全面推进养老服务体系建设取得新成效。

（摘自：人民政协报  2019年7月11日）

江西赣州：打造社区居家养老新样板

随着人口老龄化进程的加快和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加事实上，就老年人而言，社区是他们晚年生活最主要亦是最理想的活动场所和空间，老年人对自己的家庭和熟悉的社区环境有一种深深的依恋，大力发展社区养老服务事业已经成为一种必然趋势。

章贡区是赣州市中心城区，总人口73万，60岁以上老人约13.75万，占总人口的18.84%，且老龄人口数量以5%至6%的年均速度增长，是全市老龄化程度最高的地方近几年，章贡区抢抓赣南苏区振兴发展机遇，以打造全省社会养老服务样板工程为目标，积极探索社区居家养老服务建设截至目前，全区72个社区（村）已建成居家养老点46个（其中城市32个，乡镇14个），在建居家养老点4个，初步形成一个广范围、多功能的社区养老服务网络，较好地满足了人民群众日益增长的养老需求2018年，章贡区被评为第二批全国智慧健康养老示范试点单位；社区（村）居家养老服务中心PPP项目先后入选财政部第二批PPP模式示范项目、国家发改委存量资产PPP示范项目

着眼推进养老服务市场化，采取政府与社会资本合作模式，解决“谁来建”问题章贡区率先在全省试点采用PPP模式，引进社会资本参与社区居家养老服务项目建设运营由政府授权区属国有企业与社会资本方合作，共同出资成立SPV（特殊目的项目公司），负责建设运营全区居家养老服务中心网点一是强化资金保障创新实施管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台和信用协会的“四台一会”养老服务融资新机制，由SPV项目公司向国家开发银行申请获得1.3亿元项目资金贷款二是科学建设运营实行建设经营期限制，采用“建设—运营—移交”和委托运营两种方式SPV项目公司运营管理的社区（村）居家养老服务中心为老年人提供日间照料、餐饮、助医、休闲活动、精神慰藉和家政等服务，并通过使用者付费、政府付费、可行性缺口资金补贴三种方式获得投资回报，经营期结束后无偿移交章贡区政府三是加大监管考评由政府监管部门组织养老服务对象对居家养老中心考评打分，并以此作为政府付费的重要依据。

着眼推进养老服务便利化，整合盘活各类资源，解决“哪里建”问题如何选址一直是社区居家养老服务中心建设的首要难题为此，章贡区多渠道拓展，积极整合盘活资源，通过“向上争取一批、对内整合一批、对外租赁一批、社区共建一批、预先规划一批”的方式，全力落实社区居家养老服务中心建设场地一是积极争取市直部门（单位）闲置资产已建成4个网点，建筑面积达1670平方米比如南外街道下壕塘社区、东外街道龙都嘉苑公租房小区等社区居家养老服务中心的场地均系市直部门（单位）无偿提供二是整合全区范围内旧办公楼、老厂房、社区用房等各类国有资产已建成14个网点，建筑面积共8007平方米比如南外街道三康庙社区居家养老服务中心是由原冶机厂子弟学校教学楼改建而成的三是政府租赁中心地段优质资产已建成2个网点，建筑面积共456平方米比如水南镇章江南社区居家养老服务中心就是租赁水岸新天小区店面建成的四是推动社区办公场所和养老服务中心共建共享已建成11个网点，建筑面积共2780平方米比如赣江街道姚府里社区居家养老服务中心、沙河镇罗坑村居家养老服务中心，均与社区（村）办公场所共建五是在返迁安置房、商品房建设中预先规划社区居家养老用房，严格执行预留面积比例规定，认真组织建设。

着眼推进养老服务多样化，探索多种服务类型，解决“怎么建”问题针对长期以来养老服务内容单一、不够接地气问题，章贡区根据各社区居家养老服务中心的辐射范围，分别建设基础型、标准型和综合型等三种服务类型，满足老年人不同层次服务需求社区居家养老服务中心拥有生活照料、医疗保健、文化娱乐等基础功能，设有老年活动室、医疗康复室、日托型或全托型日间照料室、社区食堂等功能区，提供助餐、助浴、助洁、助聊、助安、助急、助行、助医、助乐、助学等“十助”服务；并成立老年协会和兴趣小组，每周举办唱歌、舞蹈、乐器练习等团队活动，丰富老年人的精神生活无论是哪种类型，均非常注重老人的医疗康复和护理服务中心网点均设有医疗康复室，定期邀请社区医生为老人提供上门访视、健康监测等服务，并联合市内三甲医院开通绿色通道，为社区老人提供专家门诊预约、住院床位预订等服务。

着眼推进养老服务智慧化，搭建综合管理平台，解决“怎么管”问题章贡区以获批2018年第二批全国智慧健康养老应用试点示范基地为契机，大力推进“互联网+社区居家养老”，引入第三方投资建设智慧养老综合管理平台，将运营商、服务中心、家庭、个人有效衔接，打造“滴滴养老”新模式一方面，实现“一键呼叫”社区老人可通过“一键通”设备紧急呼叫报警，也可通过电话、手机App、微信公众号、智慧养老服务网站等媒介发起服务需求，管理平台根据老人不同需求提供助聊、信息咨询、远程医疗等线上服务，或者派单至线下“助老员”上门提供服务另一方面，实现在线监测管理平台运用网格化管理思维，构建“区—街—居”三级管理与服务网络，实时掌握各网格的老年人口、住宅、家庭情况等基础信息，并通过智能居家看护系统、紧急定位救援系统、体感交互系统等智能应用产品，采集老人相关行动轨迹信息，实时监测老人健康状况；当老人出现行为或健康状况异常时，系统自动发出警报，管理平台则及时将情况反馈给老人子女或安排“助老员”上门救助，及时保障老人安全。

（摘自：赣南日报  2019年8月11日）

养老机器人在日本受青睐

日本是世界上人口老龄化程度最高的国家之一，65岁以上老人占人口比例达27.7%，75岁以上老人占13.8%预计到2025年，日本75岁以上老人比例将达到18%为了缓解养老压力，很多政府部门同企业正在联合开发各种养老机器人

在一间开放式的客厅里，4位老人坐在桌子的一侧一台机器人向大家介绍道：“秋天正是欣赏红叶的大好时机”机器人话音刚落，电视机屏幕上开始播放日本各地红叶美景……这一场景发生在东京都大田区圣达菲花园山养老院中该养老院拥有近300张养老床位、40张残障人士床位和65个不住宿老人看护名额

养老院按照高档酒店标准装修，每个楼层干净整齐、空气清新虽然这里住着很多生活不便的老人，但因为安装了集消毒、除菌、除味功能于一体的设备，还引进了监控机器人、康复机器人、省力机器人和交流机器人等多种类型机器人，养老院依旧整洁有序

以前养老院记录老人的身体状况需要耗费大量精力和时间养老院运营方、善光会公司首席运营官宫本隆史对本报记者说，如今这一状况已经大为改观“工作人员只需要打开手机应用软件，通过语音识别功能就可以把相关数据记录下来”不仅如此，智能床垫和安装在天花板上的智能设备能实时记录老人的生活起居规律和身体情况，然后把这些数据传输到工作人员的智能手机上工作人员在夜间不需要进入房间，只需要定期查看智能手机就能掌握老人的状态：是睡熟了，还是在床上辗转反侧，或者下床起夜等等这样既不打扰老人的休息，又节省大量劳动力夜间，一名工作人员可以照顾20名老人该公司的8名系统工程师，一边负责开发和维护各种应用软件，一边与各厂家联系为养老机构引入最新的机器人

随着人口老龄化形势日益严峻，日本的养老服务从业人员严重不足据厚生劳动省预计，到2025年，日本养老服务工作人员的缺口将达到34万名善光会从2009年开始研究在养老院中引进各种机器人在日本养老行业，工作人员和需要照料的老人的比例一般是1∶2善光会因为引入了机器人，这一比例达到1∶2.7

日本很多大企业从上世纪90年代就已经开展养老业务松下公司1998年成立了从事养老业务的子公司，业务遍及日本各地，现有295个从事养老服务的事务所、53处养老设施、126家养老用品店铺该公司不仅可以提供一整套适合居家养老的解决方案，而且还销售和租赁各种养老设备，让在家养老没有后顾之忧2018年下半年，旗下有约140家养老机构的“人和公司”采用了松下公司研发的最新物联网养老系统安装该系统之后，工作人员可以轻松掌握入住老人心跳、呼吸等身体数据，通过人工智能分析，制定更加精细的养老护理方案，而且还可以及时发现并应对老人中暑、有脱水症状、夜间从床上跌落等突发状况

日本矢野经济研究所公布的调查结果显示，养老机器人的日本国内市场规模为19.32亿日元（1元人民币约合16.4日元），2021年度将达到37.65亿日元不过，日本仍面临着养老机器人价格相对较高、难以普及等问题为此，日本很多厂家正在设法降低养老机器人的价格，以便让更多老年人用得起机器人。

（摘自：中国经济网  2019年8月2日）

国内外智慧养老比较与发展趋势的研究

随着人口老龄化趋势的发展，欧美等发达国家先行进入老龄化社会老年人的养老问题得到了越来越多的关注发达国家。凭借着强劲的经济实力和科学技术的优势，其医疗和健康事业不断发展特别是随着电子和信息技术的飞速发展，发达国家已经率先探索利用信息技术助力传统养老IBM在2008年提出了“智慧城市”概念之后，英国、美国、日本等国家也相继提出了“智能化养老”或“智慧养老”的概念，英文称为“Smartelderlycare”“Intelligentold-agecare”或“Intelligentcareforaged”。

发达国家的智慧养老市场化运作特征明显，商业化程度高，商业企业仔细分析老年人对养老服务的需求，不断优化用户体验和应用新的技术，从而开发出更新更好的智慧养老服务产品，包括老年人健康和医疗信息共享数据平台、智慧养老社区管理平台、紧急呼叫系统、智能养老终端产品等目前已经初步形成了智慧养老理论体系和产业链。

我国也已经进入人口老龄化快速发展阶段从总体上看，养老服务和产品供给不足、社会养老服务资源供给结构性失衡问题也日益凸显利用网络和信息技术飞速发展所带来的机遇，解决老年人日益增长的养老服务需求与不平衡不充分发展之间的矛盾，这成为建成小康社会的一项重要任务与发达国家相比，我国人口老龄化进程相对较晚，国内的智慧养老产业发展还处于初步探索阶段因此通过对欧美和东亚发达国家智慧养老的比较和研究，再结合我国养老的实际情况，总结适合我国智慧养老发展的经验，将有助于建设和完善具有中国特色的智慧养老服务体系。

二、智慧养老概念辨析

国内学者曾经提出过“数字化社区”“数字化养老”等概念并进行了研究和探讨卢臻（2011）介绍了杭州数字化社区实现辖区内“数字化养老”的民生工程史云彤（2012）提出了网络化居家养老模式汪洋（2013）提出了新城镇化背景下的数字化养老服务构建方略相关概念在2010年以后就逐渐被“智慧养老”概念所替代郑世宝（2014）提出智慧养老的概念，指出智慧养老是利用物联网、云计算等技术，开展综合性、线上线下、医养融合、全方位的养老服务左美云（2014）强调智慧养老从衣食住行、娱乐、健康等方面为老人提供全面的服务，在帮助老年人提高生活质量的同时，不忘帮助其体现自身的价值与尊严。

朱海龙（2016）认为智慧养老是一种全新的养老服务模式，其核心在于以老年人群体性的需求为导向，通过整合先进的管理和信息技术，调动各种养老资源协调各类养老相关方的行动，从而系统化，智慧化，人性化地提高社区居家养老服务的能力和水平，努力以最低的成本、最高的效率、最便捷的服务解决社区老年人居家养老问题。

2015年5月6日，民政部老年人福利处副处长孙文灿在中国国际养老服务业博览会上发表题为《“互联网+”养老，未来空间无限》的演讲，最早提出了“互联网+”养老概念2016年发布的《国家十三五规划》和2017年发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中明确提出了依托现有互联网资源和社会力量，利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台和养老信息服务网络平台，以社区为基础，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务从此，国内“智慧养老”概念升级为“互联网+”养老的概念。

三、国外智慧养老发展的考察与分析

（一）美国智慧养老的发展

美国是世界上最发达的国家，其人口老龄化程度不算很严重即便如此，预计到2030年，美国65岁以上的老年人将超过总人口的20%针对美国人口居住分散的特点，从1999年开始，美国各大城市陆续建立了老年人医疗服务车队（移动医联网），为有需求的居家老年人提供中巴车上门医疗服务、家政服务等多种业务它采用市场化运作和专业化经营管理，老年人可以共享服务资源，降低养老服务费用目前已经覆盖美国50多个州美国积极将电子信息技术应用在老年人养老服务上美国医院为老年人建立了初级电子健康档案并发展远程医疗技术部门还为老年网友开发了能运行在智能手机、电脑或视频通信设备上的智慧养老应用程序软件美国还积极关注老年人的居住安全，如安装移动个人应急响应装置、居家智能监控设备、跌倒警报装置、可穿戴医疗保健设备等。

（二）英国智慧养老的发展

英国是最早提出“智慧养老”概念的国家英国认为社区养老是最适合国情的养老模式老年人以社区养老为主，包括：老年公寓、日间照顾中心、老年活动中心、护理机构等英国志愿者参与社区养老事业热情很高他们在社区内建立智慧养老服务中心，以提供给老年人多样化、快捷的养老服务英国智慧养老的目标是通过应用互联网、可穿戴等信息化和智能化手段，提高医护服务水平和效率，帮助老年人保持生活独立性主要的技术手段包括数字医疗、远程医疗和移动医疗三种方式数字医疗主建立老年人详细的健康电子档案，允许医护人员和老年人在线访问远程医疗是为老年人提供智能化设备，监测老年人的身体健康状态移动医疗是通过使用移动通信技术提供医疗健康信息和服务，通过灵活的在线方式为注重隐私的患者提供医疗救助。

（三）德国智慧养老的发展

德国是目前欧洲老龄化程度最高的国家之一，60岁以上老年人占23%德国老人养老不靠子女，主要依靠自己以及国家和社会的扶持为了应对人手不足问题，德国积极发展智慧养老2007年，德国成立了环境辅助生活系统AAL的研究计划，即通过一个可扩展的智能技术平台，将各种智能化仪器连接到这个平台上，使其能对老年人的身体状态和居住环境进行分析，并做出及时反应AAL系统适用于养老院、社区和家庭任一环境通过AAL系统，房间内的大部分设施都可遥控完成，比如床铺不但可以自动升降，还可以监测到老人是否躺在床上，以防跌下床铺现象的出现等各种传感器还将老人的日常情况传输到信息中心，进行综合分析家属和护理人员可通过APP实时查询老人的健康状况该计划的实施不仅能减轻国家的财政负担和养老院的成本，而且也能更加方便老人的生活同时，德国也在积极推进护理机器人的研发。

（四）日本智慧养老的发展

日本是全球老龄化程度最高的国家为了应对人口老龄化问题，日本高度重视智慧养老的发展，将智慧养老作为一个经济产业来发展日本在老年人的医疗、护理以及智能养老产品等领域挖掘市场，创造就业机会日本智能建筑强调以人为本室内和室外的感应装置能将各种环境信息发送给控制系统，系统自动调节门窗、空调、灯光甚至电视的开关，为老年人营造舒适方便的生活环境日本开发了许多针对老年人的智能科技产品，比如能够监控老年人睡眠质量的智能床垫、老年人专用的智能手机、智能家居系统、护理机器人、老年人智能玩具等日本政府和企业合作研究和发展机器人技术，并利用其在机器人技术上的优势，研发了护理型机器人和生活辅助型机器人预计未来，机器人还能智能识别老年人的生活状况，诊断和监控老年人的身体健康情况。

（五）新加坡智慧养老的发展

新加坡是人口老龄化最快的国家之一，到2030年，65岁以上

的老人将占23%自20世纪90年代起，新加坡政府就着手从养老金、医疗、护理、就业、子女、城市规划、基础设施等多个方面建立社会养老服务体系，使新加坡成为最适合老年人居住的国家之

一。

一方面，新加坡提出了建立无缝整合IT、网络和数据的“智

慧国”计划在养老服务上，该计划提出要让老年人利用科技实现原地养老、智慧养老的服务新加坡建屋局测试开发“居家老人智慧警报系统”该系统可以监测老年人的生活，在老年人发生意外时能够通知看护者另一方面，新加坡政府塑造适宜老年人居住的环境乐龄公寓是新加坡主推的居家养老模式，是新加坡养老制度的核心例如2017年建成的“海军部村庄”，集住房、医疗机构、日间护理中心、幼儿园和零售业等设施于一体的。

老年社区祖父母能和已成家的子女毗邻而住社区内的组屋采用模式化的通用设计和装修，充分考虑了老年人居住的舒适性和安全性每套组屋内都配备电磁炉、防滑地砖、扶手、伸缩式晾衣架、紧急呼救系统等设施客厅和卫生间靠墙位置还专为老人设置了紧急拉绳，拉动绳子后，呼救信息就会显示在每层楼的电子显示板上，不论是白天还是晚上，乐龄中心的工作人员都会及时前来处理。

四、国内外智慧养老的对比分析

与国外发达国家相比，我国智慧养老的研究和发展起步较晚但随着近年来我国在经济和社会上的飞速发展，我国智慧养老的发展逐步跟上世界发展的潮流与国外的智慧养老相比，我国的智慧养老有以下特点

（一）强调信息化战略，后发先至

虽然我国在传统养老服务技术和养老机构管理信息化上与国外相比还存在较大差距，但在智慧养老方面，并不存在根本性差距近年来我国在互联网、通信技术和制造业上的突飞猛进，加上国家积极实施“互联网+”战略，使更多智慧养老服务和产品，借助无处不在的互联网，为国内的老年人服务我国智慧养老产业正在转型升级，向更高层次的“互联网+”养老迈进我国智能手机和无线上网的普及率高、拥有巨大的养老市场、服务的本地化特性及后发优势，使我国智慧养老产业发展的起步层次不低于发达国家，存在实现智慧养老跨越式发展的可能性这全球竞争中，我国应跟上或率先实现突破，获得竞争优势，在智慧养老产业发展上抢占先机。

（二）强调顶层设计，举国体制有优势

许多发达国家的养老保险和医疗保险往往采用多元化的来源渠道和管理方式，并且发达国家非常注重个人隐私保护，因此在信息共享方面容易产生较大的障碍所以国外智慧养老产品开发一般由公司牵头，往往采用由下至上的方案相比较而言，我国的养老保险和医疗保险主要由国家负责这种较为集中统一的管理，便于实现老年人的健康和医疗信息的采集和共享，这是我国发展智慧养老的优势目前我国正在利用大数据、云计算等信息技术，构建政府、企事业单位和个人的一体化的网上政务服务平台政府可以利用信息资源平台，对智慧养老体系进行顶层设计，从而引导智慧养老社区平台以及智能养老终端产品的标准化建设这种自上而下的举国机制有利于发挥规模效应，实现我国智慧养老产业发展的弯道超车。

（三）强调多元化的智慧养老

欧美国家地广人稀，人均居住面积比较大，社区也比较大，老年人生活不是很集中而亚洲国家老年人主要居住在城市或社区的公寓中，生活相对集中在国外，智慧养老是随属地养老、环境辅助生活、数字养老、远距离照护等概念而出现而国内，智慧养老是来源于智慧城市的概念的出现目前，我国已形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的基本养老服务体系这种多元化的养老方式，为国内智慧养老产品的开发提供了多元化的场景。

五、小结

从智慧养老升级到“互联网+”养老，未来的发展趋势可能包括以下几个方面：第一、建立智慧养老综合信息平台，跨部门实现个人信息的整合，并与养老机构、养老社区和老年人进行信息的互联互通信息平台可对老年人医疗保健、个人健康管理、生活服务需求等进行大数据分析，统筹规划各种等养老资源为老年人提供精细化服务和管理。

第二、对养老服务项目进行政府招标采购和信息化管理，吸引社会力量参与养老服务，培育和发展智慧养老产业链研究利用智慧养老综合信息平台将养老服务向社区和老年人进行推送，形成良性互动和优胜劣汰。

第三、加快以智能手机、智能手环为代表的智能终端与养老服务相结合，形成各类健康管理、智能定位、智能呼叫、智能监控等新型养老终端设备探索实现不同厂家设备相互兼容，避免智能产品开发的碎片化和复杂化。

第四、推出智能养老设备的租借机制，降低设备使用门槛，让更多老年人收益。

（摘自：劳动保障世界  2019年第27期）

【陕西实践】

陕西养老产业方案发布为老年人

提供智慧养老服务

7月22日，陕西省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委员会结合陕西省实际制定的《陕西省智慧健康养老产业发展实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。

陕西省智慧健康养老产业发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《工业和信息化部民政部国家卫生计生委关于印发<智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)>的通知》(工信部联电子〔2017〕25号)等文件要求，加快我省智慧健康养老产业发展，培育新产业、新业态、新模式，促进信息消费增长，推动信息技术产业转型升级，为老年人提供更智慧的健康养老服务，现结合我省实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求为目标，充分发挥信息技术对传统养老产业提质增效的支撑作用，推动互联网、大数据、人工智能和健康养老产业深度融合，丰富产品供给，创新服务模式坚持政企联动、开放融合，有效促进信息产品与医疗卫生资源及养老服务资源优化配置和使用效率提升通过发挥新消费引领作用，加快智慧健康养老产品及服务的推广普及，推动我省智慧健康养老产业加快发展。

(二)发展目标到2022年，全省基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立3—5个智慧健康养老应用示范基地，引进和培育8—10家具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老产业发展环境不断完善。

二、重点任务

(一)加快智慧健康养老技术研发和应用依托我省信息产业优势，加快推进低功耗高性能微处理器、智能传感器、人工智能等关键技术研发，突破用于健康管理终端的生理检测、监测技术等，支持企业研发适合老年人的智能健康养老终端设备，发展中高端康复辅助器具产品支持软件企业开发健康管理平台系统，推进健康状态实时采集分析、健康大数据分析等智能技术发展支持人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等信息技术在健康养老产业中的集成应用(省工信厅负责)。

(二)丰富智能健康养老服务产品供给在可穿戴领域，重点发展可监测人体血压、心跳、血氧、血糖、心电等生理指标的智能终端产品；在家庭健康管理领域，重点支持企业开发可提升用户自身健康管理能力水平的便携式检测设备、自助式健康检测设备；在有特殊需求的老年人领域，重点支持可满足个性化健康需求的位置定位终端、智能轮椅、智能机器人、智能康复设备等产品(省工信厅负责)。

(三)培育智慧健康养老服务新业态推动企业和健康养老机构充分运用智慧健康养老产品，利用互联网技术和线上线下相结合的方式，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、虚拟养老院、养老机构信息化服务等健康养老服务模式(省卫健委、省民政厅负责)。

(四)推进智慧健康养老商业模式创新充分发挥市场主体作用，积极探索民办公助、企业自建自营、公建民营等多种运营模式，鼓励社会资本投入，推进基本、保障性服务由政府保底购买，高端、个性化需求由市场调配的运作机制，推动用户、终端企业、系统集成平台、健康养老机构、第三方服务商等实现共赢，形成可持续、可复制的成熟商业模式(省民政厅、省卫健委负责)。

(五)推进医养结合发展加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系发挥全省养老服务管理信息平台作用，建立并完善预约服务、远程医疗、移动支付、互联网医院在养老领域的应用实现老年健康状态信息的动态监测，实现在线即时管理和预警为家庭签约医生、居家护理提供便利，全面推进医养结合信息化进程(省卫健委、省民政厅负责)。

(六)建设智慧健康养老信息服务平台运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段，对接各级医疗机构及养老服务资源，建设统一规范、互联互通、覆盖全省的健康养老信息共享系统依托全省“秦云工程”，加快建设陕西“健康云”，完善行业云数据资源开放共享政策推进养老与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接整合公共服务资源和社会服务资源，为老年群体提供一种新型养老解决方案(省卫健委、省民政厅、省工信厅负责)。

(七)提升信息基础设施支撑能力深入推进“光网陕西”建设，推动城乡光纤网络覆盖和扩容提速，形成覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络推进康养大数据中心建设，打造健康养老数据资源高地落实智慧健康养老服务平台网络安全防护要求，严格规范个人信息收集、存储、使用、销毁等行为，强化智慧健康养老个人信息安全保障能力(省工信厅、省民政厅、省卫健委负责)。

(八)强化试点示范引领发挥智慧健康养老试点示范企业、街道(乡镇)、基地的示范引领作用指导督促入围《智慧健康养老产品及服务推广目录》的企业切实履行主体责任加强行业交流合作，支持公共服务平台和行业组织建设，夯实产业发展基础(省工信厅、省民政厅、省卫健委负责)。

三、保障措施

(一)加强组织保障建立由省工信厅、省民政厅、省卫健委组成的省级联席会议制度，研究制定全省智慧健康养老产业任务分工及年度计划，统筹推进，协调解决相关问题，共同推进全省智慧健康养老产业发展。

(二)加大财政金融支持力度充分发挥工业转型升级资金及相关专项资金、产业发展投资基金的作用，加强资金集约化整合和精准投放，加大对智慧健康养老的扶持力度积极推进政府购买智慧健康养老服务，逐步扩大购买服务范围，完善服务内容积极引导社会资本参与智慧健康养老服务推广。

(三)开展试点示范按照企业主体、政府扶持、市场化运作的方式，组织开展智慧健康养老试点示范开展覆盖多级区域、多种类型的应用试点培育智慧健康养老示范企业，建设智慧健康养老示范街道(乡镇)、示范基地引导医院、养老机构、社区服务中心和相关企业机构参与支持试点项目建设探索建立可推广、可复制的智慧健康养老服务模式加大先进经验总结和宣传推广力度，择优推荐进入国家级应用试点示范。

（摘自：陕西日报  2019年7月23日）

陕西推进“互联网+”智慧养老模式

7月5日，记者从省民政厅获悉：我省积极推进“互联网+”智慧养老发展模式，已建成居家养老服务信息平台30余个。

据了解，目前我省60岁以上老年人有674.7万人，占人口总数的17.32%为积极应对人口老龄化问题，近年来，我省积极推进“互联网+”智慧养老发展模式，遴选了100个社区开展居家智慧养老服务试点工作，推出智慧健康养老示范企业4家、示范街道6个、示范基地1家，推动智慧健康养老能力不断增强。

省民政厅与中国移动通信集团陕西有限公司签署“智慧养老信息服务平台战略合作协议”，利用大型通信企业的互联网优势和品牌优势，将大型企业引入养老服务，为全面提升养老服务信息化水平奠定基础西安市莲湖区在全省率先打造“虚拟养老院”，将互联网、物联网、云计算与养老服务相结合，以“手机APP+呼叫公司+虚拟养老院”网络平台为载体，整合养老服务机构和社会资源，构建以呼叫救助、服务调度、居家照料为主的智能社区居家养老服务体系目前，该平台有线上注册老人7281人、线下服务商422家，可提供健康管理、家政服务等11类120项服务西安市碑林区设立老年人信息服务中心，建立老年人信息数据库，引进9家专业社会组织，设立辐射服务网点34个，就近向居家老年人提供入户服务，累计发放老年手机或智能腕表1742部（块），提供电子呼叫服务和转介服务，实现居家老人“六助”服务“一键呼救”，实时掌握健康数据、活动轨迹、定位安全等信息。

省民政厅将加快推动社区居家智慧养老服务信息平台建设，创新发展“互联网+”智慧养老服务，逐步建立起以需求为导向、品牌化运作为载体的社区居家养老服务圈，开展老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等个性化服务。

（摘自：陕西日报  2019年7月7日）