【编者按】

自2008年IBM提出智慧城市概念以来，我国上海、南京等城市在2011年制定了相关规划。2012年11月，住建部颁布《国家智慧城市试点暂行管理办法》，2013年7月，中国电子技术标准化研究院发布了《中国智慧城市标准化白皮书》，智慧城市至此上升为国家层方针政策，首批90个试点城市通过申请。彼时，我国还处于数字城市和智慧城市之交，主要任务集中在互联网覆盖和信息数字化建设上。2014-2015年，4G正式开始普及，移动互联网觉醒使得智慧城市的建设需求变得迫切；2015年，“互联网+”概念热了起来，各互联网巨头纷纷借势抢滩布局智慧城市。2016年，AI被广泛认可，阿里和百度也公开了各自的“大脑”研发工作，AI技术的发展使城市具备真正的智慧成为可能，腾讯则持续围绕微信和腾讯云在政务、旅游、交通等领域发力。2017年以来，AI技术在智慧城市建设中不断实践，而互联网企业在智慧城市的竞争焦点是在智慧交通和便民服务上。过去的几年间，我国近三百个城市开展了智慧城市建设试点，有效改善了公共服务水平，提升了管理能力，促进了城市经济发展。

随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施和“数字中国”建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。基于此，应以“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个数据集合、一个城市运行中心、一套标准”等“六个一”推进“新型智慧城市”建设，从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福。

怎么更好的为促进我国的智慧城市建设与发展服务尽一份力？我们特选编《智慧城市建设与发展》专题文献辑汇，分“政策与顶层设计”、“权威观点”、“各方实践”和“域外参考”四个栏目，汇编了一年来相关智慧城市建设与发展的国家和有关省市政策解读和制度设计、高层及专家的权威解读、各部门和省市实践探索，以及境外国外智慧城市建设和发展的思路和可借鉴经验等，以期为2020年我国省级地方两会代表、委员和相关领导提供可资参考的专题文献资料。

目  录

【政策与顶层设计】................................................................. 3

政策利好 智慧城市撬动万亿级市场................................. 3

中国智慧城市建设行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策6

关于促进智慧城市健康发展的指导意见......................... 12

工业和信息化部：《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》解读21

河北：《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》政策解读25

深圳：专题解读新型智慧城市建设总体方案.................. 27

【权威观点】.......................................................................... 36

推进新型智慧城市建设的政策思考................................. 36

单志广：构建智慧社会政府应扮演好五个角色.............. 42

智慧城市整体解决方案................................................... 44

新型智慧城市离我们还有多远？..................................... 47

李铁谈城市：智慧城市不仅需要技术突破，更要经历市场检验49

发改委专家：我国智慧城市初具规模，但没有成熟模型城市54

智慧城市：使未来更加宜居的数字化解决方案.............. 56

智慧城市：未来城市万物皆可运营................................. 65

建设智慧城市，关键在于人............................................ 82

智慧城市建设离不开信用建设........................................ 85

国家信息中心大数据发展部副主任陈强：建设智慧城市，最重要的是学会驾驭大数据................................................................................. 86

环保：智慧城市的未来城市智慧..................................... 88

智能基础设施：智慧城市的肢体与感官......................... 98

亚欧合作对话 | 新型智慧城市如何建设？听听专家怎么说   104

【各方实践】........................................................................ 107

政策助推城市发展 谁将成为智慧城市新引擎？.......... 107

我国大力推进5G等信息技术服务智慧城市建设......... 108

产城融合，共筑智慧城市未来...................................... 110

科技产业巨头争相布局智慧城市................................... 114

副市长殷勇：北京市智慧城市建设及其挑战................ 118

中国智慧城市建设，上海有哪些值得借鉴之处？........ 123

天津：“两网融合”推动智慧城市建设....................... 130

城市“智慧引擎”：重庆全力打造新型智慧城市........ 135

广州智慧城市应用度最高.............................................. 139

深圳：建一流智慧城市 走社会治理新路..................... 145

杭州何以成为中国最具创新力的智慧城市.................... 150

“大数据之都”贵阳为何又要打造“西部制造之城”？153

【域外参考】........................................................................ 160

国内外智慧城市的发展现状.......................................... 160

澳门智慧城市发展的思路、战略与部署....................... 169

新加坡智慧城市：顶层设计、实践样本和投入产出..... 180

日本智慧城市建设的经验及借鉴................................... 194

智慧城市：美国准备从全球成功中吸取教训................ 204

他山之石可以攻玉：国外智慧城市TOP10................... 207

【结语】............................................................................... 217

【政策与顶层设计】

政策利好智慧城市撬动万亿级市场

核心提示：近年来，我国政府大力推进智慧城市规划建设，国家层面推出了十多个相关政策文件，地方层面全国100％的副省级以上城市、90％的地级以上城市，总计700多个城市（含县级市）提出或在建智慧城市，已有290个国家智慧城市试点。业内人士指出，随着智慧城市的建设，我国有望在＂十三五＂期间撬动万亿级市场。

政策利好智慧城市建设

2019年伊始，伴随着《河北雄安新区总体规划（2018-2035年）》和《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018-2035年）》、《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》的获批，我国拉开了新一轮建设智慧城市的热潮。同时，这三个规划的获批也标志着我国重点地区的新型智慧城市建设日益成熟。业内人士指出，相信在多项智慧城市国家标准的指导下，将会加速推进高水准、世界级的国际化新城。

中国最早提出建设智慧城市，是在2012年住建部发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，2013年住建部公布首批国家智慧城市试点共90个，第二批试点103个城市（区），2015年公布第三批试点84个城市，三批试点共计277个城市。

从在建智慧城市的地理位置分布来看，我国已初步形成了以北京、天津、大连、青岛、济南为主的环渤海，以南京、无锡、上海、合肥、杭州、宁波为主的长三角，以广州、佛山、深圳为主的珠三角，以及以西安、成都、重庆、武汉为主的中西部四大智慧城市群。

国家发改委高技术产业司副司长伍浩表示，建设智慧城市将是“十三五”期间我国推进城市化的重要抓手，也是我国促进物联网发展的重要措施。业内认为，随着更多城市加入智慧城市的行列，上述四大区域将形成覆盖更广、联系更加紧密的智慧城市群，极大地推进我国物联网发展和产业集群快速成型。

在四大智慧城市群形成的过程中，包括芯片制造、传感器设备、系统集成在内的物联网产业集群也依托上述核心城市逐渐发展壮大。例如，在芯片制造领域，上海、北京、深圳等城市已具备相当的产业规模；西安、武汉、成都等中西部城市则依托自身的科研教育优势，在RFID、芯片设计、传感传动、自动控制、网络通信与处理、软件及信息服务等领域形成了较好的产业基础。

产业规模进入万亿级时代

业内普遍认为，推进智慧城市建设是我国大力发展物联网产业的诸多措施之一，在中央和地方的推动下，我国物联网产业正逐步进入产业起步期，产业规模进入“万亿时代”，未来将持续高速增长。

早在“十二五”时期，我国就将物联网列为重点发展的战略性新兴产业，并在2010年率先组建了中国物联网标准联合工作组。2013年2月，国务院发布《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》。随后几年，国务院和相关部门又陆续发布了《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-2030年）》《2014年物联网工作要点》《关于印发10个物联网发展专项行动计划的通知》等指导性文件，对物联网发展做出详细安排。

与此同时，各地也在加速物联网发展。截至2018年8月底，已有北京、上海、天津、浙江、安徽、吉林、贵州等20个省区市，出台了物联网产业政策和措施。业内认为，随着各地具体的措施亮相，我国物联网产业政策体系基本成形，并正在形成良好的央地联动效应。

根据计划，2016年到2020年期间，我国要培育100个新的智慧城市。智慧城市对医疗、交通、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域的发展具有明显的带动作用，将给城市和经济的可持续发展提供持续支持。

未来，随着5G网络、下一代互联网、工业互联网等网络设施加速部署，我国物联网建设和发展将进入高速发展期，作为推进物联网发展的重要手段，各地智慧城市建设将持续提速，而智慧社区、智慧交通也将成为智慧城市在2019年的下一片蓝海。

三个核心问题亟待解决

目前，我国智慧城市建设如火如荼，并呈现出了遍地开花的总体建设格局。近年来，我国政府政策红利持续释放，极大地推动了智慧城市的发展。数据显示，当前我国已经有超过700多个城市正在建设或准备建设智慧城市。“十三五”期间，我国还将开展100个新型智慧城市试点工作，智慧城市正蓬勃发展。

杭州打造移动支付之城；银川率先引入PPP模式规划部署智慧城市；上海围绕民生＂补短板＂，打造智慧社区、智慧商圈、智慧村庄、智慧园区、智慧新城；济南推进数创公社建设；深圳创建首个新型城市运营管理平台；宁波从中国制造转型升级智能制造……随着我国智慧城市的繁荣发展，各具特色的发展模式也脱颖而出。

但是与发达国家的智慧城市比较，我国的智慧城市建设还有一定的差距。对此，国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广指出，我国的智慧城市建设仍有三个核心问题待解：

第一，智慧城市的理念和内涵还没有形成统一的认识，从政府到企业再到老百姓没有一个普遍的共识；第二，智慧城市建设是一个复杂的系统工程，是一项需要把散布于各个政府部门之间的数据打通起来的工程，所以需要科学的顶层设计方法论来指导，但现在我们缺失有效的方法论体系；第三，重建轻运营模式，智慧城市项目建起来容易，但如何能够长效发展，还需要成熟的可持续发展运营模式。

（摘自：中国产业发展研究网转自《中国企业报》 2019年3月8日）

中国智慧城市建设行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

1、行业主管部门、监管体制

住建部作为推行智慧城市试点的主要部委之一，其主要职责包括：建立科学规范的工程建设标准体系；监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为；研究拟定城市建设的政策、规划并指导实施，指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理；拟定建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行。

2、行业自律管理机构

智慧城市建设相关行业自律规范与管理职能也由中国软件行业协会承担，同时中国智慧城市产业与技术创新战略联盟和智慧城市工作委员会也对行业起到监督规范作用，协会职能如下：

中国建筑业协会智能建筑分会（前身是中国建筑业协会智能建筑专业委员会）作为建筑智能化行业自律组织，协会职能如下：

3、行业主要法律法规及政策

（1）智慧城市行业主要法律法规

（2）智慧城市行业主要政策

（根据有关国家部委官方网站、门户网站和主流媒体整理

 2019年11月2日）

关于促进智慧城市健康发展的指导意见

发展改革委  工业和信息化部  科学技术部  公安部财政部

国土资源部  住房城乡建设部  交通运输部

关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知

发改高技〔2014〕1770号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院同意，现将《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》印发你们，请认真贯彻落实。各地区、各有关部门要充分认识促进智慧城市健康发展的重要意义，切实加强组织领导，采取有力措施，扎实推进各项工作，认真落实本指导意见提出的各项任务，确保智慧城市建设健康有序推进。

发展改革委工业和信息化部

科学技术部公安部

财政部国土资源部

住房城乡建设部交通运输部

2014年8月27日

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。近年来，我国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导。为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈国家新型城镇化规划（2014-2020年）〉的通知》（中发〔2014〕4号）和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）有关要求，促进智慧城市健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进城镇化发展质量和水平全面提升。

（二）基本原则。

以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。

因地制宜，科学有序。以城市发展需求为导向，根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。在综合条件较好的区域或重点领域先行先试，有序推动智慧城市发展，避免贪大求全、重复建设。

市场为主，协同创新。积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。

（三）主要目标。

到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

公共服务便捷化。在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。

城市管理精细化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建（构）筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成，促进城市人居环境得到改善。

基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化。工业化与信息化深度融合，信息服务业加快发展。

网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。

二、科学制定智慧城市建设顶层设计

（四）加强顶层设计。城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。方案要突出为人服务，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务；要明确推进信息资源共享和社会化开发利用、强化信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信用环境建设、完善法规标准等的具体措施；要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。

（五）推动构建普惠化公共服务体系。加快实施信息惠民工程。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案，促进优质医疗资源纵向流动。建设具有随时看护、远程关爱等功能的养老信息化服务体系。建立公共就业信息服务平台，加快推进就业信息全国联网。加快社会保障经办信息化体系建设，推进医保费用跨市即时结算。推进社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡、交通卡等公共服务卡的应用集成和跨市一卡通用。围绕促进教育公平、提高教育质量和满足市民终身学习需求，建设完善教育信息化基础设施，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进优质教育资源共享与服务。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设。鼓励发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。

（六）支撑建立精细化社会管理体系。建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。整合各类视频图像信息资源，推进公共安全视频联网应用。完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保障体系，构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系。在食品药品、消费品安全、检验检疫等领域，建设完善具有溯源追查、社会监督等功能的市场监管信息服务体系，推进药品阳光采购。整合信贷、纳税、履约、产品质量、参保缴费和违法违纪等信用信息记录，加快征信信息系统建设。完善群众诉求表达和受理信访的网络平台，推进政府办事网上公开。

（七）促进宜居化生活环境建设。建立环境信息智能分析系统、预警应急系统和环境质量管理公共服务系统，对重点地区、重点企业和污染源实施智能化远程监测。依托城市统一公共服务信息平台建设社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推广智慧家庭，鼓励将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭，提升家庭信息化服务水平。

（八）建立现代化产业发展体系。运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系和城市消费需求与农产品供给紧密衔接的新型农业生产经营体系。加速工业化与信息化深度融合，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，建设完善中小企业公共信息服务平台，积极培育发展工业互联网等新兴业态。加快发展信息服务业，鼓励信息系统服务外包。建设完善电子商务基础设施，积极培育电子商务服务业，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文化创意等领域发展。

（九）加快建设智能化基础设施。加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广三网融合。推动城市公用设施、建筑等智能化改造，完善建筑数据库、房屋管理等信息系统和服务平台。加快智能电网建设。健全防灾减灾预报预警信息平台，建设全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统。建设交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统，推进北斗导航卫星地基增强系统建设，发展差异化交通信息增值服务。建设智能物流信息平台和仓储式物流平台枢纽，加强港口、航运、陆运等物流信息的开发共享和社会化应用。

三、切实加大信息资源开发共享力度

（十）加快推进信息资源共享与更新。统筹城市地理空间信息及建（构）筑物数据库等资源，加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设。建立促进信息共享的跨部门协调机制，完善信息更新机制，进一步加强政务部门信息共享和信息更新管理。各政务部门应根据职能分工，将本部门建设管理的信息资源授权有需要的部门无偿使用，共享部门应按授权范围合理使用信息资源。以城市统一的地理空间框架和人口、法人等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用。整合已建政务信息系统，统筹新建系统，建设信息资源共享设施，实现基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。

（十一）深化重点领域信息资源开发利用。城市人民政府要将提高信息资源开发利用水平作为提升城市综合竞争力的重要手段，大力推动政府部门将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放。支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务。鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。

四、积极运用新技术新业态

（十二）加快重点领域物联网应用。支持物联网在高耗能行业的应用，促进生产制造、经营管理和能源利用智能化。鼓励物联网在农产品生产流通等领域应用。加快物联网在城市管理、交通运输、节能减排、食品药品安全、社会保障、医疗卫生、民生服务、公共安全、产品质量等领域的推广应用，提高城市管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系。

（十三）促进云计算和大数据健康发展。鼓励电子政务系统向云计算模式迁移。在教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等重点民生领域，推广低成本、高质量、广覆盖的云服务，支持各类企业充分利用公共云计算服务资源。加强基于云计算的大数据开发与利用，在电子商务、工业设计、科学研究、交通运输等领域，创新大数据商业模式，服务城市经济社会发展。

（十四）推动信息技术集成应用。面向公众实际需要，重点在交通运输联程联运、城市共同配送、灾害防范与应急处置、家居智能管理、居家看护与健康管理、集中养老与远程医疗、智能建筑与智慧社区、室内外统一位置服务、旅游娱乐消费等领域，加强移动互联网、遥感遥测、北斗导航、地理信息等技术的集成应用，创新服务模式，为城市居民提供方便、实用的新型服务。

五、着力加强网络信息安全管理和能力建设

（十五）严格全流程网络安全管理。城市人民政府在推进智慧城市建设中要同步加强网络安全保障工作。在重要信息系统设计阶段，要合理确定安全保护等级，同步设计安全防护方案；在实施阶段，要加强对技术、设备和服务提供商的安全审查，同步建设安全防护手段；在运行阶段，要加强管理，定期开展检查、等级评测和风险评估，认真排查安全风险隐患，增强日常监测和应急响应处置恢复能力。

（十六）加强要害信息设施和信息资源安全防护。加大对党政军、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护，确保安全可控。完善网络安全设施，重点提高网络管理、态势预警、应急处理和信任服务能力。统筹建设容灾备份体系，推行联合灾备和异地灾备。建立重要信息使用管理和安全评价机制。严格落实国家有关法律法规及标准，加强行业和企业自律，切实加强个人信息保护。

（十七）强化安全责任和安全意识。建立网络安全责任制，明确城市人民政府及有关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全责任，建立责任追究机制。加大宣传教育力度，提高智慧城市规划、建设、管理、维护等各环节工作人员的网络信息安全风险意识、责任意识、工作技能和管理水平。鼓励发展专业化、社会化的信息安全认证服务，为保障智慧城市网络信息安全提供支持。

六、完善组织管理和制度建设

（十八）完善管理制度。国务院有关部门要加快研究制定智慧城市建设的标准体系、评价体系和审计监督体系，推行智慧城市重点工程项目风险和效益评估机制，定期公布智慧城市建设重点任务完成进展情况。城市人民政府要健全智慧城市建设重大项目监督听证制度和问责机制，将智慧城市建设成效纳入政府绩效考核体系；建立激励约束机制，推动电子政务和公益性信息服务外包和利用社会力量开发利用信息资源、发展便民信息服务。

（十九）完善投融资机制。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，各省级人民政府要统筹安排部分资金用于智慧城市建设。城市人民政府要建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设，严禁以建设智慧城市名义变相推行土地财政和不切实际的举债融资。城市有关财政资金要重点投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用，鼓励市政公用企事业单位对市政设施进行智能化改造。

各地区、各有关部门要充分认识促进智慧城市健康发展的重要意义，切实加强组织领导，认真落实本指导意见提出的各项任务。发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部等要建立部际协调机制，协调解决智慧城市建设中的重大问题，加强对各地区的指导和监督，研究出台促进智慧城市健康发展以及信息化促进城镇化发展的相关政策。各省级人民政府要切实加强对本地区智慧城市建设的领导，采取有力措施，抓好全过程监督管理。城市人民政府是智慧城市建设的责任主体，要加强组织，细化措施，扎实推进各项工作，主动接受社会监督，确保智慧城市建设健康有序推进。

（摘自：中央人民政府网站www.gov.cn  2019年7月7日）

工业和信息化部：《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》解读

为贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号，以下简称《指导意见》）中关于深入推进信息消费试点示范城市建设的要求，我部研究起草了《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》。

一、前期工作背景

2013年8月，国务院下发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号），明确提出在有条件的地区开展信息消费试点示范市（县、区）建设。为落实文件要求，我部于2013年、2014年两批次遴选出104个信息消费试点城市。

2016年，我部在信息消费试点城市中进一步遴选出北京、上海、大连等25个地方为信息消费示范城市，并印发了《2016年国家信息消费示范城市建设指南》。2016年底，我部组织召开了信息消费示范城市座谈会，对示范城市建设中的经验做法进行总结。

二、工作考虑

《指导意见》对“深入推进信息消费试点示范城市建设”提出了进一步要求，有必要在现有工作基础上，对评价标准、申报流程、示范内容等进行进一步明确和优化，深入推进信息消费示范城市建设工作开展。

（一）充分释放信息消费促进经济平稳运行的作用

随着我国经济发展进入新常态，迫切需要发挥消费对促进经济平稳运行的“压舱石”作用。党中央、国务院于2018年9月印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，进一步强调发挥消费对经济发展的基础性作用。中央经济工作会议也明确提出要求“促进形成强大国内市场”。当前信息消费已成为居民消费的重要组成，加快推动信息消费示范城市建设，有利于发挥信息消费稳增长、促就业、惠民生的作用，推动经济实现高质量发展。

（二）适应信息消费发展的新形势和新变化要求

近年来，随着新一代信息通信技术与经济社会各领域的深度融合，我国信息消费发展迅猛，其内涵和外延也发生了深刻的变化，正从“信息的消费”向“信息+消费”转变，从线上为主的消费向线上线下融合的新形态转变。消费群体不断扩大、消费边界持续拓展、消费理念加速转变、消费体验显著改善。根据信息消费发展的新形势，我们调整优化了示范城市的评价标准、申报流程、示范内容等。

（三）推动形成信息消费发展的良好工作局面

信息消费工作涉及多个行业和领域，通过示范城市建设可有效协调各方资源，实现统筹推进。创新开展信息消费示范城市创建工作，一方面可充分激发各地工作积极性，推动各地结合自身情况加快落实《指导意见》中的部署要求，推动形成“上下联动、协同推进”的工作局面。另一方面，通过信息消费示范城市建设可以发挥示范带动作用，形成良好的发展氛围，打造促进信息消费发展的良好工作局面。

三、《管理办法》主要内容

《管理办法》拟从总体原则、申报条件、申报流程、评价指标、示范管理等方面，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理。

一是在总体原则上，按照“分类发展、有所侧重”的原则，将信息消费示范城市分为综合型示范城市和特色型示范城市两类。其中，综合型示范城市围绕《指导意见》明确的生活类、公共服务类、行业类信息消费、新型信息产品等四个重点领域进行综合示范。特色型示范城市结合本地优势，选择其中一个或多个领域开展特色示范。

二是在申报条件上，要求申报城市具备一定产业发展基础、居民具有较强的信息消费意愿和能力。重点强调申报城市重视信息消费工作，通过实施针对性的政策措施，积极推动产业发展、建设信息消费体验中心或公共服务平台、组织开展宣传培训等系列活动，努力营造良好的信息消费环境。

三是在评价指标上，按照“定量指标与定性指标相结合，科学性和可实施性相结合”的原则，从信息消费需求培育、信息消费供给能力提升、基础支撑条件保障、新业态新模式培育、信息消费环境营造、示范工作方案等维度，设定评价指标。

四是在创建流程上，按照“简化流程、提高效率”的原则，组织开展工作。直辖市及计划单列市直接向我部申请，其他城市（地级市及以上）通过省级工业和信息化主管部门向我部申请。我部对申报材料进行形式审查、邀请专家进行评审（必要时进行实地考察）、组织申报城市进行答辩。对通过评审的城市，由我部公示并授予信息消费示范城市称号。

五是在示范管理上，实行动态管理机制，加强对授牌后的跟踪评估。一方面，在新型信息消费示范项目、电信普遍服务试点等方面给予信息消费示范城市鼓励支持。另一方面，要求各示范城市每年组织对信息消费工作情况进行总结评估，通报评估结果。对评估不合格的城市，撤销示范城市称号。

（摘自：工业和信息化部信息化和软件服务业司  2019年4月3日）

河北：《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》政策解读

一、出台背景

新型智慧城市是以创新引领城市发展转型、全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家网络强国、数字中国、新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。近年来，我省新型智慧城市建设取得积极进展，但也存在着顶层设计和统筹规划不足、体制机制创新滞后、发展不平衡、在全国排名靠后等问题，亟待加强引导。为科学务实、健康有序地推进全省新型智慧城市建设，结合我省实际，提出了《指导意见》。2019年2月1日，经省政府领导同意，以省政府办公厅名义印发。

二、主要内容

《指导意见》共四个部分。

第一部分，总体要求。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧抓历史性窗口期和战略性机遇期，加强和完善政府引导，增强创新意识和社会协同意识，推动新一代信息技术与我省城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合，有效提升城市综合承载力、竞争力和居民幸福感，促进新型城镇化高质量发展。二是基本原则。坚持以人为本、惠民便民；坚持因地制宜、科学有序；坚持政府引领、市场推动；坚持改革创新、开放合作；坚持安全运行、可管可控。三是主要目标。到2020年，建设一批特色鲜明的新型智慧城市，筛选确定3个市主城区和10个县城开展新型智慧城市建设试点，探索符合河北省情的市、县级智慧城市发展路径，打造具有河北特色、全国先进的智慧城市范例，聚集和辐射带动作用明显增强，综合竞争优势明显提高。到2025年，试点市县进入全国智慧城市领先行列，带动全省设区市主城区实现良性、可持续的智慧城市建设模式，全省县城智慧城市全面展开，智慧城市与数字乡村融合发展，覆盖城乡的智慧社会初步形成，在保障和改善民生、创新社会管理、构建网络空间及安全方面取得显著成效。

第二部分，加强顶层设计和统筹协调。一是完善总体框架规范建设体系。二是加大信息资源开放共享力度。三是持续推进学标贯标工作。四是积极运用新技术、发展新业态。

第三部分，重点任务。一是打造一体化智慧政务，全省政务服务事项做到“应上尽上”，全面实现“一网通办”。二是推进精细化社会治理，提高政府行政效能和城市管理水平。三是推动智能化基础设施建设，提升公用基础设施智能化水平。四是促进宜居化环境建设，推动城市人居环境得到改善。五是构建便捷化智慧民生，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。

第四部分，保障措施。一是加强组织领导。加强省促进智慧城市健康发展领导小组力量，建立完善协调机制，加强对各市、各部门的指导和监督。发挥省智慧城市健康发展专家咨询委员会、省智慧城市建设联盟作用，更好服务新型智慧城市建设。二是加强考核评价。开展国家和省两级评价，及时发现智慧城市建设优秀案例，总结提炼一批可复制、可推广的最佳实践，推动共享交流。三是强化要素保障。通过拓宽投融资渠道，建立更加灵活的人才培养、引进、使用机制，组织举办河北省智慧城市博览会等手段，用好外地领军企业，做强本地龙头企业，做大我省智慧城市产业规模。四是保障信息安全。加强智慧城市网络安全规划、建设、运维管理，深入开展网络安全管理和能力建设。

（摘自：河北省人民政府 2019-2-4）

深圳：专题解读新型智慧城市建设总体方案

工作思路

按照党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，紧紧围绕深圳现代化国际化创新型城市发展定位，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全市“一盘棋”“一体化”建设原则，强力推动新型智慧城市建设，到2020年，实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。

总体目标

“一图全面感知”：建成全面感知城市安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，更好地用信息化手段感知物理空间和虚拟空间的社会运行态势。

“一号走遍深圳”：建成电子公共服务体系，个人通过身份证号+生物识别、企业通过社会信用代码+数字证书可办理各类公共服务事项。

“一键可知全局”：建成基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，操作鼠标即可获取所需的来自全市各部门、各系统的所有数据，以及各类定制化决策支撑报告。

“一体运行联动”：在公共安全、城市运行管理的各领域通过信息化手段建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化城市运行管理体系，实现市区联动、部门联动、军地联动。

“一站创新创业”：通过数据开放平台和大数据交易平台，释放数据红利，打造成基于开源数据的创新创业服务平台，提升数字化产业经济活力。

“一屏智享生活”：融合政府、企业和社会组织提供的与市民生活相关的各类服务，建设一体化市民服务平台，市民通过手机等移动终端可方便快捷获得高品质生活服务。

建设原则

（一）集约建设，共建共享

全市统筹规划建设包括党政机关网络、政务云平台、共性应用支撑平台、大数据中心和基础信息资源库等在内的统一信息化支撑体系，为各区、各部门提供网络、计算、存储、灾备，以及统一、实时、准确的基础数据等服务。各部门应在全市统一的信息化支撑体系上构建业务应用，避免单独建设、重复建设。各区可建设区级政务云平台和区级大数据中心，为本区信息化应用提供支撑服务。市、区政务云平台和大数据中心应实现统一监控管理、互联互通和数据共享，各区、各部门数据原则上应向市级大数据中心归集。

（二）统筹推进，统分结合

按照全市统一部署，统筹推进新型智慧城市应用系统建设，并根据不同特点采用不同建设模式。对于覆盖市区两级和多个部门的全市性应用，如行政审批、安全生产、应急指挥等，应由市级部门统筹规划建设，应充分考虑市区和各部门业务需求，并建立市-区-部门联动机制，各区、各部门不再重复建设。市级部门统一建设的垂直应用平台，应向各区开放平台接口及数据。对于涉及同级多个部门协同的业务系统，如商事登记、政府投资管理等，应由行业牵头部门统一建设，建成后在各个部门进行应用部署，形成完整、不间断的业务处理链条。对于单个部门业务应用，应加强一体化设计和流程优化，充分利用全市统一支撑体系，以模块化的方式在政务云平台上进行建设和完善。

（三）政府引导，多元参与

加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，提升新型智慧城市建设活力。鼓励各部门加强和行业优势企业的长期战略合作，持续提升本行业信息化建设成效。在面向民生服务的领域，鼓励PPP（政府和社会资本合作）或政府购买服务模式，通过政府开放数据和服务接口，企业投资建设运营，以移动互联网方式向市民提供服务，提升市民体验和项目可持续运营能力。

（四）实施机制

智慧城市是一个开放复杂的系统，涉及多个行业领域，传统信息化建设总包模式较难适应超大级城市的智慧城市建设要求。结合深圳信息化基础和现状，采用“联合使用总体+联合技术总体”统分结合的一体化建设模式推进深圳新型智慧城市建设。

实施机制

智慧城市是一个开放复杂的系统，涉及多个行业领域，传统信息化建设总包模式较难适应超大级城市的智慧城市建设要求。结合深圳信息化基础和现状，采用“联合使用总体+联合技术总体”统分结合的一体化建设模式推进深圳新型智慧城市建设。

“联合使用总体”包括市经贸信息委和各行业牵头部门。市经贸信息委具体承担智慧城市总体规划、统筹协调、项目管理等职能，指导各部门编制行业规划、项目方案并组织评审，形成智慧城市建设项目库。行业牵头部门负责编制本行业总体规划、顶层设计和标准规范，加强本行业的市、区统筹管理。

“联合技术总体”包括全市技术总体单位和行业技术总体单位，分别由市经贸信息委和各行业牵头部门按照政府采购程序选定。全市技术总体单位承担全市智慧城市顶层设计、标准规范、体系集成及验证，确保各行业信息系统在统一的信息化支撑体系上构建业务应用，避免单独建设、重复建设，着力提升整体建设成效。行业技术总体单位在全市顶层设计和公共平台基础上，具体推进本行业智慧城市建设项目的实施。各区各单位要依法依规实施电子政务项目招投标，确保公平、公正、公开、透明。

重点工程

按照总体框架和“六个一”总体目标的思路，重点推进十大工程建设。

（一）高速宽带网络工程

加强统筹规划，构建高速安全、随遇接入、国际一流的高速宽带网络基础设施。

加快高速宽带网络建设，深入推进宽带网络光纤化改造，推进城市老旧小区、城中村光纤改造，到2018年，实现城中村光纤覆盖率达到95%。到2020年，实现“千兆到户、万兆到企、百米光接入”的城市光网发展目标，家庭用户宽带接入能力达到1000Mbps。大力推进全域高速无线网络建设，推进WIFI全面深度覆盖，开展4G+技术普及应用，积极部署5G实验网建设和商用进程，加快量子通讯研究。到2018年底，实现人流密集公共场所免费WIFI全覆盖，服务质量全面提升。完善NB-IoT网络覆盖，加大在智能抄表、大气环境监测、水文监测、智能交通等领域的推广应用。

（二）全面感知体系工程

坚持标准统一、安全可控的原则，加强城市感知信息覆盖和共享共用，推动万物感知和万物互联，构建全面感知物理社会和网络空间运行态势的感知体系，促进基于全面感知的新型智慧城市建设。

推进智慧多功能杆建设，完善物联感知手段。加快集照明控制、WIFI天线基站、视频监控管理、广告屏播控、城区环境实时监测、紧急呼叫、水位监测、充电桩和井盖监测等功能于一体的智慧多功能杆建设，形成共建共享、集约高效的城市物联感知网络建设模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。建立时空基础设施，实现全市遥感遥测、卫星定位、移动定位、物探、激光、雷达等各类地理空间数据和时空大数据的统一标准、统一汇聚和统一服务。建立开放式城市感知平台，加强感知数据标准化处理和共享共用，以及感知设备的规范化接入和数据汇聚，结合互联网数据，实现对物理社会和虚拟社会的全面感知，形成智慧城市全量信息视图。支持企业开展新型智能终端应用，支持企业在社区、公共场所、办公楼宇等区域部署智能服务终端，支持智能机器人、智能支付、虚拟现实等智能化应用。

（三）城市大数据工程

构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的市级大数据中心，包括数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各区、各部门大数据应用。

推动大数据中心建设。原则上各区、各部门业务数据需无条件汇聚到市级大数据中心。加强与腾讯、通信运营商等企业合作，促进政府、社会数据有效融合和共享，形成全市集中共享的一体化大数据中心，并为各区、各部门提供统一、实时、准确的人口、房屋、法人、地理信息等基础数据服务。建立大数据管理体系。建设全市大数据应用服务平台，为各区、各部门开展基于大数据的社会治理和公共服务创新应用提供支撑；完善城市大数据决策支撑平台，通过数据挖掘分析为市委市政府提供辅助决策支持。推动全市统一的云服务平台建设和应用。统筹规划建设集中与分布式相结合的全市云服务平台，推进“云优先”战略，各部门新建及更新的业务系统应依托全市云基础设施进行建设，已有业务系统应逐步向云平台迁移。大力推动政府数据开放。制定政府数据开放管理规定，企业基于政府开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式。

（四）智慧城市运行管理工程。

建设政府管理服务指挥中心，与智慧城市运行管理中心建设有机结合、相互补充，形成政府管理与对外服务相互协同的一体化城市运行管理体系。

政府管理服务指挥中心整合我市政务信息资源和公共服务机构、互联网、企业、通信运营商等信息资源等，并进行深度挖掘、综合应用，实现对城市的全面感知（智能化）、态势监测（可视化）、事件预警（可控化），实现一张图实时掌控城市运行态势；同时与各区、各部门互联互通，形成协调联动机制。依托政府管理服务指挥中心建设第三代应急指挥系统，实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”，提升跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力，以及突发事件响应速度和处置效率，推动从被动式、应急式向主动式、预警式城市管理模式转变。

加强政府管理服务指挥中心和公安指挥中心之间的互联互通和数据共享，加强数据安全保障和监管，形成数据共享使用、互为备份的双中心运行联动格局，更好支撑政府运行管理和公安指挥业务。“双中心”在职能上和功能上互为补充，共同提升城市治理能力。

保障措施

（一）加强统筹推进

在市新型智慧城市建设领导小组的统一领导下，市经贸信息委承担牵头职责，建立健全市、区、部门联动协调衔接机制，按照统分结合一体化的建设模式全面推进。新型智慧城市和“数字政府”建设工作，在规划制定、系统设计、项目实施等过程中应当加强沟通协调，确保双方形成工作合力，共同推动我市信息化建设上水平。各区、各部门应高度重视，对标国际先进，主动谋划并加强本区域/领域的智慧城市规划和一体化设计，明确建设目标、工作任务和实施计划，积极推进落实。

（二）强化创新保障

市编办、政务办应基于互联网时代要求，从服务对象角度出发，加强政府职能优化和流程再造，构建高效协同的现代化服务型政府治理体系。各区、各部门应以服务对象为核心，以市民获得感和服务效果为导向，加强改革创新和流程优化，同时加强信息化工作机构和人员配备，切实推动信息化与业务工作的融合创新。市保密主管部门应加强智慧城市和信息化建设的保密管理工作。

（三）加强资金保障

结合信息技术和业务需求变化快的特点，以及云服务条件下的信息化建设模式要求，优化政府投资信息化项目审批模式，提高审批效率。进一步加大信息化建设向社会购买服务的力度，鼓励社会资本参与智慧城市建设投资与运营，并获得合理回报。建立完善财政资金向智慧城市建设、应用和推广的财政资金保障和分级投入机制，争取国家和省级资金对试点示范项目的扶持。

（四）加强人才保障

做好全市各级干部的信息化知识和技能培训工作，提升机关公务员利用互联网技术和信息化手段开展工作的意识和能力。制定适应深圳新型智慧城市发展要求的人才战略和措施，建立人才培养、引进、流动和使用机制，在各方面增强对信息化人才的吸引力和凝聚力。各部门应加强信息化机构和专职工作人员的配备，推动信息化与业务的融合。

（五）加大宣传力度

结合信息技术和业务需求变化快的特点，以及云服务条件下的信息化建设模式要求，优化政府投资信息化项目审批模式，提高审批效率。进一步加大信息化建设向社会购买服务的力度，鼓励社会资本参与智慧城市建设投资与运营，并获得合理回报。建立完善财政资金向智慧城市建设、应用和推广的财政资金保障和分级投入机制，争取国家和省级资金对试点示范项目的扶持。

（摘自：深圳市政务服务数据管理局 2019-6-14）

【权威观点】

推进新型智慧城市建设的政策思考

建设新型智慧城市是党中央、国务院立足于我国城市发展实际，推动经济高质量发展而作出的重要决策部署。尤其是新型智慧城市建设部际协调工作组成立之后，加强了智慧城市工作的统筹、指导和协调，智慧城市建设更加重视以人为本，更好地利用信息技术促进城市管理与服务水平的提升、加速传统产业转型升级、提高城市居民的获得感和参与感，全国各地开展了大量的实践探索，并取得显着成效。

一、目前我国智慧城市建设的基本情况

政策体系日益完善。近年来，智慧城市各相关领域的指导政策纷纷出台，智慧城市标准及评价指标体系基本建立。2014年8月，国家发改委、工信部、科技部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出要加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。2016年4月，中央网信办、国家发改委等二十六部委联合成立了新型智慧城市建设部际协调工作组，并制定出台了《新型智慧城市建设部际协调工作组2016—2018年工作分工》，进一步加强对智慧城市建设的总体统筹和宏观指导。2016年11月，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布了新型智慧城市评价指标，将城市居民感受、提升居民获得感和幸福感作为重要评价内容。国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》中明确提出了新型智慧城市建设行动，相关各部委也陆续出台了多份专项领域的政策文件，各地方政府也积极制定了本地的“十三五”信息化发展规划或智慧城市建设发展规划。2018年3月的政府工作报告强调，发展智能产业，拓展智能生活，运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。建设新型智慧城市是信息化和城镇化同步推进的最佳结合点，将为建设网络强国、数字中国、智能社会提供有力支撑。

基础设施显着提升。信息基础设施是新时期经济社会发展的战略性公共基础设施，是建设网络强国、推动经济转型升级的重要抓手。坚持引领示范与整体推进并举，适度超前与节约利用兼顾的原则，我国光纤网络覆盖、移动网络部署、智能终端拥有率等多个方面呈现出快速发展的势头，实现与城市经济社会发展深度融合。全面提升宽带骨干网、城域网、接入网、国际通信和应用设施能力，互联网宽带接入端口数量达8.1亿个，其中光纤接入（FTTH/0）端口达到6.9亿个，占比提高到74％。光缆线路总长度达到3903万公里，地区发展不平衡的差距开始缩小。提前布局下一代互联网，全面向IPv6演进升级，大幅提升流量疏通能力和业务承载能力。自2017年11月《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》发布以来，我国运营商已基本具备在网络层面支持IPv6的能力，正在推进从网络能力到业务能力的转变。网络国际出口带宽为8826302Mbps，半年增长率为20.6％，网民上网速度更快，跨境漫游通话质量更佳，网络质量更优。智能电网、智慧管网、城市大脑、数据中心正逐渐成为新的城市基础设施。

城市治理得到创新。智慧城市建设明显带动了城市治理水平的提升，促进了跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同。运用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，实现政府部门之间的数据共享，加快加大政府信息开放程度，提升城市治理和服务的水平。目前，我国在线政务服务用户规模达到4.70亿，占总体网民的58.6％。各级政府通过互联网在城市管理和社会治理中发挥积极作用，充分利用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。如，浙江、山东、广东等地推广应用网上办事平台，促进政府不断优化创新公共服务，推进了行政权力程序化、规范化和透明化运行。宁波市推进智慧医疗建设，建设全国首家“云医院”和公众健康服务平台，极大方便了居民就医服务。各级政府积极运用微博、微信、客户端等“两微一端”新媒体，发布政务信息、回应社会关切、推动协同治理，已经逐渐成为新的常态。

智能产业不断壮大。智慧城市可以带动实体经济发展，成为扩大内需、调整产业结构升级的重要推进器。大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴产业的出现为城市发展带来了巨大的机遇，同时产生了智慧产业发展促进智慧城市建设的良好互动效应。如，我国云计算产业在“十二五”末期，规模已达1500亿元，预计到2019年，将达到4300亿元，发展势头迅猛。又如，虚拟现实产业，2017年市场规模为160亿元，同比增长164％。预计到2020年，市场规模将超过550亿元，庞大的市场潜力和不断健全的创新体系，催生这些领域诞生新的经济增长点。各大城市也纷纷在智能产业方面优化布局，重庆市大力发展云计算、大数据等战略性新兴产业，建设两江国际云计算中心、国家新型工业化联网产业示范基地和重庆仙桃大数据谷等产业园区。合肥市大力发展人工智能产业，建设了国家级人工智能产业基地“中国声谷”。鹰潭市大力发展窄带物联网（NB-IoT）产业，通过行业龙头企业带动，建设了窄带物联网双创园。

投融资模式逐步优化。智慧城市的建设与发展逐渐由政府自上而下推动模式向放开市场准入转变，创新金融服务、投融资机制及财税体制改革，多方参与的PPP融资模式，已成为许多城市有效解决智慧城市建设资金问题的重要方式。各地政府积极尝试通过特许经营、购买服务、专项基金等方式与企业合作，如芜湖市与科大讯飞、济南市与浪潮集团，通过PPP模式推进智能城市建设，均取得了显着的成效。华为公司与国家开发银行签署开发性金融合作协议，双方共同推动智慧城市的建设发展，其中与政府合作的项目，将采用PPP等模式开展合作，国开行可以提供多种形式的金融支持。截至2018年7月，共有94个智慧城市PPP项目进入全国PPP综合信息平台项目库，投资总额达到700亿兀。

二、存在问题

一是智慧城市建设整体水平不高，碎片化现象严重，信息融合难度大。一个城市有多个智慧平台，许多系统不光互不搭界，有时候数据还相互冲突，直接影响了用户体验。这个问题在大城市更为突出，实现信息的融合和共享较为困难。

二是智慧城市建设仍然存在着重建设、轻运营的现象，民众仍然缺少参与感和获得感。目前的智慧城市建设还存在着重硬件投入、轻市民参与的现象。智慧城市核心特征是“以人为本”，所有的技术手段或商业模式都是为了满足人民日益增长的对美好生活的需要，要把智慧城市的发展方向由大规模的基础设施建设转向更加注重市民与企业的应用与体验。

三是建设模式仍然单一，政府引导、市场主导的建设路径尚未形成可复制、可推广的经验。智能城市的建设与运营模式还有待探索，现有模式对经济成本和后期商业模式探索不足。数据中心、云平台等基础设施已经投入很多，需要思考如何运营好智慧城市，利用社会化的力量，提升城市公共服务水平。

三、下一步工作建议

进一步加强智慧城市的顶层设计。智慧城市规划与顶层设计既要有全球视野，也要有地方特色，更要注重以人为本，着力规划构建集智能政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智能产业等为一体的综合体系，并采用城市大脑等智能中枢将各类智能系统、智能应用有机的整合在一起。通过顶层规划引领，避免信息孤岛，促进横向纵向间的信息资源共享与业务协同。更加强调以人为本，不仅仅是城市的物理空间建设的智慧，更重要的是生活在城市当中的人生产生活、交流沟通的方式要变得加更智能，发挥市民的主观能动性，人人参与、共建共享，增加城市发展的包容度，使城市居民既成为公共服务的享受者，也变为城市管理的参与者。

进一步推进分级分类建设智慧城市的探索与实践。我国仍处于城镇化快速发展的进程当中，未来将建立起以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的新格局。要因地制宜、因城施策、因时而变，分级分类制定智慧城市发展的目标与蓝图，着力构建协同发展、高效联结、充满活力、富有特色的智慧城市群、智慧城市、智慧小镇、智慧乡村，发挥智能技术应用在推进城乡一体化与大中小城市协调发展中的积极作用。

进一步提升城市智慧化治理水平。加快建设高速、宽带、融合、安全、无线泛在的网络信息基础设施，为提升城市治理水平提供保障条件。逐步将工作重点转向加强城市精细化治理等新任务上来，以智慧城市建设为契机，以数据融合共享为抓手，时刻面向社会公众开展服务，准确把握需求导向，将可以向市场开放的数据向社会公开，实现政府智慧和社会公众智慧的有机结合，带动城市治理理念创新，加快形成支撑城市发展的新优势。

进一步拓展可持续的投融资渠道。投融资是智慧城市建设的源头活水，要统筹安排好财政资金，积极引导好社会资金用于智慧城市建设，不能因为盲目建设而产生不必要的债务负担。探索建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务、产权激励等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与新型智慧城市建设，建立可持续发展机制。以现有的全国94个智慧城市PPP项目为例，从项目回报机制上进行分类，采用政府付费的项目有40个，占比为42.6％；采用可行性缺口补助的项目有47个，占项目总数的一半；采用使用者付费的项目只有7个，占比为7.4％。可以看到，需要从市场上寻找更多的可以长期运营、产生经济效益的盈利点，建立起稳定的投资回报机制，更好的激发市场投入的积极性，具有更加重要而深远的意义。

进一步加强网络安全与保障。要特别增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力，实现信息领域核心技术的突破。要坚守安全底线，把网络安全的要求，贯穿在智慧城市建设的全过程，做到网络安全和智慧城市建设同步规划、同步建设、同步实施。要依法加强网络安全审查，加快构建信息基础设施安全保障体系，切实保障城市的金融、能源、电力、交通等关键领域信息安全，切实维护国家网络安全。（作者：冯波梁泽华刘鹏国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）

（摘自：《中国经贸导刊》2018年第9期（下） 2019年3月21日）

单志广：构建智慧社会政府应扮演好五个角色

10月20日，由人民日报社主办的第六届世界互联网大会中外部长高峰论坛在浙江乌镇举行，本次论坛聚焦“智慧社会与可持续发展”，邀请了来自多个国家和国际组织200多位嘉宾共聚一堂，围绕“智慧社会：愿景与路径”、“构建智慧社会中的政府角色”、“智慧社会助力可持续发展”等议题展开分享与研讨，共同探寻推动智慧社会建设的有益共识。国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广受邀主持了论坛第二个议题环节“构建智慧社会中的政府角色”圆桌发言。

单志广在圆桌发言环节与马尔代夫通信、科学和技术部国务部长阿里•萨利赫，国家税务总局副局长任荣发，古巴通讯部第一副部长威尔弗雷多•冈萨雷斯•维达尔，杭州市委书记周江勇，苏里南公共工程、交通与通信部常务秘书J. 布洛克兰-威斯汀等嘉宾一道进行了深入探讨。

单志广指出，当今世界，数字经济发展方兴未艾，未来可期。城市是数字经济发展的重要载体，“智慧城市”正在进入更多人的视野和生活。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，推进解决城市发展进程中的难题，实现城市可持续发展和高质量发展。而智慧社会是对智慧城市概念的拓展和升华，是要实现智能成果的全民共享，是继农业社会、工业社会、信息社会之后的一个新概念，是一种更为高级的社会形态。充分利用新一轮信息技术革命带来的数字化、网络化、智能化深入发展的机遇，着力推动智慧社会建设，对于推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、不断满足人民日益增长的对美好生活的新期待、构建网络空间人类命运共同体都具有重要的作用和现实意义。在各位嘉宾发言的基础上，单志广对“构建智慧社会中的政府角色”议题进行了总结，他认为，政府在构建智慧社会的进程中应该发挥关键的五个方面的作用，扮演好五个角色：第一，“以人为本”的践行者。政府在推进智慧社会的建设中，要始终坚持以人为本、以人民群众需求为中心的发展理念，以便民、利民、益民、惠民为宗旨，推动社会发展的数字化、网络化、智能化。第二，开放创新的引领者。在构建智慧社会的过程中，政府要做到开明开放，勇于创新，特别是在当今的互联网时代、大数据时代、数字经济时代，政府更要精明敏锐，抓住技术创新、应用创新、产业创新、模式创新的机遇，推动政府业务创新、管理创新和服务创新。第三，数据驱动的使能者。智慧社会的核心是数据驱动和优化的社会，政府要以数据为关键要素，推动以数据驱动和优化社会发展，要下大气力促进数据共享、融合和开放，促进业务协同，构建更加开放、更加共享、更加敏捷的政府模态。第四，智慧治理的主导者。一流的社会要有一流的治理水平，政府要通过运用新一代信息技术不断提升社会治理水平，实现更加精准化、精细化的新的治理模式，不断提升社会整体治理体系和治理能力的现代化和智慧化。第五，公平和谐的守护者。在智慧社会的建设过程中，政府要更加关注社会的公平与和谐，借助网络化、数字化、平台化、泛在化的技术和应用手段，推动解决社会发展中长期存在的数字鸿沟、发展鸿沟，让每个人都能够普适化、均等化享受智慧社会带来的利益和福祉，智慧社会要切实实现智慧之光普惠大众，做到“一个都不能少”。

（摘自：新华网  2019年06月21日）

智慧城市整体解决方案

智慧城市

2008年，在纽约召开的美国对外关系委员会上，IBM公司总裁彭明盛发表了题为“智慧地球——下一个领导人议程”的演讲，提出了“智慧地球”的概念。“智慧城市”的概念相应产生。

所谓智慧城市，就是运用大数据、云计算、物联网、空间地理信息集成、5G等新一代信息技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新理念和新模式。

智慧城市整体解决方案

是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理五大核心领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、高性能计算、智能科学等新兴技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动和需求，进行智慧的感知、互联、处理和协调，是城市构建成为一个由新技术支持涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，为市民提供一个美好的生活和工作环境，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。

核心内容

• 智慧政务

• 智慧政务  基于城市政务专网，提供各种行政业务的一站式审批、办理、加强各个委办局的横向业务联系，集中联合审批，提高跨部门行政审批效率，简化办事流程，以人为本，便于利民。

• 智慧教育

• 智慧教育  是建设完善教育领域和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。

• 智慧医疗

• 智慧医疗  建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域

化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各个医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。

• 智慧公共服务

• 智慧公共服务体系  是通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智

能化水平，利用智慧平台，促进建筑的信息化发展，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推进城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行。

• 智慧环境

智慧环境  是借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象（物体）中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的“智慧”。

未来发展

智慧城市是信息社会城市发展的一个高级形态，是我国城市政府发挥后发优势、进入信息文明前沿阵地的战略机遇。据悉，到2016年，国内将逐步建立健全中国智慧城市国家标准体系，其中，共性、关键性标准涵盖的主要标准领域主要包括：数据与服务融合平台、主数据、数据挖掘分析、跨系统信息交互、信息资源管理与信息系统运维等促进系统、数据与服务融合等。未来智慧城市建设的会逐步扩展到智慧旅游、智慧社区、智慧交通等。因此，智慧城市未来发展前景具有很大的市场潜力。

（摘自：百度百科  2019年12月6日搜集）

新型智慧城市离我们还有多远？

物联网、生物识别、人工智能……加速迭代更新的“黑科技”，正依托大数据资源重塑着交通、医疗、社会治理等应用场景，改变着城市生活的方方面面。新型智慧城市，距离我们还远吗？这成为第二届数字中国建设峰会的热点话题。

新型智慧城市的实现路径是怎样的？联通系统集成有限公司总经理陈海波用“四个智慧”进行了总结：“以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段治理城市，以智慧的产业为城市提供支撑服务。”与会专家及业界人士认为，在民生服务、社会治理等领域，智慧城市建设已经取得了累累硕果。

“华为联合深圳交警利用数字平台，整合大数据、物联网、视频、AI等最新技术，通过共同打造的‘交通大脑’实现交通流量的实时感知，根据行人及车辆等待情况优化交通信号灯，使得道路通行能力提高8%左右，使得主干道路口平均等待时间降低17.7%。”华为企业BG副总裁喻东说。

在福州，“e福州”App横向融合全市40多个委办局，纵向整合各区县的多项便民、公共服务，成为福州市民打开数字生活的一把“钥匙”：打开App里的二维码，对准闸机一扫就可购票乘坐地铁；手指轻轻拨动，就能实现医保、社保、公积金、水费在线查询；到医院看病，打开App可以预约挂号、缴费支付、查询检查报告……

新型智慧城市建设步伐加快，还促进社会治理更精准。厦门市公共安全办主任助理张若峰说，“厦门市探索建立公共安全管理平台，打通81个部门的数据壁垒，整合汇聚各类公共安全信息逾300亿条，直接对接110警情、阳光信访、数字城管等系统，日均处理各类灾害预警、群众报警等事项近300项，打造成为‘城市安全大脑’。”

中国电子学会研究咨询中心主任李颋说：“传统条块化管理形成的数据壁垒，是智慧城市建设中普遍面临的阻碍。近年来，着眼于打破‘信息孤岛’，各地推动城市大数据跨部门、跨行业、跨区域开放共享，为城市智慧管理集纳了大量数据资源。”

“如果说数据是新型智慧城市建设的基础性要素，那么智能就是核心竞争力。目前，我国总体处于数据管理的初级阶段，要实现从数据获取到数据分析、交换、共享，最终在具体场景实现数据驱动的智能化应用，还有很长的路要走。”李颋坦言，“数据如何交换？各方如何建立互信机制？数据应用成果如何共享？要解决这些数据使用层面的问题，尚需行业主管部门制定数据共享交换机制。”

喻东表示，智慧城市是一个复杂的巨系统，“智慧城市建设要以数字平台为依托，围绕城市主体的需求，将最新的云计算、大数据、AI等信息化技术赋能城市场景，打造符合各地特色和实际的智慧城市”。

（摘自：中国城市发展网-城市资讯  2019年5月14日）

李铁谈城市：智慧城市不仅需要技术突破，更要经历市场检验

我经常参加有关智慧城市的各类活动，注意到有两种倾向：一是重视智慧城市的人偏重于技术思维模式；二是政府的热情更为高涨。

偏重于技术，当然对于智慧城市涉及到的任何信息、人工智能以及互联网经济研发的人来说是重要的基础。但是由于智慧城市涉及的内容广泛，已经远远超出了某一项具体技术的范畴。

例如，仅从人工智能的研发，就已经分门别类，任何一项技术都不足以涵盖所有的技术内容。智慧城市涉及智慧治理、智慧交通、智慧社会服务、共享经济、智慧医疗、智慧能源等太多的领域，而单一一项技术无法覆盖所有的内容。

从另外一个角度分析，技术方面的应用必须要面对市场的检验。仅从技术的角度去谈创新和应用，如果涉及到成本和收益的问题时，往往会让位于市场。而我们绝大部分的技术专家并不完全了解市场，因此研发的成果与市场发生偏离时，会导致技术成果沉淀。

关于政府对于智慧城市的过度关注，往往体现在作为一个好的技术应用，政府试图在自己的治理系统中率先开展试验，并达到良好的运行效果。但是政府应用面临的最大问题是不追求效率，而且没有收益预期。因为一个好的智慧技术研发成果可以应用的领域也是不能限定在某一个空间，还可能有更多可挖掘的潜力，需要通过市场和社会应用来检验。特别是在市场激烈的竞争过程中，以及社会的广泛应用中，会通过技术障碍的反馈推进研发和变革。而封闭在政府的应用，往往不会及时反馈应用的信息，甚至在低效率的运营状态中，同样形成技术的沉淀。

智慧城市的中外差异

在今年的G20期间，我应日本内阁的邀请，在日本政府主办的G20超级城市和智慧城市大会上作了主旨发言。在和日本以及国际上有关方面的政府官员和专家学者进行交流的过程中，我发现，在智慧城市的研究领域以及推广领域上，确实存在着认识和实践上巨大的差异。

在中国，对于智慧城市的官方认识还是停留在政府治理和管理系统的应用上，所以引发了城市政府对于智慧城市的关注和热情。许多企业为了迎合政府的需求和拿到政府的项目，纷纷根据政府的需求制定智慧城市的解决方案。重点是政府数据处理、政府办公系统和服务系统智慧化以及智慧交通和治安管理的应用，这其中当然也出现了不少创新。欧洲和美国更在乎的是智慧与生态理念的关系。比如，如何通过智慧的方法，降低能源的消耗，实现资源和能源的有效利用，重点是要降低城市的各项资源成本。

虽然我们在日韩也可以看到政府主导的城市智慧城市的治理，也看到了各种智慧产品的系统化运营。但是由于投入成本过高，维持运转的费用尚不能抵付投入的成本，面临着推广和普及应用的难度。但是在G20期间日本政府举办的数字展览会上，各种智慧产品的应用仍是处于碎片化的阶段，还大多没有实现大面积推广，或者在一些重要的应用领域的产品，例如远程监控医疗、自动驾驶汽车、家具的智能化管理上的一些产品还是尚处于研发的阶段。

日本政府官员对未来智慧城市的发展提出的许多目标，其实在中国已经广泛推广和应用，已经成为了我们社会生活的一部分。可是许多很好的智慧理念，例如无现金支付或是共享经济为在日本并不存在技术问题，在欧美也没有技术障碍，甚至是他们处于研发的领先地位，反而在社会应用中却远远落后于中国。这其中最重要的原因是来自市场、利益结构的干预以及社会文化传统的阻碍。

例如，无现金支付涉及的是银行和财团的利益。在中国，政府并不受这些财团利益的干预，只要政府认为值得，并有利于社会便利的应用，有利于城市居民的就业和生活，就可以允许企业和各地进行实践。而在欧美以及日本，政治是受财团利益所支配的，财团和银行金融机构可以干预选举，也可以干预政府的决策，甚至影响到法律的修订。因此，在众多的利益主体的影响下，无现金支付在发达国家城市的智慧应用进展步履维艰。

而在中国，无现金支付可以广泛的推广，已经成为城市智慧生活的重要组成部分，并通过市场延伸到各个有交易发生的领域，并还有可能随着5G的应用与人工智能的结合产生出更多预想不到的创新。

再比如共享经济的应用是建立在无现金支付、互联网经济和人工智能技术上的创新，在中国已经得到了广泛的应用，并大大地方便了城市居民的生活，也是中国实现节能低碳的一种典范。但是在欧美和日韩等发达国家则面临着社会的阻力。

仅以共享经济中的网约车为例，在日本难以推广的原因就是出租车工会的反对。他们毕竟影响到地方政府的选举，也代表着一部分选票。他们因为自身利益受到的影响，反对更多的人从业网约车和使用网约车而影响到他们自身的收益，进而坚决反对网约车进入城市。

当然在网约车在中国也有反对者，也会通过网络舆论影响到政府的政策，但是只是为网约车经营主体提供了改进技术方法和提高各类安全措施的动力。

智慧城市仍需要市场的检验

• 很多人把智慧城市归结为技术研发过程，更为重视技术专家的作用。但是我始终认为，智慧城市是建立在技术研发和突破基础上的经济问题和社会问题，也是需要通过市场来检验的技术推广和变革过程。

• 毕竟，任何一项技术如果不进入市场，就不会产生收益，也不会形成社会应用，也就不会从市场层面促进对技术的再投入。同时，如果一项技术在社会应用领域获得巨额收益，会引发不同的技术手段在同一个领域的竞争，催生进一步的研发和变革。因此我们应该把更多的精力和政策着眼点放在智慧城市的经济学研究和社会学研究方面。

• 当一个国家在经济发展进程中，因为利益结构的固化和法律体系照顾到各个利益主体已经逐步完善的背景下，涉及到大量与智慧有关的新技术的应用就会面临着较大的阻力，影响到城市的智慧化进程。

• 中国在这方面有着无可比拟的体制优势，政府的主观愿望很少受到利益主体的干扰，或者是影响只能是限定在一定的范围，并不影响智慧技术在城市各个领域方面的应用。

• 如果按照欧美日提出的愿景目标，我们由无现金支付引发的智慧技术在城市以及在全社会的应用，已经大幅领先。可以说，中国已经从智慧技术的研发和初步推广的1.0阶段，到了在一些较大的应用领域系统广泛普及的2.0阶段，甚至更高。但这并不意味我们已经可以不用思考几个关键性问题：

• 智慧城市是经济和社会的问题，而不仅仅是技术问题；

• 智慧城市要面对的是市场，而不能沉淀和停留在政府的管理和应用上，政府应该购买市场和社会化的服务，而不是自己垄断，政府要给智慧城市的应用更多的发展空间；

中国有体制优势，但是也有体制弊病，重点在于要尊重市场的选择，要增加包容性，更要充分地利用体制优势进行创新，同时要解决在智慧城市的发展进程中的包容性问题，要协调各个不同的利益主体的关系，要鼓励企业大胆创新，甚至要给与一定的政策支持，并把智慧城市的发展作为营商环境改善的重要内容等等。

同时，要防止政府的过度积极性，要防止城市政府的过度投入造成资源的严重浪费。毕竟，智慧技术的出现应该是节省资源而不是浪费资源，智慧的城市应该是提高效率而不是增加成本，智慧城市应该有利于城市居民，有利于社会发展，有利于科技创新和技术变革，而前提是尊重市场的选择。（作者：李铁，中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家）

（摘自：财经杂志 2019-07-28）

发改委专家：我国智慧城市初具规模，但没有成熟模型城市

“未来的智慧城市一定是新一代的信息技术和城市的各类空间有效而深度的融合。在具体的形态上，可以是智慧小镇，可以是智慧城市，包括智慧城市群、城市带等等。智慧城市是一个不断发展的过程，这个过程只有更好，没有最好。”

9月7日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎在浙江宁波举办的中欧绿色和智慧城市峰会上，对智慧城市未来应如何发展，发表了自己的看法。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，此前冯奎在接受人民网的采访时表示，建设智慧城市是把新一代信息技术和其他应用型技术与城市紧密连接，是推动城市治理更高效、产业更发达、城市更宜居的重要手段。智慧城市建设在我国已经全面展开，90%以上的地级市和基本上所有的省会城市，都已规划建设智慧项目。

冯奎表示，“从数量上看，我国智慧城市布局已初具规模，但高质量的智慧城市还没有成熟的模型。”

冯奎认为，对于中国城市来讲，有一个经验教训需要注意。一些地方在智慧城市发展当中只注意去引进一些所谓高大上的技术“求大求洋”，但是对于智慧城市发展并没有更多地去关注地方特色。

地方特色对于智慧城市意味着什么？冯奎认为，一座有当地特色的智慧城市，可以让市民感受到这是他们自己的城市。不再是冰冷的技术，而是有人文温度的智慧城市。

“目前的问题就在于在发展智慧城市的过程中对于一个地方的历史文化、人文风情、产业需求，对城市发展的痛点、市民的需求往往重视不够。未来的智慧城市发展既有很多共性的要求，也要结合地方城市的特色，要真正能实现的以人为本。智慧城市的温度，应该让市民能够感受得到。”冯奎说。

现如今，智慧城市的建设，已成大潮。

值得注意的是，国家发展改革委高技术产业司调研员栾婕在此次峰会上对中国智慧城市发展现状做了陈述：建设智慧城市、提升城市品质、增进居民福祉已成为各国的共同选择，中国政府高度重视智慧城市的发展。

“党的十九大报告中指出，建设科技强国、网络强国、数字中国、智慧社会等发展目标，作出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合等战略部署。中国正在按照分级分类推进智慧城市理念推进智慧城市发展，主要是发展以人民为中心的智慧城市建设，推进智慧城市的可持续发展。”栾婕说。

如何在智慧城市建设大潮中走出自己的特色？十二届全国人大外事委副主任委员、蓝迪国际智库专家委员会主席赵白鸽认为，在智慧城市的建设过程中，政府非常重要，这是一个很重要的推动力。但还需要注意新技术开发企业的产品思路，创造能力。

此外，赵白鸽还表示，智慧创造过程当中市民的参与同样非常重要。而且智慧城市在宣传的过程中，应该让市民清楚，智慧城市、文明城市不是仅仅与城市管理者相关，而是与市民本身的生活环境息息相关，关系到子孙后代。这一点，是政府层面必须要深刻思考的。

澎湃新闻从国家发改委城市和小城镇改革发展中心方面了解到，此次中欧绿色和智慧城市峰会由欧盟委员会指导，国家发改委城市和小城镇改革发展中心、法国展望与创新基金会主办。十二届人大外事委副主任委员、蓝迪国际智库专家委员会主席赵白鸽，欧盟驻华使团副团长、公使胡克定，浙江省原副省长、省人大党组原副书记、副主任毛光烈，浙江省宁波市长裘东耀，宁波市副市长李关定，国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟等领导出席。（作者：冯奎，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长）

（摘自：澎湃新闻 2018-09-08）

智慧城市：使未来更加宜居的数字化解决方案

直到最近，城市的领导者才将默默奉献的智能技术视为提高效率的主要工具。如今，技术正在以更直接的方式走进居民的生活。智能手机已经成为城市的钥匙，它将运输、交通、公共医疗卫生服务、安全警报和社区新闻等即时信息传递给数百万人。

经过十年的反复试验，市政领导人意识到，智慧城市战略应该以人为出发点，而不是技术。“智能（smartness）”指的不仅仅是在传统基础设施中安装数字接口或简化城市运营。它还涉及有目的地使用技术和数据来做出更好的决策，实现更高的生活质量。

生活质量的涉及面很广，从居民呼吸的空气到他们走在街上的安全感。麦肯锡全球研究院（麦McKinsey Global Institute，MGI）的最新报告《智慧城市：使未来更加宜居的数字化解决方案》分析了数十种数字化应用如何解决这些现实的、非常人性化的问题。本报告发现，城市可以使用智能技术将一些关键的生活质量指标提升10%至30%——这些数字可以挽救生命、减少犯罪事件、缩短通勤时间、减轻健康方面的负担以及减少碳排放。

是什么让一个城市变得智慧?

智慧城市让数据和数字化技术发挥效用，以制定更好的决策并改善生活质量。更全面、实时的数据使机构能够在事件发展时观察事件，了解需求模式如何变化，并以更快、成本更低的解决方案做出响应。

三个层面协同工作，使智慧城市生机勃勃（图1）。第一层是技术基础，其中包括通过高速通信网络连接的大量智能手机和传感器。第二层由特定应用程序组成。将原始数据转化为警报、洞察和行动需要合适的工具，这就是技术提供商和应用程序开发人员的用武之地。第三层是城市、公司和公众的资源使用情况。很多应用程序只有得到了广泛采用并设法改变行为时才能获得成功。这些应用程序鼓励人们在非工作时间使用交通工具、改变路线、减少能源和水的使用，并在一天中的不同时段这样做，以及通过预防性自我护理（preventive self-care）减少医疗系统的压力。

智慧城市技术具有改善城市生活质量的巨大潜力

麦肯锡全球研究院对智慧城市应用程序如何影响生活质量的各个维度做出了评估：安全、时间和便利性、健康、环境质量、社会联系（social connectedness）和公民参与（civic participation）、工作和生活成本。大量的结果反映了这样一个事实，即应用程序在不同城市之间的表现有所不同，具体取决于遗留基础设施系统和基础起点等因素。

应用程序有助于城市打击犯罪并改善公共安全的其他方面

将一系列应用程序进行最大化部署可以将死亡人数（谋杀、道路交通事故和火灾所导致的）降低8%至10%。在一个拥有500万人口的高犯罪率城市，这可能意味着每年可以挽救300人的生命。殴打、抢劫、入室盗窃和车辆盗窃事件可降低30%至40%。除了这些指标外还有很多不可估量的好处——居民来去自由而不必担惊受怕。

技术不是犯罪问题的速效对策，但是机构可以使用数据更有效地部署稀缺资源和人员。例如，实时犯罪地图（Real-time crime mapping）利用统计分析来凸显模式，而预测性警务（predictive policing）则更进一步，它可以预测犯罪，在犯罪发生前予以阻止。当事件确实发生时，枪击检测（gunshot detection）、智能监视（smart surveillance）和家居安防系统（home security system）等应用程序可以加快执法。但是，数据驱动的警务必须以保护公民自由的方式进行部署，并避免将特定社区或群体当罪犯看待。

在生命受到威胁时必须争分夺秒，一线救护人员在第一时间到达紧急情况现场至关重要。智能系统可以优化呼叫中心和现场作业，而交通信号优先权（traffic-signal preemption）可为紧急车辆提供清晰的驾驶路径。这类应用程序可将紧急响应时间缩短20%至35%。响应时间已经短至8分钟的城市可以减少近2分钟的时间。一个平均响应时间为50分钟的城市至少可以削减17分钟。

智慧城市技术可以使日常通勤更快，使人少一分沮丧

世界各地城市的数千万人每天上下班都要忍受繁忙的交通和过度拥挤的公交车和火车。改善日常通勤对提高生活质量至关重要。

到2025年，部署了智能移动应用的城市有可能将平均通勤时间减少15%到20%，有些人的通勤时间甚至可以进一步缩短。各个应用程序能发挥的潜力大不相同，具体取决于每个城市的密度、现有的交通基础设施和通勤模式。在一个拥有庞大交通系统的密集城市，智能技术每天可以节省近15分钟的平均通勤时间。在一个通勤十分劳累的发展中城市，智能技术每天能缩短20至30分钟的通勤时间。

一般而言，交通系统得到充分使用的城市可以从简化乘客体验的应用程序中受益。使用数字标牌或移动应用提供交通延迟的实时信息，使乘客能够即时调整路线。在现有物理基础设施上安装物联网传感器有助于技术人员在故障和延误发生前解决问题。

在自驾很普遍或公交车是主要交通方式的城市，缓解道路拥堵的应用更为有效。在公交车出行为主要交通工具的发展中城市，交通信号的智能同步有可能将平均通勤时间减少5%以上。实时导航使驾驶员意识到交通延误并帮他们选择最快的路线。智能停车应用直接将他们指向车位，使他们不必徒劳地兜转于城市街区而浪费时间。

城市可以成为改善健康状况的催化剂

由于城市密度很高，这使其成为解决健康问题的重要平台（尽管目前未得到充分利用）。我们意识到，技术在医疗领域的作用是广泛的，不断变化的，因此我们只分析能让城市发挥作用的数字化应用。我们量化了它们对残疾调整生命年（DALYs）的潜在影响，这是世界卫生组织用于表达全球疾病负担的主要指标，它不仅反映了因早逝而错过的年华，也反映了因残障而错过的正常生活。如果城市将我们的分析中包含的应用程序做了最大化部署，我们认为将DALY降低8%至15%是完全有可能的。

有助于预防、治疗和监测慢性疾病（如糖尿病或心血管疾病）的应用可能在发达国家最有作为。远程病人监测系统（Remote- patient-monitoring system）有可能将高收入城市的健康负担减少4%以上。这些系统使用数字化设备获取重要数据，然后将这些数据安全地传输给别处的医生进行评估。这些数据可以在患者需要早期干预时提醒患者和医生，避免并发症和住院治疗。

城市可以使用数据和分析来发现具有较高风险指数的人群，并更准确地制定干预措施。所谓的移动医疗干预可以发出关于疫苗、卫生、安全性行为和遵循抗逆转录病毒治疗方案（antiretroviral therapy regimen）等性命攸关的信息。在婴儿死亡率（infant-mortality rate）较高的低收入城市，光是以孕产妇和儿童健康为重点的数据干预措施就可以将残疾调整生命年（DALY）降低5%以上。如果发展中城市使用传染病监测系统在快速蔓延的流行病中领先一步，那么将伤残调整寿命年进一步降低5%是有可能的。通过视频会议提供临床咨询的远程医疗也可以在医生短缺的低收入城市挽救生命。

智慧城市可以提供更清洁，更具可持续性的环境

随着城市化、工业化发展和消费的增长，环境压力也在增加。建筑物自动化系统、动态电价以及一些移动应用能将碳排放量减少10%至15%。

结合了高级计量和数字反馈信息的用水跟踪机制可以在用水量较多的城市促使人们保存用水并减少15%的用水。在发展中国家的很多地方，最大的废水来源是管道泄漏。部署传感器和分析机制可以减少高达25%的损失。像垃圾按量收费（pay-as-you-throw）这样的数字化跟踪应用可以将人均固体垃圾减少10%至20%。总体而言，城市每人每天可节省25至80升水，并且每人每年可将不可循环利用的固体垃圾减少30至130公斤。

空气质量传感器不能自发地解决污染源问题，但它们可以发现污染源并为进一步行动提供依据。北京通过密切跟踪污染源并对交通和建设做出相应的调整，在不到一年的时间内将致命的空气污染物减少了大约20%。个人可以通过智能手机应用与公众分享实时空气质量信息，从而采取保护措施。这可以将不利健康的影响降低3%至15%，具体要看当前的污染水平。

智慧城市可以创造一种新型的数字城市公共空间并增强社会联系

社区是很难量化的，但麦肯锡全球研究院对城市居民进行了调研，以查明与当地官员沟通的数字渠道以及促进实际互动的数字化平台（如Meetup和Nextdoor）是否会产生影响力。我们的分析表明，使用这类应用程序几乎可以使与当地社区建立联系的居民的比例翻一倍，与当地政府建立联系的人数比例也增加了两倍。

为公共机构和地方机构建立双向沟通的渠道，这可以使市政府反应更敏捷。很多城市机构在社交网络上一直十分活跃，而另一些城市机构则自行开发了公民互动应用程序。这些渠道除了传播信息外还为居民提供了报告问题、收集数据或权衡规划问题的工具。巴黎实施了参与式预算（participatory budget），邀请所有对项目发表想法，然后举行在线投票，以决定哪些想法可以获得资金。

将城市变成智慧城市不是创造就业的战略，但智能解决方案可以提高当地劳动力市场的效率，并略微降低生活成本

很多地方官员都想知道，将城市变成智慧城市是否能创造更多的高薪技术岗位或加速自动化浪潮。我们的分析发现，这对正规的就业有一定的积极影响。智能技术将直接使一些人下岗（例如市政府的行政和现场工作），同时也创造了其它的工作岗位（例如维护，驾驶和临时安装工作）。电子职业中心（E-career center）可以通过建立更高效的雇用机制以及吸引更多失业和不工作的人加入劳动力队伍，从而产生一定的积极影响。数据驱动的正规教育和线上再培训计划可以加强城市的技能储备。将营业执照签发、土地报批和税务申报等政府职能数字化可以使当地企业免于繁文缛节，从而有助于营造更具创业精神的商业环境。

世界上很多最具活力和最令人向往的城市都面临着严重的住房短缺，这推高了房租和房价。扩大房源可以降低这些成本。很多地方因官僚体制而陷入了土地征用、环境研究、设计审批报批等困境。对这些流程进行数字化可以避免风险和延误，从而推动更多的建设。此外，大多数城市有大量可用来扩充房源的闲置土地。创建开源的地籍数据库（open-source cadastral databases）有助于发现可供开发的地块。

智能应用程序可以在其它领域节省成本，例如鼓励人们更高效地使用公用事业和医疗系统。家居安防系统、个人警报设备和可穿戴设备等产品涉及到消费，但人们愿意为它们所带来的价值买单。移动应用程序也带来了新的价值，尽管线上计程车调配系统（e-hailing）可能会鼓励人们更频繁地搭计程车。然而，线上计程车调配系统和其它共享应用程序使一些人放弃购买私家车。麦肯锡全球研究院估计，普通人可以节省高达3%的当前年度支出（current annual expenditure）。

从目前全球50个城市的部署情况来看，即使是最先进的部署仍然任重而道远

麦肯锡全球研究院为全球50个城市的部署情况拍了快照，这不是为了加冕全球最智慧的城市，而是展示全球正在进行的全部活动。这包括评估每个城市的技术基础，城市当前的应用推广和公众采用率。

我们对每个城市的技术基础的观点都考察了传感器和设备的覆盖程度、通信网络的质量以及开放数据端口（open data portal）的存在。其中最先进的城市是阿姆斯特丹、纽约、首尔、新加坡和斯德哥尔摩——但即使是这些领跑者，也只占当今综合技术基础的三分之二。总的来说，中国、东亚、欧洲和北美的城市拥有相对强大的技术基础，中东的豪华城市也是如此。但非洲、印度和拉丁美洲的城市却相对落后，尤其是在传感器层的安装上没跟上，这是资本支出最大的要素。

我们使用当前智能应用程序的一个检验清单来衡量每个城市的实施进度。大多数城市一直都很重视移动性，但总体上实施了最多应用程序的地方（伦敦、洛杉矶、纽约、首尔、深圳和新加坡）已涉足多个领域。有些城市尚未实施能最大限度地解决一些优先事项问题的应用程序。

麦肯锡全球研究院在所有被分析的城市进行了线上调查，以评估居民对其环境中已经发挥作用的技术的看法。我们发现，亚洲城市在认知，使用和满意度方面表现最佳，而欧洲城市则落后了。积极的采用和认知似乎和城市的青年人口相关，他们不仅接受了更加数字化的处事方式，而且对此表现出期待。

智慧城市改变了基础设施的经济，为合作伙伴和私营部门的参与创造了空间

智慧城市技术有助于城市最大化利用资产，无论是拥有大量的遗留系统还是从头开始创建。在有形资产和维护上进行投资的问题是绕不开的，但智能技术可以在核心组件升级时增添新的功能。

基础设施投资曾一度使城市被需要大量资本且遥遥无期的计划套牢。如今，他们只要将传统结构和智能解决方案结合起来就可以更加动态地对需求变化的方式做出响应。如果偏远地区的人口飙升，那么增加新的地铁或公交线路以及随之而来的车队扩建可能需要数年时间。相比之下，私营的按需小巴服务可以更快地启用。

市政府不一定要成为各类服务和基础设施系统的唯一出资方和运营者。虽然对我们所考察的大部分应用程序的实施工作应由公共部门来做，但大多数初始投资可能来自私人参与者。公共财政可以仅用于必须由政府提供的公共物品。此外，公共部门的大部分初始投资能产生积极的经济回报，这为建立合作关系打开了大门。

让更多的角色参与进来不是一件坏事，因为这可以让更多的人采用基础设施并将更多创造力应用到用数据上。当私营部门的创新自然而然地涌现时，政府则可能要起到监管、召集关键参与者、提供补贴或改变采购决策的作用。有些城市不是采用总体规划方法，而是将自身定位为生态系统，创建联盟甚至物理协作空间。

有些城市正在以财富、密度和现有高科技产业等固有优势开始转型。但即使是不具备这些优势的地方也可以通过愿景、良好的管理、打破陈规的愿望以及不断地满足居民需求来鹤立鸡群。私营部门（非盈利性的）和技术人员还有很大的发展空间——最重要的是，个体有权塑造他们称之为家的城市的未来。

（摘自：智慧城市世界  2019年9月20日）

智慧城市：未来城市万物皆可运营

【导语】在大数据和人工智能时代，城市正在逐渐具有“统一的逻辑”，产业生态智能化将如何改造，城市商业场景与服务将如何升级，对政府治理模式将有怎样的影响，对这些问题，智慧城市专家王鹏以“未来城市万物皆可运营”为主题，进行了重点综述。

一、未来的城市将逐渐具有“统一的逻辑”

城市，从来就是人类文明最高成就的体现。但城市从来就只是一个容器，容纳各种各样的科技和产品。城市本身太过复杂，从来没有成为一个产品。

现在，我们有了互联网和物联网，有了人工智能，城市里面的所有东西逐渐有了一个统一的逻辑，甚至协同工作真正成为可能，这个逻辑叫做“数据”。

毕竟，世界的本质并非物质，而是数据。就连人类本身的传承，本质上也是数据的编码。

城市在数据逻辑下进化，终将变成一个可以由企业制造和运营的产品，这样的企业，也将具备骇人的能量和生命力，超过我们所有的想象。但这个产品，不是流水线上的千篇一律，更不是一切可以预知的计划经济，而是高度自由多变的生命体。城市真正的创造者和主人，一定是市民。技术至大无外的结果是，无处不在，却又无色无相。

这个未来已经在发生，google得其神，阿里得其意，华夏幸福得其形，腾讯得其血脉，万科得其骨，华为得其筋。

二、智慧城市两个方向之一：运营

在分析产业生态智能化改造的范式，以及万物运营商的呈现逻辑的时候，都提到了城市智能化改造之后对政府治理模式的改变。在规划、建设、运营、管理这个完整的城市发展逻辑里，运营和管理两个环节发生了越来越多的变化和互动，会逐渐分化成两个与传统迥异的新模式，也许是智能化给城市带来的最重要变化。

早期的智慧城市市场的主流业务，一方面在做政务管理流程的数字化和互联网化改造，一方面在帮助市政和基础设施部门做城市的运营数字化改造，所以有了智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧市政、智慧公安、智慧环卫这些与政府当前的事权划分和管理条线相匹配的业务系统，但其中涉及基础设施的业务系统大都包含了运营和管理双重职能，因为大多数城市基础设施和生命线系统还是由政府在亲自操盘。政府不得不做这些脏活累活的一个潜在原因是，这些工作不但难以盈利，而且由于其运营动态工作量和效果难以量化评估，所以无法交由企业去运营和补贴。

随着物联网和人工智能技术的深入发展，这两年智慧城市也进入了新的发展时期。越来越多的城市场景在物联网改造之后，具备了自主运营甚至商业化运营的能力。共享单车、无人驾驶公交车、智能垃圾桶、智能环卫车辆、智能路灯等城市智能硬件从局部的产品创新开始，逐渐在改变着整个基础设施和公共服务体系的运营模式。这两年我们团队和相数科技一起合作完成了多个互联网企业的大数据运营平台，其共同特点都是运用大数据和人工智能技术，依托基于地理信息的数据可视化平台，帮助企业去动态调度各种城市设施和服务资源。虽然其中还是有很多人为的因素，但可以看到数据驱动已经成为城市设施和服务运营的新趋势。

上图是我们帮助摩拜单车开发的可视化运营系统魔方平台。通过位置、轨迹等实时数据，基于地理网格动态管理千万辆共享单车的运营，基于人工智能算法实现车辆调度的辅助决策。

我们完成的类似出行平台还包括电斑马（大于出行）的共享电动自行车和充电桩运营平台、蕃茄出行的共享汽车运营平台等。

业务逻辑更为复杂的系统还包括停简单的智慧停车场运营平台和点我达的快递外卖管理平台。停简单平台除了基本的车位、车辆、收费等管理外，还可以根据车场饱和度和需求进行人工智能定价策略优化、错峰停车引导等，还可以对接政府平台需求，对失信车辆进行预警、报警，并对其来源等信息进行分析。点我达平台则除了基本的外卖订单、骑手、轨迹管理外，还有智能优化派单和路线等运营功能。

这些平台与传统可视化平台的共同区别是，海量的物联网设备和巨大的交易量，需要底层强大的实时数据汇聚处理和分析计算能力，前端除了解决大量并发数据的可视化以外，复杂的业务逻辑也对交互设计提出了很高的要求。类似平台支持的基于物联网和互联网的基础设施和公共服务乃至商业服务，将成为未来城市运营的主流模式。

三、智慧城市两个方向之二：管理平台

在越来越多的城市系统被IOT和人工智能运营技术改造以后，政府主导的城市管理将带来的一些变化，其重要的特征就是城市数据平台的演进。

说到数据平台或者信息化平台，政府一直是很喜欢的，当然最喜欢的还是那块大屏幕。当年的第一代城市数据平台就很酷炫。那个时代最厉害的平台一定是规划局的，真三维的数字城市，建筑立面上的贴图可以乱真，各种静态统计信息和图表的可视化，甚至还有规划、建设、管理等规划行业管理功能，控规城市设计甚至建筑设计都能进行方案比较和空间分析。但其数据大都是来自统计部门，最多加上点各部门的汇总数据图表。

我们所说的城市管理，也可以叫做城市治理，显然不是当下的狭义“城管”概念，甚至不仅是政府各行政主管部门做的事情，还包括往往被忽视的城市的主官，也就是书记市长们，如何协调整个城市系统和各个部门的健康运行。但第一代的所谓城市数据平台，都只是低维的部门平台而已。

以前哪怕是北上广的市长们，其实几乎没有渠道了解整个城市系统的运行状态。一个千头万绪靠人力管理的城市，每天凭借有限的口头和文字汇报，各委办局的报喜不报忧，使领导常处于一种焦虑状态。所有的高维决策都只能靠经验和感觉，拍脑袋必然是唯一的方式。

前几年我们团队给某一线城市市委办公厅做了几年大数据决策参考，也就是每隔几周在市委书记每天早晨阅读的材料里加上一份城市运行和城市问题的分析报告。从一开始网上抓取可怜的数据，到和BAT等互联网公司全面合作；从我们揣摩需求自主研究，到领导主动点题提出需要剖析的问题。我们逐渐摸索了一套用大数据分析解决城市问题的方法。而且这其中收获很大的是，我们在市领导不断的需求引导下，关注点从城市规划建设，逐渐扩展到了城市治理的所有领域，包括环保、交通、城管、应急、舆情、产业、文化、人口等方方面面。市领导也终于对城市获得了前所未有的掌控感觉，可以体验到第三方多维数据对传统城市统计数据的强大扩展。比如一次十一黄金周之后，我们提交了一份多维度的大数据城市运行报告，从此每个黄金周领导都会主动要求这样一份报告，数据源也是越来越丰富和立体。

经过对市领导需求和数据资源的不断沉淀，我们完成了第二代城市数据平台，或者说城市体检平台的产品原型cityeye，城市管理者终于象现代医学一样获得了随时依靠大数据进行X光和CT的能力。智慧城市行业也开始在各地部署所谓的城市大数据平台。这一代平台的特点是，不但开始汇聚政府各部门的完整数据，也开始整合政府以外的互联网大数据资源。这个时代的很多部门平台甚至开始有实时大数据的动态呈现，甚至跨部门系统的实时互操作，比如阿里的城市（交通）大脑，就是典型的第二代城市大数据平台。打通摄像头和红绿灯，还有信号灯配时，显然不是个多难的技术问题，但能做到这一点，对政府的数据协调能力确实是不小的挑战。

城市体检平台cityeye

第二代城市数据平台和IOC：阿里城市大脑

最近两年，互联网数据源的不断拓展，政府数据的持续汇聚，可供决策支持调用的数据丰富程度远非当年可比，但很多城市运行的实时数据仍然由于技术和体制等原因难以获取。因此我们团队也在持续进行城市智能硬件的研发，尤其是以建立低成本高密度全业务的城市感知网为目标的各种集成城市传感器。如今，我们的设备已经具备了对环境、气象、积水、噪声、人车行为，以及污染物排放和传递、违法施工等各种复杂城市事件的全面感知的能力，并在多个城市高密度部署，建立了基于物联网的持续数据采集能力。

集成城市数据传感器citygridG3

与此同时，随着前文所说的城市运营模式的演进和PPP的发展，很多政府部门的城市运营职能逐渐弱化，剩下的管理职能则倾向于跨部门融合。城市政府的组织架构也陆续发生了一些变化：一些跨行业的高维机构出现，最典型的是从规划国土等多规合一到自然资源管理部门的整合；融合规划、城管、环卫、环保、市政市容等传统部门业务的大城管部门逐渐出现；各种城市生命线的应急能力被抽离整合成为了专门的应急管理部门；大数据局等数据主管部门出现，开始自上而下统筹智慧城市建设的设施和数据。这些高维部门直接对应的就是政府的规则设定、底线监管等职能，而这些职能的行使，一个重要的前提就是整个城市生命周期的数字化。这也是十九大以来中央对“数字中国”概念不断强化的一个重要动力。

在这两个趋势的推动下，我们团队和相数科技一起研发了第三代城市大数据平台——城市领导驾驶舱。其核心能力是各部门各场景海量实时数据的接入，尤其是大量新兴的基础设施运行物联网数据，通过专门的人工智能算法进行降维处理，通过一系列功能模块满足各级城市管理的需求。把巨大庞杂的多维数据按照不同的事务而非部门事权去抽取和建模，形成更符合高维城市治理的新型平台。物联网大数据和人工智能的结合，也符合ICT技术发展的AIOT趋势。

在市领导的思维模型中，部门的条块分割虽然是国家机器运转的必然结构，但也是城市事务处理的天然障碍。同一个突发事件，比如交通事故或者地质灾害，在不同部门的系统里会有不同维度的表达和信息，但以往的方式通常是没有能力将这些信息快速综合提供研判决策支持的。而人工智能通过大量历史数据的学习和抽象，加上专家系统的逻辑综合，是可以以事件和事务为线索重新呈现各种城市问题和事件的因果关系和相关性。城市作为一个复杂系统，可以通过这种方式，帮助决策者快速识别和处理关键环节，从而大幅提升城市管理的效率和科学性。

四、智慧城市终极模型

城市是个复杂巨系统。无论是为了对城市进行研究，还是治理、管控，都需要把复杂系统进行还原和分解。比如传统城市规划，把城市分解为产业经济、公共服务、建筑空间、绿地景观、道路交通、生态环境、市政基础设施等若干子系统进行研究和规划。再比如城市政府，把城市分解为产业、商业、建设、土地、环保、教育、医疗、交通、公共安全等等子系统进行治理管控。两种分类有对应关系却不完全相同。比如政府的教科文卫，在规划视角下常常会合并为一个子系统，因为它们遵循同样的规划逻辑。而建设系统，因为是空间规划研究的核心内容，规划就会把它再进行细化：建筑、绿地、公共空间等。形成合乎自身逻辑的还原方法，是学科成熟的标志。

智慧城市的研究和实践中，一直以来主要依附行政管理的还原逻辑。比如我们看到的智慧医疗、智慧交通、智慧公安等。很容易理解，这样的产品与政府部门事权相对应，更便于被采购、被使用。然而当我们进行智慧城市的深度研究时，我们需要从智慧城市更本质的逻辑出发，来还原城市复杂巨系统。这一方面帮助我们思考智慧城市继续前行的方向，把握产品研发和产业发展的节奏，探索系统孤岛的问题本质与解决方式，更帮助我们深入认识“智慧”与“城市”的结合模式。

控制论的基本逻辑是基于感知系统获取的信息揭示成效与标准之间的差，并采取纠正措施，通过循环反馈使系统稳定在预定的目标状态，感知与控制（在城市领域更多是干预）是两个核心环节。从控制论角度思考，整个智慧城市的逻辑其实就是用ICT为核心的新技术方法对城市空间进行CPS（信息物理系统）化改造。但是现在流行的所谓智慧城市，除了个别领域以外，大都只是传统政府业务的数字化或者信息化，尚未到达这个阶段。

从CPS或者说可控制程度的视角，城市可以分解为三大系统：生态环境、人工建成环境和人群行为。

（一）生态环境系统——强感知，弱干预系统

生态环境系统是最为开放的。城市再小，生态系统也是与整个自然生态系统进行物质和能量交换的。作为一种人工生态系统，城市发展的物质和能量绝大多数来自其他生态系统，而城市废物，除了在本系统内分解和再利用，必须输送到其他生态系统。城市生态系统对外部系统的依赖性，也决定了其脆弱性。城市的可持续发展是最根本的城市问题之一，大气、水、垃圾等环境污染与保护问题也是城市要解决的基本问题。

现有管控/干预方式：

建设前，即规划阶段，进行评价资源环境承载力以及开发适宜性评介（目前国土空间规划的基础——“双评价”）。评价方法通过多个资源、环境、生态因子的叠加分析，从定量到定性，保证新城新区开发不对生态自然系统造成过大的破坏。因为评价方法简单、机械，同时难以对规划实施后果进行预测评估，所以这个方法仅能守住保护最最基本的底限。

具体的规划设计方案中，规划者可能会在城市内部设置各种自然廊道与斑块，如风廊、水系廊道、动物迁徙廊道、绿地公园等，以减少诸如热岛效应之类由城市产生的对生态环境的负面影响，然而如何设置这些“生态基础设施”，我们并没有太多扎实的科学依据，总的来说尚处于“我以为”的想象水平。

城市运转过程中，调控生态环境的手段更加有限，以减排为主：通过工程性基础设施来减少本地的资源消耗、减少污染物的产生、或者在排放前进行无害化处理。

总的来说，我们知道城市对生态环境的影响是复杂的，大气和水体污染，大多是在整个生态系统内复杂的生产和传递过程。但受限于科学对于生态系统中多种大量正负反馈机制的认知水平，我们现在还无法建模、甚至解释其中过程，更不用说干预。当然，在实际操作中，由于政府考核和污染执法主要是根据环境监测设备数据，而环境监测设备的数据是可干预的，所以我们不讨论对着监测站喷水这种操作……

ICT技术能帮我们做什么：在ICT技术加持下，我们能做的主要是用更低的成本进行更高密度、更实时的环境监测。一方面，更丰富的数据和更强的算力将帮助我们更好地理解污染物生产和传播的规律、以及城市对温度、气候等产生影响、正负的反馈机制。另一方面，对突发的人为环境污染事件，我们可以及时发现、溯源和主动干预。因此，在这个领域智能化策略是“强感知，弱干预”。

（二）人工建成环境——强感知，强干预系统

理论上是物理世界智能化改造的重点

与自然生态相对的，是城市的人工建成环境，包括各种工程性基础设施和建筑、景观、街道等地表、地下的建成环境。理论上，这是一个完全可控的系统。前文提到过的水电气热等能源供给和管网系统，都是典型的可控系统，可以通过全网感知反馈数据实时调控供给和调度资源。建筑物由于是相对封闭的人工环境，所以基本上也是可控的。以BIM为载体，楼宇自控为核心的智能建筑已经是相对比较成熟的领域，可以实现对各种设备的调节，以提供相对舒适的环境体验。随着各种物联网和传感器技术的成熟，以及大量智能家居产品的问世，基于传感器感知数据调控空调、照明等设备运行状态的主动式需求管理成为智能建筑领域新的趋势。这类系统的智能化策略是“强感知，强干预”。

一个特殊的子系统

道路与交通工具是个比较特殊的领域，理论上交通工具本身作为机电装置完全可实现自动驾驶，道路工程也与建筑物类似可以实现比较完善的感知-控制闭环，所以大家往往认为交通系统是可以比较容易实现智能化改造的。目前智能交通领域大都把精力聚焦在以出行需求和OD为核心的研究方法，试图提高车速和道路通行效率。但交通的本质是人和货物的运输，道路和交通工具只是载体。出行行为作为人类活动系统，在更上层发挥作用。在整个城市系统发生技术革命以后，更上层的人的需求、出行逻辑、交通模式几个层次会发生变化，出行需求本身变成一个最大的变量，原有技术体系会瞬间崩塌，原本精密的模拟、参数，都没有了意义。

举例来说，随着车速和通行效率的提升，其他出行方式会转移到私家车，重新使道路通行能力饱和；再如无人驾驶车辆如果还是私人拥有，必将继续增加车辆数量，使城市交通系统崩溃，但其实共享出行必然取代私人拥车，使车辆需求大幅降低；这两个案例又衍生出一个问题，城市的公共交通、共享出行和私家车出行，是可以通过政策和市场进行调节转化的，甚至可以通过预约和MAAS等机制很大程度上实现可预测和控制。比起通常认为智能交通技术对路网效率20%左右的理论提升极限，城市交通政策是更具影响力的变量。

（三）人类行为——强感知，中干预系统

这就引出第三个系统：人类行为。虽然上述两大系统都与人类活动密切相关，但人类行为往往决定的只是系统的输入变量。还有一类系统本身就是围绕人的需求和行为的，包括生产、生活、出行等，又可细分为研发生产、公共服务、商业服务等领域，教育、医疗、零售、旅游、政务等均可归为这类系统。目前绝大多数智慧城市建设项目都集中在这一领域。

由于人群行为的随机性和自由度，以往我们对这类系统的感知和控制能力都很薄弱，尤其是个体行为，很多都接近随机现象。随着各种感知技术的发展和大数据技术的成熟，大量人类行为可以被感知和观察，手机信令为代表的移动终端定位数据可以提供用户的位置、行为、身份标签等，基本实现了通过个体数据对人类群体行为的实时观察。

零售是最基本的日常商业服务场景。以新零售为例，本质上是解决以顾客需求为核心的“人-货-场”资源匹配问题。随着各尺度空间定位、传感器和生物识别技术的成熟，以及线上电商的发展，我们已经可以实现对顾客的城市空间行为、店内购物轨迹甚至货品关注情况进行精确的记录，也可以通过多源数据对顾客进行精准的画像。在全面感知的基础上，可以定向推广、针对需求动态调整库存和货架SKU，提高坪效，降低推广和库存等成本。虽然并非是精准的控制，但已经实现了对系统相当程度的干预。

在线上流量接近枯竭的今天，家居和社区作为最大的线下入口，必然成为开发商、物业公司和互联网公司争夺的焦点，其实核心也是争夺人的行为和消费习惯数据，这个会最终决定零售业成败的砝码。

下一步的可能方向

说这类系统的智能化特点或者策略是“强感知，中干预”。目前智慧城市的绝大部分硬件投资也是用于对市民行为的监测，但凭借监测所能实现的更多是异常事件的及时响应，以及对市民行为时空规律的探索，以改善基础设施和公共服务。真正意义上对社会系统的控制是不可能实现的。实现社会和社区的健康发展，乃至于市民的全面发展和幸福感提升，还是需要靠社区和市民的参与共建，逐渐改善城市服务能力。

（四）小结

上述三大系统的共同策略是“强感知”，这也是ICT技术在整个智慧城市领域最核心的能力所在。

城市本质可以表述为“通过基础设施和公共服务的集中供给，在空间、环境、能源等有限资源条件下实现生产效率和居民幸福感的提升的复杂功能网络平台。”我们解决的所有城市问题几乎都可以归结为一个共同的痛点：解决有限的基础设施和服务能力与高速增长的需求之间的矛盾。交通拥堵、内涝、能源短缺、环境污染等体现了基础设施的动态服务能力和效率不足，住房供给、房价、教育医疗等公共设施问题体现了住房和公共服务的布局、供给量与服务水平不足。

感知的核心对象，一方面是以人流车流、环境污染、负面事件为代表的动态需求信息，一方面是代表供给的道路和基础设施的运行情况。在此基础上，数据平台和算法才能实现动态预测和供需匹配。对不同干预程度的系统，有些可以实现全自动的实时智能化干预，有些则进行长期的政策调控，还有些是人为的执法处置。

（作者：王鹏，教授级高级工程师、北京大数据研究院智慧城市实验室主任）

（摘自：智慧城市与城市智慧  2019年5月27日）

建设智慧城市，关键在于人

城市是否智慧，并不完全取决于技术是否智慧。当前智慧城市建设中暴露的许多问题，与其说受制于技术，不如说源于人。是人的智慧高度，决定了城市的智慧等级。因为唯有人，才能决定为什么要建设智慧城市，以及要建设什么样的智慧城市。

自从2008年智慧城市概念的提出，至今已届10年。可能让人有些始料不及的是，这10年间智慧城市发展最热闹的地方，并不是首先诞生这一概念的美国，也不是欧洲或者日本等其他发达地区，反而是发展中的中国。

谈及智慧城市现在的发展，人们总喜欢引用这样一组数据：世界上目前有1000多个城市提出建设智慧城市，其中500个在中国。可见智慧城市在中国的热度，更可见中国城市对于智慧之城的追捧。而实际上，智慧城市建设在中国堪称火爆，许多城市在政府工作报告中，都将建设智慧城市作为发展目标。

智慧城市在中国之所以备受青睐，大约源于三个因素的助推。其一是国家层面的推动和引导。2012年，住建部正式启动了智慧城市试点；2014年，智慧城市首次被纳入国家战略规划；2015年底，时隔37年，中央召开城市工作会议，在随后公布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中，明确提出“构建智慧城市”，“以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力”。

其二，近十年来，中国互联网产业蓬勃发展，新技术、新业态层出不穷。“互联网+”概念的提出，不仅打开创新想象的空间，更显著拓宽了创新发展的天地。互联网新技术的普遍应用，为智慧城市建设，提供了强有力的物质保障和技术支撑。

此外还应看到，也正是近十年来，“城市病”日益突出，各地也都在求索破解之道。中国城市的发展，迫切需要摆脱传统的路径依赖，急需新的发展理念，开拓新的发展空间。

智慧城市在中国真可谓生逢其时，智慧城市建设在中国的火热，完全可谓其来有自。因此，当这个简单明了的概念甫一提出，很短时间内就获得了广泛的社会认同。

而从现实发展来看，智慧城市建设在中国近十年的推进也的确比较显著。借助移动互联技术的普及，当前中国城市生活的便捷和智能化远非十年前可比。而伴随发展观念的不断更新、拓展，智慧城市建设还在一定程度上超越了城市的范畴，上升到“智慧社会”的高度。建设和发展的态势、形势，的确让人振奋。

不过，一些发展中暴露出来的问题也应该引起高度重视。首先，尽管智慧城市建设在当前极为火爆，但是究竟何为智慧城市、怎样去建设智慧城市、智慧城市的概念内涵、建设理念，至今也尚未形成相对清晰的共识。正如有关专家所言，经过近十年的探索，我们还没走完盲人摸象的过程。

当然，这种状况也可以视之为发展中探索、探索中发展，但缺乏宏观共识和发展路径认同，却也很容易导致注重观瞻而偏离内涵。这就是在实践中经常看到的另一个应引起重视的问题：贪大求洋、盲目跟风、重硬件轻服务等等。

城市是否智慧，并不完全取决于技术是否智慧。而智慧的技术若要真正发挥效用，除了数据的积累、融通，更为主要的，其实还是运用技术的人。说白了，当前智慧城市建设中暴露的许多问题，与其说受制于技术，不如说源于人。是人的智慧高度，决定了城市的智慧等级。因为唯有人，才能决定为什么要建设智慧城市，以及要建设什么样的智慧城市。（作者：徐冰，新京报智慧城市研究院研究员）

（摘自：新京报  2019年1月10日）

智慧城市建设离不开信用建设

近日，以“共建绿色和智慧的未来城市”为主题的2019（第五届）中国智慧城市博览会在京开幕。会上，不少业内人士就如何建设智慧城市发表了自己的看法。一些专家认为，智慧城市建设离不开信用建设，智慧技术可以推进中国城市高质量发展，真正的智慧城市要为政府服务，为居民服务，为广大的市场需求服务。

国家发展和改革委员会副秘书长任志武在会上表示，近年来各相关部门和地方积极探索新型智慧城市建设，在公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化等方面取得了突出成效。他认为下一步要着重从以下五个方面推动新型智慧城市高质量发展：一是要着力提升城市治理水平；二是要着力提升便民惠民水平；三是要着力发展融合创新的产业经济；四是要着力构建安全可靠的防护体系；五是要着力打造互利共赢的新局面。

中国科学院院士、中国工程院院士李德仁认为，推进新型智慧城市建设重点要抓三件事：抓政务、抓产业、抓民生。针对新型智慧城市建设中的问题他说，只有抓好城市实际规划、基础设施建设，不断提升城市治理水平，才能让智慧城市建设落到实处。

国家发展和改革委员会财政金融和信用建设司副司长张春认为智慧城市建设离不开信用。他说，智慧城市是新兴城市的发展业态，要求信息化、工业化和城镇化深度融合。利用先进的信息技术提升城市管理、服务的智能化水平，信用是其中不可或缺的一环。“高质量发展智慧城市，离不开信用基础设施的互联。海量信用信息的互通，各类信用主体的互信，这就需要我们发挥好社会信用体系建设的基础作用，打牢智慧城市的地基。”中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁认为，真正的智慧城市要为政府服务，为居民服务，为广大的市场需求服务。

中美绿色基金董事长徐林表示，智慧技术可以推进中国城市高质量发展。他说，中国城市高质量发展目标是使中国的城市更加的智慧、绿色、低碳，更加宜居，更加开放、包容。实现这一目标，技术可以给我们提供了强有力的手段。他认为，过去的动力技术是解放我们的双腿，使得我们更有力量，而智慧技术将释放我们的智能或者脑力，使得城市在智慧技术、深度管理方面会走的更好。“政府在智慧城市建设方面应该进一步加强统一加强规划和引导。”

（摘自：新华网  2019年06月21日）

国家信息中心大数据发展部副主任陈强：建设智慧城市，最重要的是学会驾驭大数据

“巨大信息流背后产生的海量、异构、多源城市数据，已成为亟待提取、管理、分析、挖掘及有效利用的宝藏。这为解决城市现代化建设中的问题和挑战提供了难得的机遇。”在日前举办的中国智慧城市高峰论坛上，国家信息中心大数据发展部副主任陈强表示，利用高效、实时、融合的数据驱动模式，不仅能发现城市环境中存在的问题，还能解决智慧城市建设中的挑战。

城市是人类活动最为密集的区域，大规模的人类活动与城市中各行业的运行数据交织在一起。大数据时代的到来，进一步改变了人们对城市信息化建设的认知，加速了由“数字城市”到“智慧城市”的转变。

在陈强看来，在大数据时代，任何人都必须用数据来说话，最重要的是学会驾驭大数据，这涉及智能感知技术、分布式存储技术、智能统计分析和数据挖掘技术、智能化实时动态可视化技术、云计算技术及基于网络的智能服务技术等，这些也是“智慧城市”建设的关键技术。

面对这些城市大数据，如何更好地利用、深度挖掘与分析，解决城市中存在的各种问题，同时为城市发展及市民生活提供更加智能化的便利服务？

陈强建议，要确立数据驱动思维模式，以大数据为基础，先进前沿技术为支撑，应用为导向，规范的立法和高效的管理机制为保障，形成智慧城市建设中“技术、立法、管理”三位一体的综合服务体系，为解决城市中的各种问题开辟新的思路。同时，要建立行业标准化、规范化的大数据平台，并充分利用人工智能、深度学习、机器学习、数据挖掘等前沿技术挖掘、分析行业垂直领域数据价值，形成城市行业数据资产库。

陈强认为，要从法律、法规层面明确城市大数据的法理属性。只有明确了城市数据的各种所有权及使用权，政府、企业、社会和个人才能透明化地利用数据、知晓数据，减少各种不必要的数据纠纷、违法行为和非法事件等。

“既要从政府和管理部门层面对数据的有效使用、挖掘数据价值给予相应的奖励，同时更要加大违法使用数据、滥用数据的惩罚力度，为智慧城市建设提供更为坚实的大数据支撑。”陈强说。

（摘自：经济日报 2019-05-25）

环保：智慧城市的未来城市智慧

环保作为本系列第一个打开的行业场景，也是给这几年做的事情一个交代。从搞清楚雾霾成因和传播规律这个初衷出发，这些年从环保监测到城市综合感知摸索了一轮，现在仍然围绕这个主题在整第二轮。

从“感知-控制”能力矩阵来说，环保是最难实现控制闭环的领域。全面、及时地感知环境污染的时空分布，溯源甚至搞清楚传播路径和机制，几乎是ICT技术的最高目标。

“感知-控制”能力矩阵

环保领域关注的水、气、声、渣几件事情中，南方的地表水体污染和北方的大气污染应该是两个最重要的领域。城市噪声会放在城管场景，固废放在环卫场景。

大气和水体作为流体环境，其污染物的生成和传播逻辑有其相似之处，其监测逻辑也是类似的。无论是点源污染还是面源污染，治理的基本手段都是溯源，找到并减少或消除污染源。从之前说的控制轮逻辑来讲，其实环保的主要手段是避免对生态系统的直接控制，而通过对人类行为和建成环境的控制实现的。污染物一旦排放进入开放水体或者大气，干预的难度和成本就大多了。

就目前的行业现状来说，无论是大气还是水体污染监测，都存在几个共同的痛点。

一、主流监测设备都极其昂贵，导致了监测点位非常稀疏，根本无法描述污染的现实情况。

单套大气和水体污染监测自动站价格都在百万元量级，需要独立占地，每台每年维护费用也在数十万元，这决定了不可能实现密集的部署；其国标测量方法基本上是实验室逻辑，虽然相对精确，但取样和检测周期通常在小时级别。对污染物分布趋势来说，较差的数据时空连续性决定了其只能作为区域尺度的定性监测方法。

二、由于流体的复杂特性，CFD（计算流体动力学）模型在大尺度和复杂地理条件下的模拟难度极大，往往仅可作为趋势参考，难以精确回溯污染传播的时空路径。

在大尺度污染扩散模拟中，传统方式是基于统计学的高斯模型。但对于地表特征复杂的城市区域，则需要引入计算流体动力学模型。虽然在小尺度的城市风环境和热环境模拟中，CFD已经是比较成熟的手段，但城市规模的大尺度大气扩散模拟，或者流域尺度水环境污染扩散模拟，至今对系统的算法和算力都是巨大的挑战。

小尺度大气CFD模拟

三、各种污染物在传播过程中，往往都会发生复杂的化学反应，转化成其他的物质形态，大大增加监测和溯源的难度。

我国PM2.5治理难度主要体现在其成分中传播途中生成的二次气溶胶（气态前体物在大气中通过化学反应形成）比重巨大，以至于难以根据测量结果本身推断污染源。根据中科院的研究，二次气溶胶特别是二次有机气溶胶（SOA）是严重灰霾事件中大气细颗粒物PM2.5浓度的主要来源。这样看来，监测和治理的关键在光化学反应的气态前体物，而过于复杂的化学反应使常规的针对特定化学物质的测量方法都无法适用。类似的，污水中的毒性化合物生成也十分复杂，如无机汞在自然水域中会转化为剧毒的甲基汞。

随着物联网和传感器技术的发展，数据算法以及设备算力的提高，ICT技术为环保监测行业带来很多新的技术可能性，可以很大程度上解决以上三大问题。

首先，遥感技术可以提供时空连续的污染分布全貌。

对大气污染来说，使用卫星遥感或激光雷达扫描，通过对气溶胶光学厚度的观测可以反演出时空连续的污染物分布状态。近年来，大量研究证明，卫星搭载的中分辨率成像光谱仪（MODIS）采集的气溶胶光学厚度数据，与pm2.5和臭氧等污染物浓度有较强的相关性，已经广泛用于污染物分布的反演。

基于MODIS 1km气溶胶光学厚度估算的北京市区近地面

颗粒物浓度（来自互联网）

针对水污染，遥感手段利用水中物质对光波和电磁波的反射特性，以及物质本身的热辐射特性，可以探测漂浮在水面和悬浮于水体中的物质以及某些溶解于水的化合物。对于化学污染物可利用其荧光特性来探测，对于水中悬浮物质则利用光吸收技术来探测。红外波段可测量水温并作出大面积水体等温线图，紫外波段则可观察水表面的油膜。

地基激光雷达是一种较为特殊的遥感手段。通过其物理基础是激光与被探测物质之间发生散射、吸收等物理效应造成光强度的衰减或波长的变化，雷达通过接收器接收后向回波信号来分析被探测物质的性质。可手动设置水平扫描（针对区域内）、垂直断面扫描（针对区域边界）等不同扫描方式，并在地图上显示区域内污染物时空分布及演变特征。但由于原理所限，遥感手段目前都只能识别和监测少量类型的污染物。

城市层析仪监测网（泛测科技）

第二，高密度的网格化传感器部署可以准确描述污染物的时空分布状态

由于近年来北方地区严重的pm2.5污染，政府和市民对细颗粒物分布和传播的观测日益重视，低成本的激光散射法霾表已经普遍进入家庭成为民用产品。随着传感器成本的降低和小型化，网格化的微型监测设备逐渐被广泛应用。在很多北方城市，已经实现了多参数大气微站以公里网格密度的广泛部署，也有了相关的地方标准。在城市内部，微型监测站可以以分钟频率采集和无线上传SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5、温度、湿度、风速、风向等各种污染物浓度数据和气象参数，而且可以结合噪声、积水等模块对更加复杂的城市事件和环保事件进行监测识别。千元级的价格、低维护特性使其可以和路灯等设施一起大量安装，将会成为未来重要的城市基础设施，也是城市感知网的核心组成部分。

类似的，在水环境监测方面，也有无人值守的小型浮标式监测站产品。同样可以在水面密集部署，在线连续监测水质的常规参数（水温、PH、溶解氧、浊度、电导率、高锰酸盐、氨氮等）。

这类小型监测设备大都采用相对廉价的电化学传感器（颗粒物多采用激光散射法），在精度、寿命等方面都不如大型站点，但其低成本、低维护、广泛部署的优势又是大型站难以实现的，因此，靠微型站点实现对重点点源污染的监测，以及对中小尺度的污染物时空分布的描述，是目前最好的方法。

第三，光谱法传感器可以对污染物的化学构成进行准确测量，解析污染物传播过程中的转化机制。

随着环保监测精度迅速提高，为了解析污染物复杂的传播转化过程，大气自由基、全组分有机物、重金属、生物气溶胶、二次有机气溶胶示踪物，水体细菌、浮游植物、有机物、重金属，以及土壤中残留农药和其他有机污染物的检测等都有越来越高频的需求，实验室检测远远无法满足要求。受益于光学、电子、信息、生物等相关领域的技术进步，环境监测领域的颠覆性技术也正向灵敏度高、选择性强的光学/光谱学分析、质谱/色谱分析方向发展。但这类仪器目前大都价格昂贵、体积巨大。廉价的小型化光谱/质谱分析物联网产品是未来最重要的发展方向。例如，“量子点光谱仪”（A Colloidal Quantum Dot Spectrometer）等已经量产并投入使用的产品，可以通过很小的便携设备实现对水体和大气全化学成分的自动检测。

《基于胶体量子点纳米材料的光谱仪》

（A Colloidal Quantum Dot Spectrometer），Nature

总的来说，由于流体复杂系统建模的复杂，稀疏时空数据的插值和反演难度极大。因此，在这一领域，解决问题的基本方法是提高监测的时空分辨率，以及监测尽可能丰富的化学成分。除了技术的发展以外，政策和观念的限制可能是最大的问题。

1. 从单一检测标准到多种检测原理相结合

上文提到，低成本微监测站和大型站点的测量原理不同，导致了成本差异巨大。就发展趋势看来，网格化密集监测更适合作为污染源和传播过程监测的主要手段。

以大气颗粒物监测为例，我国目前主流标准采用重量法。其原理是分别通过一定切割特征的采样器，以恒速抽取定量体积空气，使环境空气中的PM2.5和PM10被截留在已知质量的滤膜上，根据采样前后滤膜的质量差和采样体积，计算出PM2.5和PM10的浓度。廉价家用传感器通常使用红外浊度法，只能进行定性测量。普遍用于微型监测站的激光散射法传感器，其原理是由专用的激光模块产生激光，当颗粒物经过时，其信号会被数字电路模块检测到，通过对信号数据进行智能识别分析得到颗粒计数和颗粒大小。重量法和激光散射法都是相对准确的测量方法，但一个是测粒子数量，一个是测干燥后质量，其换算关系受到颗粒物成分和环境湿度比较大的影响。两种方法各有优点，但也有其局限性，而差异并不在于准确性，都应该被环保部门接受。二者之间、及二者与离线实验室测量结果的换算应由官方机构提出校准和标定的标准，持续发布各地校正参数，使网格化监测和国标站点的优势可以结合，提高监测网络整体的密度和精度。

2. 从环境监测到城市数据感知

目前市面上的低成本小型监测设备大都集成了多种环境传感器和通讯模块，只需要供电和移动通讯网络环境即可工作。事实上，包括交通和安防摄像头在内，大量的城市物联网设备都对供电和通讯有着类似的需求，但因为部门的事权分割，各种设备的安装部署缺少统筹，导致了大量重复性建设，也造成了采集的各种数据分属不同部门，难以融合应用。为了应对未来越来越多类型、越来越精细化的感知需求，各种城市感知设备的统筹布局成为智慧城市顶层设计的关键环节。对于环保部门或者城市政府来说，这种方式最大的挑战其实是在观念上接受从环境监测到综合城市数据感知的转变。

一方面，国际上很多企业和学术机构都提出过小型化的融合感知设备设想，通过单一设备可以集成环境、气象、噪声、积水、视频、人流、车流、各种城市事件的完整感知能力，可以大大降低城市感知网布署的成本，也使各种数据天然具备了共同的时空属性，为后续应用提供了巨大便利。（如图所示，已经在国内多个城市部署的数百台citygrid城市数据融合传感器）。

安装在白塔寺街区的citygrid传感器

citygrid实时数据分析和可视化平台

另一方面，近年来智能灯杆作为重要的城市硬件已经在全国各地广泛应用，除了搭载智能照明、摄像头和基站等设备、减少城市杆件重复建设以外，其未来最重要的作用就是作为城市感知网的主要载体，以网格化方式高密度部署集成化传感设备。可以预见，智能灯杆将会成为最重要的城市基础设施。

3. 从设备导向到数据驱动

精密而且昂贵的环境监测设备历来是环保行业资金投入的重点，大量在线和离线监测设备在持续采集海量数据。但这些数据除了完成简单的可视化和预警等工作以外，绝大多数并没有充分发挥其作用。其原因之一也是传统的污染扩散模型对数据要求较为苛刻，而且处理计算过程比较复杂，但局限性又较大，往往只能分析较小尺度或相对简单的场景。

随着水体和大气污染网格化自动监测的普及，以及监测网格的不断加密，环保部门获取的数据量在指数级增长，污染物的时空属性和理化性质也可以更好的识别。而机器学习和深度学习等技术的成熟，也为我们提供了新的思路和工具，可以从海量数据中挖掘污染扩散规律，以及各种外部因素对污染物扩散的影响。环保部门应及时改变设备导向的思维方式，更加关注数据价值的挖掘，经过长期的数据积累和开放研究，可以真正了解污染扩散的机制，实现更精确的溯源和治理。

（摘自：wepon智慧城市与城市智慧  2019年5月26日）

智能基础设施：智慧城市的肢体与感官

10月10日傍晚，江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故。据11日报道，事故造成3人死亡，2人受伤。

根据权威部门的评价，2018年无锡智慧城市发展水平获地级市第一、全国第三（仅次于深圳、杭州）。至此，无锡已经连续7年在“中国智慧城市发展水平评估”中名列前茅。按照普遍的标准，无锡已经是一座相当“智慧”的城市，而这样的突发事故，是否可能通过城市的智慧去预测甚至避免呢？

无锡桥梁侧翻事故是由货车超载造成的，而桥梁的倾覆断裂事故近年来并不少见，距无锡事故仅十天前，台湾宜兰南方澳跨海大桥也刚刚发生坍塌。据不完全统计，国内十年来垮了超过50座桥梁。

这类事故虽然可以算是突发，但如此大量并非偶然。经过几十年的快速城镇化，东部沿海地区大城市的各种基础设施基本上都达到或者超过了设计寿命，普遍的超负荷运转也会大幅降低基础设施的实际寿命。可以预计，基础设施事故未来会越来越频繁、越来越严重。包括道路桥梁的塌陷断裂、各种管网的爆炸泄露在内，可以说基础设施事故已经成为城市的最重大安全风险之一。

这里说的基础设施，是城市规划里相对狭义的工程性设施概念，主要包括能源、给排水、通信等系统，道路也是比较特殊的一类。这些设施中最广泛最大量的就是输送城市里的各种“流”的通道，也就是各种管网系统。“流”分为几个层次，物质流包括水（自来水、雨水、污水、中水，道路也可以归为此类，但本文不做重点讨论）、燃气、供热、垃圾，能量流主要是电网（供热燃气虽然本质上是传递能量，但实际的逻辑还是运送物质载体），信息流是广义电信网络（有线、无线、包括有线电视等）。城市基础设施投资和维护成本巨大，全国每年都是数万亿市场，且关系城市的安全高效运行，但大都又处于一个极其低效的人工管理阶段。可以说，基础设施的运行逻辑定义了城市运营和管理的基本模式和水平。

近年来，互联网公司强势进入城市智能化改造领域，并纷纷把提出“云”和“城市大脑”作为城市新的基础设施的观点。这并没有错，但我们城市更大的问题是，肢体和感官都还不健全，只有大脑也无法建立真正的智能。所以说，传统基础设施的智能化改造才是新城市基础设施的关键所在。

说到未来的基础设施运行逻辑，要先说一下CPS。CPS（信息物理系统，Cyber-Physical Systems）是一个综合计算、网络和物理环境的多维复杂系统，通过3C（Computer、Communication、Control）技术的有机融合与深度协作，实现大型工程系统的实时感知、动态控制和信息服务。CPS实现计算、通信与物理系统的一体化设计，可使系统更加可靠、高效、实时协同。我们最近常说的数字孪生跟CPS同样是与工业4.0密切相关的概念，都是描述未来世界万物由数据驱动进行计算、通信、精确控制、远程协调和自治的基本运转逻辑。数字孪生只是CPS的数字化前提，并不只是建个三维模型，实现感知到控制的闭环才是目标。城市领域通常最关心的规划、建设、管理业务，其实永远不可能变成CPS驱动的工程逻辑闭环，所以并非数字孪生的最典型应用。城市工程性基础设施系统作为一种工业化工程，其转型的大逻辑则必然是从数字孪生到CPS的过程。

在前面说的几种基础设施流中，信息流天然就具有信息化属性，也基本上是完全意义上的数据驱动运行，甚至不具备人工控制的可能性。除此之外，作为能量流的电网信息化程度也非常之高，当然也是在分布式能源和新能源汽车等各种新型智能化设备的新需求推动下，发电、输变电、配电、用电和调度各环节已经基本实现了智能化，从末端的智能电表普及率就可以有所感受。随着能源互联网、坚强智能电网、泛在电力物联网等概念的陆续提出，电网系统从数据采集到传输和控制经过了几轮技术升级，提出了从芯片、终端、网络、平台到AI的全面方案，即将通过全感知、全连接，实现基于全网实时数据的毫秒级预测响应和调度能力。

电网的改造方向和路径基本可以作为基础设施改造的一个蓝本。其数十亿规模的物联网和边缘计算节点、毫秒级的时延要求、变压器断路器储能设备等生态链的升级，再造了一个全国规模的基础设施实体网络，也造就了一个巨大的新兴市场。类似的，城市路网作为特殊的基础设施网络也很早就开始了智能化改造，基本实现了分布式的流量和事件监测，也开始用微观感知数据调控红绿灯进行全网诱导调控的尝试，其中轨道交通网作为相对简单和封闭的系统，更是很早就开始讨论CPS化的完全数据驱动控制。

而对照来看，我国包括大城市在内，供排水网络为代表的物质网技术水平可以说还停留在中世纪。既有管线位置和拓扑结构难以探测和维护；管网损耗和泄漏、污染、爆炸、灾损等风险巨大，维护成本高，第一代城市管网已经需要大规模改造；地下环境导致管内状态数据难以监测和传输，目前基本是借用工业仪表的思路和产品感知干管节点压力、流量、流速、水质、破损、堵塞等；数据有线传输为主，成本巨大，数据的质量、密度、频度都难以达到自动控制的需要……

当然，如此明显的痛点和巨大的市场不会没有变革的力量。比如海绵城市的理念作为雨水源头减量的治本之道无疑正确，但操作中往往巨大的投资都变成了劣质的透水材料，巨额投资并没有换来多少监测设备来检验工程效果。综合管廊是又一项已经式微的运动，用整个生命周期无法回收的成本，在地下为管网修房子，看似一劳永逸，但其实仍然不能解决管内监测和控制的大部分问题。除了个别工程条件良好且有特殊需求的路段，以及个别不计成本的城市，这个方式是必然无法普及的。

物质流管网虽然各自有其物理特征和拓扑结构，亦有压力和重力之分，但基本逻辑的共同点很多，只是由于分属不同的管理部门甚至不同学科专业，以至于很少放在一起探讨。压力管网的源头是各种生产企业或者从长输管线接入，水源气源热源等都可以通过变频调压设备持续送入管网；管网无论是环状、枝状还是放射抑或混合结构，都在关键的干管节点有各种压力流量流速等指标的传感器，一方面通过数学模型可以借助源头调压、沿途闸阀进行全网的需求平衡和调节，一方面可以通过指标的异常发现大型的事故和故障，如爆管、漏损、堵塞等；在末端（小区）会有各种增压或调蓄设备，保证终端用户的正常压力范围，也会有计量仪表进行计量和计费。至于重力管则是大致相反的的逻辑，分散的源头，集中的末端处理或者排放，同样靠中间的传感器和闸泵以及调蓄节点来平衡网络负荷。虽然各种设备大都实现了联网和PLC控制，但大多数设备的控制时延都是分钟乃至小时级，大都只能在事故级事件时响应，日常问题只能大致定位，再配合人工手段排查和经验推断。

在CPS的逻辑下，在通过CIM平台维护完整的管线拓扑结构的前提下，大量无线小型分布式传感器和边缘计算节点将整个基础设施网络变成一套新的ICT基础设施。加上实时无线远传的末端计量仪表，配合新型管内巡线工具，理论上可以实现一个全息的数字孪生系统。基于人工智能建模的全网动态平衡调度算法，可以毫秒级控制各种设备进行调节；对各种管道损伤和内部异常，可以精准定位和及时干预。

这套逻辑说起来并不复杂，但比起电力和交通等系统，埋在地下的管网复杂程度极高，各种管线内部压力和腐蚀、污染等情况各不相同，土层和多种管壁材质令通讯和传感领域的大多数常规方法都无能为力。可以说，管网领域的绝大多数需求尚无成熟的产品响应，这也是智慧城市领域最大的潜在市场。真正意义上的智慧管网需要的核心产品包括新型管道材料和结构、分布式MEMS传感器等等，每一项都是千亿乃至万亿市场的新领域。

就道路桥梁而言，结构安全（应变、裂缝、位移、挠度、倾角、温湿度、沉降）、车辆荷载（车型、车速、车重、轴重、车长）等关键参数都可以通过各种传感器和低功耗物联网进行实时在线监测。地下管网、建筑结构等基础设施的运行状态，包括泄露、开裂、形变、工程破坏等也都可以采用类似的方法，识别微小的事故隐患，并及时干预。一座上百米的桥梁，需要上百个各类传感器，数万元成本就可以实现完整的状态监测。

除此之外，分布式光纤传感技术利用光纤自身既作为信号传输介质又作为传感单元的特点来连续获取光纤沿线振动、应变以及温度等物理量的分布情况，从而实现分布式长距离测量。分布式光纤传感技术主要包括基于干涉原理的分布式传感技术和基于瑞利、布里渊以及拉曼等散射机制的分布式传感技术，这些技术的单独或结合使用不仅能实现高精度和高空间分辨率传感，而且还能实现多物理参数的同时测量。结构形变、交通流量、车辆类型，到管道渗漏、施工震动等各种监测，几乎无所不能，近年来开始广泛应用于基础设施的监测领域。由于可以复用现有城市光纤通讯网络，只需要在电信运营商机房增加一些设备，就能以较低成本形成一张覆盖整个城市的新感知网络。

此外，完全自动控制的城市生命线是运营商网络很难保障的，因此需要真正意义上的基础设施物联专网。工信部165号文指出：230网络，要满足电力、燃气、人防、水务等行业无线数据传输和能源互联网应用的需求，采用共网模式，使用230MHz频段和时分双工（TDD）方式载波聚合、动态频谱共享技术。但是除了国家电网，其他基础设施运营公司大都是运营城市规模的系统，很少有实力建设专用网络，负责基础设施建设标准的相关部委应该尽早介入基础设施物联专网的建设，在未来的基础设施领域真正发挥政府的指导和引领作用，为城市的安全和可持续发展提供智慧的保障。

（摘自：中国建设报“智慧城市专刊” 2019年10月24日）

亚欧合作对话 | 新型智慧城市如何建设？听听专家怎么说

12月2日，博鳌亚洲论坛第二届“亚欧合作对话”在重庆开幕，来自21个国家和地区、3个国际组织的400余名政商学界嘉宾出席此次会议。物联网与智慧城市作为此次会议的重要议题之一，有哪些精辟观点，助力重庆新型智慧城市建设？

智慧城市建设需多学科专家参与

芬兰前总理、创新领域专访埃斯科•阿霍表示，智慧城市的挑战是，需要以新的方式使用新的科技，创造新的使用环境。其中，“标准”是智慧城市建设中重要因素。“为什么欧洲在智慧通信领域领导全球？在1987年当时欧盟委员会就提出了引领全球的行业标准。”

其次，智慧城市需要具备可获得性、可承担性。智慧城市给民众带来的便利，要让每个人都能以较低的价格获得。这不仅需要有大型公司的参与，也要有小型公司、成长型公司参与其中。

另外，“信任”也是智慧城市是重要组成部分，公众可以依赖于安全的科技，能够确保他们的隐私。

“智慧城市可以帮助我们克服非常多的问题，我们也需要一直深刻理解科技可行性的方案。”埃斯科•阿霍认为，多学科的专家参与非常重要。不仅仅是科技领域专家，包括金融领域专家，甚至人文领域的专家都应该包括进来在智慧城市的建设中。他建议，大学或许可以提供跨领域学科的培养。

打破壁垒未来可关注大小城市之间的互联互通

联合国原副秘书长金垣洙称，可持续性为文化带来了新的转变。比如美国的生活方式，需要五个星球才能支撑需求。这就是为什么联合国公布了17个可持续发展目标，这也是为什么开展了一个新的路径来探索智慧城市的发展。

他表示，世界上可能有上千个智慧城市，其中一半以上都是在中国。因为中国在过去30年里扮演了智慧城市发展的领导角色，而且每年成亿的人从中获益，这个进程还会不断持续。

“接下来能够做的是什么呢？我们必须要更深入取得思考这种模式转变。”金垣洙认为，现在的发展模式是更适合大城市，让它发展更得更好、更美，但是未来需要关注让更小的城市更可持续化。

这些城市虽然小，却能融合了乡村生活和现代城市能够享有的益处。在创立未来城市时，实现大城市和小城市的互联互通，能创造更大的网络。人们可以在这里生活、工作以及做更多其他事情。通过实时的设备与医院和其他的机构进行连接，变得更加高效率和高性价比。同时也可以带来更多的商业机会，比如清洁能源，智慧出行方案等。

科技发展需要注入价值底线

全国政协经济委员会副主任刘利华表示，随着信息通信技术发展迅速，物联网、智慧城市也得到较快发展。

他解释，智慧城市实际是现代信息通信技术，包括物联网、云计算、大数据特别是新一代的移动通信技术、5G等集中的体现，已经并还将继续深刻改变着人们的生产生活，在城市管理方式上会发生很多的变化。

比如重庆一些非常著名景点，节假日游客非常多。现在通过大数据事先可以做预测，比如通过订酒店，订门票数、订餐饮等，间接获知到这里将有多少人，从而使城市管理更加井然有序。

除此之外，还有智慧交通、智慧养老，城市运转方面的供气、供热、供水、环境监测、教育、安保等，改变着对城市管理的方式，也改变了人们出行的方式，甚至一定程度上是生活方式的改变。

但在发展中，人们也有一些担忧。比如付出的成本是否合理，不仅是经济回报，还包括社会综合回报。部分人工智能技术被滥用，会造成一些安全问题，比如个人隐私等。

刘利华称，中国政府考虑制定相关规划和规则的时候，特别贯彻新的发展理念，以人为本。组建道德伦理委员会，具体到人工智能方面也有相关伦理航道和价值底线，通过法律法规考虑到这些问题。

他强调，所有的技术发展应该有利于人们的生活，有利于人跟自然的和谐，有利于人和人之间更加和谐相处，有利于人的幸福生活，而不是由此给人们带来不舒适或者弊端。

【各方实践】

政策助推城市发展谁将成为智慧城市新引擎？

随着城市人口的不断增长，城市规模的不断扩大，各种“城市病”进一步凸显，而“停车难、停车乱、停车贵”更成为了城市发展中难以治愈的“创伤”。在停车位日益稀缺，人工管理成本逐渐增多的环境下，民众停车体验感呈直线下降，严重影响了人民生活幸福指数和智慧城市建设进程。

智慧城市交通，是我国城市发展共同的选择以及必然趋势，并且成为各级政府部门、学术界和企业界共同关注的问题。据北京两会相关消息显示，截至2019年1月1日，北京已经率先在东城区、西城区和通州区展开路侧停车综合治理试点。在该试点区域共规划、施划了166条道路、13644个白色实线道路停车位，率先实行了电子收费模式，有效扼制了停车贵，私议停车费等城市停车乱象的产生。作为停车精细化管理中的有效举措，不得不说电子收费是停车管理的一大改革趋势，帮助推动了智慧城市建设。

任何领域一点小的改变，往往都预示着这个领域将会迎来巨大变革，静态交通领域亦是如此。目前，我国智慧停车行业正处于快速上升阶段，其中以ETCP为代表的智慧停车企业已经率先对全国成千上万家停车场和数个大型城市进行了标准化、信息化、系统化改造。针对不同主题需求，ETCP智慧停车推出了不同的解决方案。其推出的城市级智慧停车平台，不仅实现了车场数据联网、车牌识别，空余车位导航等创新功能，有效缓解了城市停车难题，还为政府对城市交通进行宏观管控提供了重要依据。

如果说智慧城市要构建一个民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的全新智慧生活系统，那么智慧停车作为智慧城市的“神经末梢”，是构建智慧城市中不可或缺的“助推器”。

随着移动互联网、物联网、人工智能、大数据等技术的成熟和发展，进一步推动了新型智慧城市建设。在此过程中，像ETCP这样率先布局智慧停车的企业，也将会获得更多的发展机会，因为无论是从民生角度出发还是从政府角度出发，它都蕴含着不可小觑的价值。从表面上看，智慧停车只是缓解了城市停车难题，但是随着国家支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，科研人员加快前沿技术的开发和数据的融合应用，未来，智慧停车产生的大数据还将反哺城市规划建设，迸发出更大的能量，这对于加快建设智慧城市，提升智慧城市运作水平有着极为重要的作用。

（摘自：消费日报网  2019年1月18日）

我国大力推进5G等信息技术服务智慧城市建设

记者29日从工信部获悉，我国将大力推进5G、工业互联网等信息技术向服务业渗透应用，培育智慧交通等新模式新业态，服务智慧城市建设。

加快新一代信息通信技术与城市发展深度融合，通过信息化手段解决城镇化进程中带来的问题，既是城市可持续发展所需，也是产业新动能所在。当前，智慧城市建设朝着感知智能化、管理精准化、服务便捷化等方向发展。5G、人工智能等发挥了越来越重要的作用。

工信部近日印发《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，特别提出推进5G、工业互联网等信息技术在垂直领域的融合应用以及向服务业渗透，服务智慧城市建设。

通过信息技术加强数据互通共享能力是其中重点。在近日公示的国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术及示范”重点专项中，京东城市牵头承担的“国家中心城市数据管控与知识萃取技术和系统应用”位列其中。

项目负责人、京东数字科技集团首席数据科学家郑宇说，该项目就是通过时空数据引擎等技术有效解决智慧城市建设中数据难以互通共享的难题。目前已为数十座城市的智能化建设提供支持。

工信部提出，将持续强化数据互通共享能力，同时积极发展软件和信息技术服务业，大力推进数字应用，夯实智慧城市发展基础。

（摘自：新华社北京 2019-11-29）

产城融合，共筑智慧城市未来

随着新一代信息技术发展迎来全面爆发，“智慧城市”作为前沿领域的热词再次登上2019年热词榜。然而智慧城市要如何建？“数字底座”该如何打造？刚刚过去的2019紫光云IMPACT峰会或许可以给出一个满意的答案。

以产业数字引擎赋能智慧城市建设

11月29日，在美丽的滨海城市天津，主题为“产业·城市擎领未来”的IMPACT2019紫光云峰会，让我们徜徉在智慧城市的蓝图中，既能感受到产城融合的波澜壮阔，又可以体验城市生活智能化的每一个微小却又让人感到惊喜的细节。

艾瑞咨询发布的《2019年中国智慧城市发展报告》将智慧城市比作一个连续、高效、整合、开放的生态系统，同时指出，智慧城市并非某种发展概念的终局，而是一个技术持续重塑城市的过程，它从个人生活、商业服务、公共管理等领域开始，并向城市中的各个场景和应用领域逐步渗透。可以预见，“智慧”将覆盖未来城市发展的方方面面，最终使“智慧城市=城市”。

智慧城市的概念最早诞生于2008年。2010年前后，智慧城市的理念在经过短暂而又快速的普及阶段后，出现了第一次爆发。2013-2015年，政府的相关政策、指导意见、试点等密集出台，智慧城市产业的热度持续高涨，各地方智慧城市的数量呈现爆发式增长。智慧城市的建设产生了多种模式和路径，既有从顶层设计和规划开始的自上而下模式，也有从打造城市基础设施开始的自下而上的模式。在众多成功的案例和模式中，也暴露出一些问题，比如没有工作抓手，缺乏内生动力，主要还停留在“项目阶段”。

针对上述问题，紫光云在行业中率先提出“以产业数字引擎赋能智慧城市建设及数字经济发展”的理念，通过对智慧资产的构建与沉淀，找到智慧城市的工作抓手，开启政府数字治理、民生数字服务、企业数字赋能的新局面。紫光集团副总裁、紫光云总裁兼CEO吴健指出，紫光云产业数字引擎的落地思路是“三化+数字治理”，其中“三化”包括资源数字化、数字产业化和产业数字化，并在实现“三化”的基础上，循序推进地推动政府的数字化治理转型。

打造产业数字引擎，聚焦智慧城市建设，紫光云在IMPACT2019上发出了强音。

产城融合引领城市数字化转型

经过几轮的发展，智慧城市项目仍在不断推进的过程中。在每一轮的浪潮中，既有亮点，也有不同程度的局限性。

在智慧城市建设的最初阶段，虽然对数据进行了汇集，但并没有很好地实现数据共享，很多好的创意、想法和应用都无法落地。经过几个阶段的不断演进和打磨，现在已经形成了共识：最重要的还是先夯实基础设施，并借助云计算、大数据技术实现底层数据的打通。

在打通数据之后，接下来就是以数据和应用来驱动智慧城市的建设与发展。以前，有些人认为，建立一个城市的信息化系统，买点服务器、存储、交换机，再建立一个智慧网站，这就是智慧城市的全部。实践证明，这是一个误区。正确的做法是，智慧城市的建设应该由政府和社会应用驱动。紫光云在智慧滨海的建设过程中，首先解决的就是政府管理功能的转变和提升，包括政务服务、管理功能、监管功能等全部现代化，提升政府部门工作效率的同时，也更好地解决了老百姓的民生问题，即让“数据多跑路，百姓少跑路”。

在智慧城市顶层设计方面，单独依靠企业的力量是远远不够的，在IMPACT峰会期间的媒体采访中，紫光云解决方案部总经理卢国强与天津智慧城市研究院咨询总监郑辉，就自上而下推进智慧城市顶层设计发展路径方面进行了介绍。

卢国强表示，智慧城市建设顶层设计一定是与企业、专业机构规划一起来做，能为城市政府提供顶层设计的机构必须具有专业性、权威性和中立性。郑辉介绍，“天津智慧城市研究院是第三方设计团队，主要服务于天津市武清区政府编制顶层规划。在与和紫光云这样的集成商企业合作伙伴接洽时，天津智慧城市研究院以专家的角色帮助政府去找到适合当地政府的合作伙伴，包括中间深度的谈判，承担着运营商以及后期建设时的监理角色。”“因为智慧城市的项目体量非常巨大，只有通过这样的分工配合，紫光云才得以以总包方、运营方的角色更好地延续顶层设计规划，沿着一张蓝图去执行，互相合作、互相影响又有不同分工，确保整体的服务水平。”卢国强表示。

在多年的智慧城市建设中，紫光云不断摸索和总结经验，实现“产城融合”可以让智慧城市建设的效益最大化。简单说，通过数据平台的建设，可以使城市整个的产业布局更加合理，能够按照新的产业形态要求进行升级。当前，我国的经济正在经历从高速发展到高质量发展的换档期。毋庸置疑，城市是经济高质量发展的主要载体，而产业是城市发展的依托，产城融合发展的重要性不言而喻。

围绕政府服务、政府管理、民生与产业，以数据和应用驱动，从北京、沈阳、石家庄到天津、武汉、重庆、连云港等，都留下了紫光云的足迹。紫光云通过智慧城市平台的建设，拉近了老百姓与政府的关系，为老百姓提供方便其生活的移动互联APP，同时助力政府打造数字化、服务型的政府新形象。紫光云就是智慧城市的数字底座，是实现数字化转型的新引擎。

2019年，紫光云将全力打造“产业数字引擎”，这是因为在实践中，紫光云发现，大量城市要解决社会集成治理问题，比如共享数据平台以后，如何有效解决交通问题。善政、惠民、兴业，这是紫光云产业数字引擎要通过产城融合实现的终极目标。

构建产业数字引擎，需要打造一个足够强大的内核。紫光云以全域、全栈、多场景的云基础平台，为产业数字引擎铸“核”。有了“核”动力，产业数字引擎就可以更好地与产业融合，走到产业中去，发挥数字孪生的桥梁作用，从而推动城市、产业、企业和应用的变革。紫光云正在工业、建筑、芯片、农业、水务、金融等多个领域不断释放其产业数字引擎的牵引作用。

追逐产业互联网之光，以产业数字引擎为核心，紫光云提出了智慧城市建设的新思路，并在此基础上持续打造可复制的智慧城市样板。

（摘自：中国网 2019-12-11 ）

科技产业巨头争相布局智慧城市

3月21日，京东智能城市大会召开，京东城市正式升级为京东集团的一级战略业务。京东城市同日也正式发布城市操作系统，将利用人工智能技术，为城市和社会建设提供智能化解决方案。

在人工智能等新技术的引领下，智慧城市建设正在不断升级，也吸引了包括京东、百度、腾讯和阿里这样的科技巨头的争相布局。据不完全统计，上述巨头已经与数十至百家的城市签约合作。业内人士指出，智慧城市建设将催生出巨大的对大数据和人工智能等新技术的市场需求，相关产业前景广阔，不过数据安全及合理利用等方面仍存在一定风险和难点，亟待更完善的解决方案。

人工智能引领新风向

“这是一个万物互联的城市，就是物理层面上各种传感器、信息都是联通的;这是一个数据共享的城市，这个数据不是简单的信息化，而是深挖之后能够发挥价值;这还是一个生态的城市，这个生态既是指我们宜居的生态，也是指产业的生态。”在京东智能城市大会上，京东集团副总裁、京东城市事业部总裁郑宇如此描述其心目中智慧城市的愿景目标。

智慧城市概念的提出已多年，近年来，智慧城市发展再次加快步伐。在2013年，国家设立首批国家智慧城市试点名单。2014年8月，发改委、工信部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。德勤2018年发布的《超级智能城市》报告显示，中国智慧城市已达500个试点，且已形成了长三角、珠三角等多个智慧城市群。今年，粤港澳大湾区、上海市、天津市等多地也明确提出将加快智慧城市建设。

业内人士表示，在智慧城市早期建设过程中，计算机的软硬件技术和网络通讯技术，发挥了主要作用。而在下一步智慧城市向智能城市迈进过程中，大数据和人工智能将发挥核心价值。2018年9月，世界人工智能大会就提出，中国正致力于实现高质量发展，人工智能发展应用将有力提高经济社会发展智能化水平，有效增强公共服务和城市管理能力。

“中国智慧城市的发展历程，可以分为四个阶段，第一阶段是电子化，第二阶段是网络化，第三阶段是信息化，第四阶段是智能化。前三个阶段属于智慧城市，智慧城市主要关注基础设施建设和信息化，技术驱动力源于计算机软件和网络通信。智能城市则是在此基础上，强调大数据、人工智能等新技术在城市建设和运营中的应用，打造城市操作系统，为智能城市和智慧社会建设提供智能化解决方案，让人们的生活更加美好。”郑宇表示。

科技巨头争相布局

在智能化的新风向之下，智慧城市建设催生出对大数据和人工智能等新技术的巨大市场需求，科技巨头争相布局争夺市场。目前，百度、腾讯、阿里巴巴等企业在智能交通领域已打造了一批示范项目，京东则以城市操作系统为核心，重点打造了城市信用的智能化解决方案。

目前，智慧交通是各大科技巨头主要的发力点。百度以自动驾驶为主攻领域，推动包括智能交通、智能出行等行业，目前已经与北京、上海等数十个城市地区打造了一批示范项目。百度董事长兼首席执行官李彦宏此前表示，接下来，百度还将在长沙规模化落地运营国内首批自动驾驶出租车，在自动驾驶商业运营、智能路网改造等领域展开布局。腾讯则主推“腾讯乘车码”。去年12月，腾讯与重庆客运索道公司签约，发布了重庆长江索道乘车码。在公交场景实现了快速通行与便利支付。目前，乘车码已在全国100多个城市进行应用，有5000多万名用户开通。阿里巴巴则主推“阿里ET城市大脑”，利用城市数据优化公共资源，主要用于智能交通管理，已经在杭州、苏州、上海以及衢州等地落地应用。

京东在大会上重点发布了城市信用的智能化解决方案。郑宇表示，京东以城市操作系统为核心，形成了城市计算平台、具体产品、场景解决方案三层产品阵列。其中，场景解决方案包括信用城市、AI+产业规划、智能停车、智能园区及智能城市APP。据他介绍，作为重点主推方案，信用城市今年将在全国20座城市推广，其中四五座已经在落地之中。“我国社会信用体系建设面临征信系统不完善、信用标准规范匮乏等难题，京东城市突破传统仅针对个体的独立信用模式，为个人、企业、城市管理部门三大城市信用主体提供顶层智能信用解决方案，打通各主体之间的数据壁垒，并针对不同信用场景设计独特的机器学习算法，实现对城市信用肖像完整的刻画。”

“城市需要一个生态，不可能靠一家公司一己之力，来解决城市里面所有问题。也不可能让整个城市陷入支离破碎的信息孤岛，烟囱林立各建各的。”郑宇表示，未来，将吸引更多合作伙伴共同打造智能城市产业生态，共同推动中国城市智能化进程。

数据安全及利用仍存难点

值得注意的是，在智慧城市向智能化发展的过程中，也面临着众多挑战。其中，数据融合和数据安全、人才缺失等问题正成为智能城市建设的痛点，亟待更完善的解决方案。

中国信息通信研究院、中国科学院软件研究所等联合编写的《2018年新型智慧城市发展与实践研究报告》指出，智慧城市建设要打破数据瓶颈，需要建设完善数据服务体系，并实现重要数据的依部门职能按需共享。根据部门职责，形成依职责按需共享机制，明确该不该共享，是否已共享，是否按需合规使用等关键环节。同时，建设主数据库，解决数据碎片化问题。实现各部门、各领域、各行业的业务对象信息的有机关联，全面构建区域政务信息资源库。

郑宇表示，如何同时兼顾数据融合和数据安全，是智慧城市建设中面临的一大挑战，要破除信息孤岛，打破数据壁垒，但同时要保证数据安全性。据其介绍，目前京东的数字网关技术，可以在基于用户隐私保护的基础上，做到所有服务器、所有数据不出各个部门和各个公司，达到知识共享。

此外，人才缺失的问题也是当前智慧城市建设的短板。“我们需要大量的复合型人才，他们要既懂大数据人工智能，又懂传统行业，特别是懂交通、环境、能耗、电子政务等行业，只有把这些知识与我们的人工智能和大数据做有机的结合，才能真正解决问题。而这样的复合型人才单纯依靠高校很难培养。”郑宇表示，破除人才短板，要通过产学研一体化的机制，用真实的数据，真实的项目去培养一批复合型人才。

（摘自：中国产业网  2019年3月25日）

副市长殷勇：北京市智慧城市建设及其挑战

5月17日，北京市委常委、副市长殷勇出席2019中国民航发展论坛并发表演讲。殷勇提到，前几天，第一架试飞飞机降落在北京大兴国际机场，再过4个月大兴新机场就将正式投入运营。新机场既是一座工程雄伟、设计先进、外观新颖的枢纽机场，也将是一座流程高效、运行智能的智慧机场。投入运营后，新机场的年旅客吞吐量将会接近1亿人次，北京将成为全球最大的航空枢纽城市。

殷勇从大数据的角度探讨了包括智慧民航、智慧交通在内的智慧城市建设，与大家交流分享北京市在这方面的工作、经验和体会。

北京作为首都，是向全世界展示中国形象的首要窗口，建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，提出“四个中心”的城市战略定位，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，这些都为新时期首都发展指明了方向。

要实现以上目标，北京市就要充分利用自身良好的信息化基础，大力推进智慧城市建设，努力实现城市治理能力的跨越式发展。2000年以来，北京市的信息化建设经历了从网到云，再到数的三个主要阶段。网的阶段是以基础建设为核心，先后建成了电子政务内网、外网、有线政务专网和全球最大的城市集群通讯网。这一阶段我们部门的信息系统大多是独立分散建设的，导致信息孤岛的现象比较突出。北京市各委办局共计上线了2900多个信息化系统，政府各类网站超过了1000个。云的阶段以系统整合为核心，重点是推进各政府部门的政务信息系统入云，从而实现全市信息资源的物理集中和系统集成，来推进一体化网上政府的建设工作。我们的目标是在年内打造1+16，也就是一个市级平台加16个区级平台的全市政府网站集约化的格局。数的阶段，是以数据应用为核心，北京市仅各委办局的数据总量就达到了1600PB，加上各区，这个数量就更加海量了。从2018年起，我们全面实施大数据行动计划，重构政府数据、社会数据的管理逻辑和应用规则，将数据的汇聚融合与城市的管理服务紧密结合。为此，我们成立了大数据管理局和政务服务局，从体制上为推进大数据行动计划提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大数据技术框架，在机制上初步形成了惠、管、用、评的管理闭环。并且我们与19家数据机构签署数据合作协议，逐步实现政务数据和社会数据的汇聚、汇通、汇用，开启了政府与社会数据融合发展的先例。

当前，我们在智慧城市的总体框架下，依托大数据基础设施和数据资源，以“以人为本、数据赋能”为发展核心，以创新治理模式提高管理效率、重构服务流程、孵化产业生态为发力点。正在从四个方面全面建设基于大数据的城市运行模式。

一是做实平台，在现有的网络、政务云建设的基础上，建设大数据平台。提供支撑各委、办、局、各区的共性技术组件和共性应用组件，升级数据共享交换平台、政务大数据平台等现有的基础设施，推动政府部门和社会大数据应用的不断发展。

二是数据整合，以需求为导向，以数据为中心，以目录为抓手，通过数据应用来驱动汇聚政务数据和社会数据，形成人口、法人、地理空间等基础数据库，以及领域的主题库，并根据更新策略和平台的时效性要求，定期或者实时的更新数据。通过数据管理、数据应用、数据运维、数据评估等功能平台和能力体系的构筑，实现一次汇聚多方共享，协同应用，安全开放的城市运行数据链。

三是创新应用，充分发挥数据应用在支撑服务创新方面的作用。优先在首都功能，如疏解整治促提升，京津冀协同发展战略等；在城市发展，如体系交通、城市管理、公共安全、社会信用、政治服务、生态环保、医疗健康等；在产业创新，如大数据产业、制造业升级等应用场景方面，抓重点、补短板，提升大数据在城市治理、精准服务和科学决策当中的作用。

四是完善机制，优化工作推进机制。明确各部门在大数据行动计划中的定位和主要作用，明确各部门数据共享的边界和方式，厘清各部门数据管理及共享的权利和责任，全面支撑政府治理能力和服务水平的提升。

在北京市大数据行动中，有不少困难和挑战，比如说在针对数据汇聚共享管理的难点问题方面，我们借鉴区块链合约机制、共享机制，防篡改、全程留痕等技术理念，结合我们“数据共享管理办法”，构建基于目录链的全链条管理系统，实现目录的使用和修改，流程留痕。目录使用和修改被共享部门认可以后，方可生效。实现依照目录确定的权限规则自动执行数据交换，目录链系统为我们考核评估提供依据，促进主动共享，确保数据鲜活和提高数据质量，解决数据共享交换中往往存在着假目录、空目录、没数据、不能共享、不愿共享、共享不及时等方面的问题。

在便民服务方面，我们北京市海淀区利用大数据和区块链的技术，在不动产交易场景中优化我们业务办理的流程，真正实现了一网通办，通过公安、民政、住建，相关业务数据上链，我们存量房交易业务办事要件由过去的14份减至3份，像京籍的结婚证、离婚证，甚至房产证等材料都不需要再提交了。窗口材料核验的时间由15分钟压缩到两到三分钟，联合审核的时间由一个工作日缩短为秒级。北京汇集了全国60%的大数据企业，已经构建了大数据及智慧城市的产业生态。多年来北京在全国的相关智慧城市评比中名列前茅，在最近刚刚结束的数字中国建设峰会上，北京市在2018年度信息化发展评价指数排名中再度蝉联第一。

未来，我们将继续以大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术为支撑，以数字化、网络化、智能化为主要特征，以推动民生服务的便捷化、公共治理的精准化、生活环境的宜居化、基础设施的智能化和产业体系的现代化为主要内容，以提升公众的便捷性、宜居性、舒适性、安全感、幸福感为主要目标，继续推进北京智慧城市建设和发展。

无论是信息化还是大数据的建设，还是智慧城市的发展，包含航空在内的交通问题，历来都是我们的重点。大数据行动计划中提出的“四梁八柱”当中，第一个柱就是体系交通，在智慧北京规划建设的过程中，交通方向始终都是重要的核心流程。我们正在依托大数据的平台体系，实现跨部门、跨层级的交通出行数据互联共享，政务数据和社会数据整合应用，构建综合性立体型交通信息资源体系，开发、提升包括态势检测、预警报警、研判分析、指挥调度、出行服务、决策支持在内的主要应用系统。重点开展基于大数据的公交线网优化工作，搭建开放的动态化的科学交通组织优化与仿真平台，建设交通管理大数据基础分析计算平台，建立五环内上路机动车与货车通行情况、外部车通行情况等数据分析应用模型，为生成定性与定量相结合的交通决策信息，为区域信号优化控制、交通管理措施评估及效果预测等提供数据支持。

党中央国务院高度重视首都航空业的发展，习近平总书记在两年前视察新机场时就强调，新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源。从过去单一的首都机场发展为双枢纽为核心的京津冀世界级机场群，这种格局不仅仅是首都发展的需要，更是京津冀一体化战略的选择。与“一核两翼”的首都发展格局相适应，首都机场和大兴机场共同构成了首都的“两翼”，在京津冀的大格局中交相辉映、比翼齐飞。智慧城市和智慧民航是紧密关联、不可分割的，我们在智慧城市的建设过程中始终将智慧民航建设作为重要的内容。北京市将以新机场的投入运营为契机，通过提供更加优质的城市服务，更好的支持民航建设和发展。

（摘自：民航资源网 2019-05-17）

中国智慧城市建设，上海有哪些值得借鉴之处？

2010年，上海正式提出“创建面向未来的智慧城市”战略，拉开了智慧城市建设的序幕。经过近十年的发展后，上海智慧城市建设到底如何？

2019年5月23日，亿欧智库发布了《道阻且长，行则将至——2019年中国智慧城市发展研究报告》，报告中，亿欧智库聚焦于智慧安防、智慧交通和智慧社区三大领域，参考了已发布的多份智慧城市评估榜单，选择了排名居前的城市（北京、上海、广州、深圳、杭州）作为研究标的，逐一进行资料搜集与对比，最终根据政策完整度、基础设施与服务水平、应用落地实施进度进行针对性评估。

最终，上海以85.7分位列第一，杭州、北京以微弱分差位居第二、第三。其中，政策完整度方面，广州、上海、北京的智慧城市建设规划全面，政府投入较大，有相对明确的实施细则，早期目标完成度高。基础设施和服务水平方面，北京、深圳、上海的IT基础设施建设完备；杭州、上海、北京的基础服务较好，尤其是线上政务服务。应用落地实施进度方面，杭州、上海、北京在交通、安防和社区三大领域的智慧化程度相对更高。

不难发现，上海不但有全面的智慧城市建设规划和积极的政府投入，而且有较为完备的IT基础设施建设和较高的基础服务水平。更为重要的是，上海在智慧城市建设的三大重点领域——智慧安防、智慧交通、智慧社区的落地应用都走在前列，值得其他城市借鉴与学习。

本次，亿欧智库对上海市在智慧安防、智慧交通、智慧社区这三大领域的建设内容和初步效果做进一步介绍。

“一中心、一平台、多系统、多模型、泛感知、泛应用”的智慧安防建设突出

上海的智慧安防建设中“智慧公安”最为突出，主要由公安部门主导，基本完成了“一中心、一平台、多系统、多模型、泛感知、泛应用”的框架搭建。

就前端感知而言，上海市通过在卡口、街面、网络社区、楼宇等五大领域布设各类前端感知设备55万个，泛在感知公共安全领域的各类风险。卡口领域，在123个入沪通道建成智能卡口系统，查控效率提升4倍以上，累计查获在逃人员194人、违禁品1.34万件，做到拒输入性风险于沪门之外。街面领域，全方位推进视频监控设备的高清化、智能化改造，覆盖区域内发案数下降50%以上。网络领域，实时监测防护13万个重要信息系统网站和1080G带宽。社区领域，在居民小区推广智能安防系统建设，已建成的1712个小区全部实现“零发案”，有效破解了群租、高空抛物、乱停车等一批社会治理领域的“老大难”问题。楼宇领域，在3500余栋高层建筑建成智能消防感知系统，建立2.2万余个消防管理微信群，实现异常情况及时感知、就近推送，已建成的楼宇全部实现“零火灾”。

“一中心”即上海智慧公安数据中心，具有三个典型功能。第一，实现“感知神经元”所采集数据的汇聚、可视化、调用和分析；第二，智能识别违法犯罪行为，实现毫秒级响应，并直接将指令发送到周边各民警终端设备，可随时按照预案体系，按需调动专业执法民警；第三，与外部城运中心打通，实现政府部门协同，诸如，挪车求助类警情转交至城运中心人员代为解决。从实际落地应用情况来看，目前已配置服务器5000台，具备30PB数据存储容量和5PB数据的实时计算能力，已汇聚公共安全数据179PB，并建立了完善的数据治理体系。

“一平台”即智慧公安综合服务平台，通过统一的数据标准和接口，实现上海公安的各类系统应用的联通。从实际落地应用情况来看，目前已部署应用系统181个、应用模型400个，开放数据接口1200个，为警务活动、其他政府部门的政务活动和人民群众提供服务。

除此之外，上海部分区域还建成了反欺诈中心、“一标六实”警用大数据可视化平台、警务队伍管理系统等。其中，反欺诈中心主要是通过建立可疑电话预警数据模型，分析诈骗电话特征信息，“一标六实”警用大数据可视化平台是由公安部门主导，规范标准地址，将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。智能识别进行中的疑似诈骗行为。相关警情直接推送至所在社区民警、居委会干部、楼组长。警务队伍管理系统主要是记录民警巡逻旅程、工作时长等数据并上传后台，按计算公式计算得出考核分数，形成良性竞争的工作氛围。

未来，上海公安还将开发、改造、完善一批适用于不同警务类型的应用系统，并统一接入智慧公安综合服务平台，同时研发建设一批满足不同实战需要的数据分析模型。

智慧交通以深度优化各交通系统和服务、大力推进停车信息化建设为主

上海市的城市道路交通的智慧化建设是基于已经搭建的“一中心——智慧公安数据中心”和“一平台——智慧公安综合服务平台”，深度优化智能交通信号灯管理系统、行人过街提示系统、公交信号优先系统、多功能复合型电子警察、上海综合交通APP等，大力推进上海停车信息化“一个平台，四大系统”建设。

其中，智能交通信号灯管理系统是以云计算平台为基础，以“数据驱动+人工智能”为核心，通过提升交通泛感知能力，依托机器深度智能学习，实现信号配时和设备运维智能化，交通事件发现、处置流程的优化，最终达成警务流程再造、信号配时实时优化、交通组织合理配置的目标。该系统自2018年10月起运用于部分地区；截至2019年4月，已先后在浦西世博园区、黄浦泛外滩地区、国展中心周边共33平方公里区域内实现试点应用，道路通行效率平均提升10%；计划于2019年底覆盖外环线1000个路口，实时感知路况，智能执行信号控制和交通组织最佳方案。

行人过街提示系统由行人提示立柱和路面发光设施两部分组成。在路口人行信号灯亮红灯时，铺设于人行道两侧的LED发光地砖同步亮起红色，当检测到有行人闯红灯时，定向扩音器自动发出“您已红灯越线，请退回等待”等提示用语。这时，人行横道灯光带红色长亮，旨在提示“低头族”禁止通行；而车辆通行灯光带亮绿色，表示机动车可以通行。首批行人过街提示系统部署于上海外滩、青浦国家会展中心外围、浦东高东镇等10余个路口，区域平均车速提升10%，路口通行能力提升7%；计划于2019年底完成外环线100个重点路口建设，监测并警示闯红灯行为。

公交信号优先系统主要是通过路口公交优先控制主机获取所需的公交车辆ID、线路号、线路等级、行驶方向、距路口距离的信息、车次属性、车辆速度、晚点与否等公交车辆信息，以及路口各方向的车流量、占有率、排队长度等路口交通状态信息，并通过核心公交信号优先算法进行智能研判，根据公交车辆与路口社会车辆实时运行状态不同选择不同级别优先控制策略。目前建设较好的是上海市延安路中运量公交71路，主动优先策略的响应执行率达到91%左右；工作日日均客运量达到4.6万乘次，远远高于常规公交中客流较好线路的规模（1万乘次/日）；运行速度持续提升，早高峰全程平均运行车速17.9公里/小时，运行时间59分钟，晚高峰全程平均运行车速17.0公里/小时，运行时间62分钟。与社会车辆相比，71路的全程运行时间可节省20%以上。

多功能复合型电子警察可对复杂违法模式进行智能识别，并实现“违法抓拍、即时告知”的功能。2017年9月，上海首创第一套“九合一”多功能复合型电子警察；2017年10月，上海市公安局交警总队又试点研发完成了7套“十合一”多功能复合型电子警察，查处各类违法12992起；而截至2019年2月，上海市的宝山、浦东、青浦、杨浦、静安、松江、虹口、普陀、徐汇、奉贤共计10个地区的31个路口已经部署了31套“十三合一”的“电子警察“设备，累计查处闯红灯、不按车道导向箭头行驶、逆行、违反禁止标线不礼让行人等13类交通违法行为5.8万余起。

上海综合交通APP主要包括上海交通APP、上海公交APP、上海交警APP、上海停车APP、乐行上海APP、上海地铁APP，以及“云闪付”App上线的“上海公共交通乘车码”等。其中，于2018年1月18日上线的“上海交通”APP，共有12项信息服务功能模块，集成了实时公交、地铁、路况、轮渡、机场巴士等相关信息，基本实现包括步行、公交（公共汽电车、地铁和轮渡相结合）和驾车的出行路径规划；此外，还进一步融合对外交通信息的对接，完成铁路、机场等信息的接入，以进一步丰富出行信息查询功能，提供市民一站式的交通出行以及资讯服务。

上海停车信息化由“一个平台、四个系统”组成。一个平台是上海市公共停车信息平台，四个系统是停车场（库）智能管理系统、区域停车诱导系统、道路停车信息系统、停车信息综合服务系统。2015年7月起，上海开展公共停车信息管理和服务系统工程建设和示范；2016年年底，完成了2300多家公共停车场电子收费系统标准化改造和信息联网；2017年年底，改造接入的公共停车场电子收费系统数量达到2600多家；并计划于2020年打造完成全市的停车信息化系统工程建设。

安防建设和社区服务成智慧社区建设首秀

上海市的智慧社区建设沿着安防建设和社区服务两大方向推进。安防建设重点包括智能安防系统和智能消防感知系统两部分，社区服务重点包括市民云和智慧社区服务平台两部分。

智能安防系统对已录入人口长期未出现、未录入入口多日出现、陌生人成群出入、独居老人多日未出门等行为进行监控和智能分析，并向社区民警和工作人员发出预警，做到“人车进出情况可控、房屋居住情况可知”。截至2018年底，上海市已建成智能安防系统的小区有2700余个，实现全年“零案发”。

智能消防感知系统汇集社区烟感、温感、电气、燃气、移动感应和水压监测等智能感知设备数据，统一汇聚到派出所综合指挥室分类存储，自动开展碰撞比对和分析评估，实现风险隐患的自检自查、自动预警、实时推送。截至2018年底，上海市已建成智能消防感知系统的高层建筑有3500余栋，实现全年“零火灾”。

社区服务的市民云主要提供市政服务，以及社区事务和周边信息查询等服务，实现“一网通办”。智慧社区服务平台可以搭建起物业管理公司、业主委员会、居民委员会这三个主要社区管理方与社区居民之间桥梁，方便居民在平台上进行数据查看、开门、物业服务等活动。目前，上海已经在闵行区、静安区、浦安区等多个区域建立2000余个智慧社区服务平台。

结语

目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同，但同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。就智慧安防、智慧交通、智慧社区这三大领域而言，各地区的建设既具有一致性，又具有个性化，上海市的智慧城市建设落地，有助于其他地区建设的更快发展。

未来，哪些城市更能落地智慧城市发展战略，走在智慧城市建设的前列，值得我们长期探索和期待。（作者孙盼）

（摘自：亿欧网黄兰兰 2019-06-03）

天津：“两网融合”推动智慧城市建设

渤海之滨，万象更新。昔日的天津卫，今日成了北方重要的金融商贸中心。这座开放创新之城，正在积极建设能源革命先锋城市，国家电网“三型两网”战略也在这里逐步落地。

智能量测，新型智能电能表成小镇未来的用能“管家”

每一项技术突破都能大幅提升生产力，赋予人们更高质量的生活。这不，车出天津市区40公里，一座处处有智慧能源支撑的新城在这里崛起。

去年来中新天津生态城工作的张先生，在生态城人才公寓申请到了心仪的房屋。在这里，他已经享受到了全电驱动的舒适生活：早晨上班，小区门口等公交时连上智慧公交站的WIFI和充电接口，流量、电量全能蹭；下班路上，手机APP开启家中空调、关闭窗帘，让电饭煲煮上粥、热水器烧好水……

前段时间，张先生家来了一位新“管家”。这位“管家”有强大的负荷辨识技术，每当家中有电器开启工作，它都能识别，电器的开停时间、耗电量、实时功率等信息尽在掌握。这位贴心“管家”是国网天津市电力公司研发的新型智能电能表。“这款新型智能电能表能识别电器的运行状态，并在几秒钟内实现识别响应。”国网天津滨海供电公司营销计量部计量室副主任刘建宇说。

一块电表怎样准确识别各类电器呢？“它是通过采集电器的运行状态中电流、电压、谐波等变化特性值，结合我们预设的电器特征库，利用边缘计算和大数据技术来识别电器负荷类型。就好比我认识了1000个人，谁进了我的家，我就能准确叫出来人的名字。”刘建宇说，这项功能的实现，可以帮助用户设定监测某一类电器的用电情况，比如，空巢老人的子女可以定制热水壶用电监测服务，一旦老人家里的热水壶长时间不开启，“管家”会发出预警信息，帮助老人的子女第一时间去联系、去施救。刘建宇透露，目前正在开发“网上国网”APP的相关特色功能的微应用，届时，用户可以通过手机APP搞定家里所有电器的“用能攻略”。

今年，国家电网有限公司与天津市签署《加快实施“三型两网”，建设“五个现代化天津”，服务京津冀协同发展战略合作框架协议》，实施“9100行动计划”，涵盖坚强智能电网、泛在电力物联网、智慧能源生态等9大方面100项任务。

作为泛在电力物联网在津落地的示范项目，正在建设的智慧能源小镇将充分应用智能量测等先进实用技术，推动清洁能源高比例利用，实现有序高效用电。

万物互联，智慧管控，智慧路灯杆成城市“神经末梢”，感知民生冷暖

路灯，是在黑夜里指引行人归家的使者。但中新天津生态城的路灯，已经不是我们见到的普通的路灯了。据了解，生态城投入使用的智慧路灯是以路灯杆为载体，应用智能电网和泛在物联网的技术优势，实现智慧城市管理功能的新一代智慧综合体。

来到生态城的综合能源广场，一位车主正在一基路灯下擦车，他身旁的比亚迪正连接路灯杆充电。“马路上发生了什么动静，智慧路灯都能监测到。”国网天津电力路灯处现场负责人王泽边说边搬起一块井盖，一个方形小模块出现在井盖背面：“这是传感器，能感知井盖位置。一旦井盖被移动了，路灯杆能快速报警。道路上的水位超警戒线了、人流车流过载了、垃圾桶溢满了，路灯杆都能感受得到。”

智慧路灯杆。国网天津电力供图

基于智慧路灯的泛在物联感知体系，能促进智慧城市和泛在电力物联网的末端感知融合，感知城市冷暖。如今，天津市智慧路灯已开发出10大类17种应用，包含智能灯控、治安视频监控、通信基站、电动汽车充电、一键紧急呼叫、无线WiFi、井盖监测、垃圾桶监测等，能满足城市管理多种需求。

据介绍，中新天津生态城内的综合能源服务中心正在打造城市“智慧能源大脑”，电力系统、政府、园区、客户的信息将在这里互联，依托数据智能分析，服务政府决策、社会发展和产业升级，发挥城市信息化的整体效能。

人工智能赋能电网，让无人驾驶与充电机器人完美相遇

无人驾驶时代，机器人自动给爱车充电才是正确的打开方式。

11月7日下午3点，一辆长着“熊猫脸”的公交车缓缓停在中新友好图书馆公交车站旁的停车场上。一只红色的机械手臂轻轻移动，取下充电枪，转身、前进，干净利落地将充电枪插入公交充电口，全过程不到2分钟。

完美插枪充电的，是天津滨海供电公司配电抢修班班长张黎明主持研发的智慧公交充电机器人。这款机器人搭载了摄像头、视觉传感器、智能通信模块等先进设备，能感知公交停靠位置，准确识别充电口，自动完成插枪、拔枪等动作。

智慧公交机器人不但省人工，还能给公交车省钱。“机器人能给车辆测算出一个比较经济的充电方式，用电低谷时放开了充，用电高峰时少充或不充。合理利用低谷电价充电，能为公交公司节省电费约20%。”天津滨海供电公司营销部市场拓展及智能用电班李少雄说道。

如今，这款机器人配合无人驾驶公交打造的生态城无人公交智能体系，给居民带来了与众不同的出行体验。今后，这种智慧公交机器人将在生态城其他站点推广使用，天津滨海供电公司将综合考虑安装成本、可用电力、车辆往返耗时等多种因素，选择机器人站点的最佳位置，实现机器人最终落地与商业化推广。

综合能源服务让能源利用更有效率

天气瞬息即变，随时都在影响风能和太阳能的输出。在我们看不见的地方，很多发电机组正随时待命，以满足突然出现的额外电力需求。在新的背景下，如何让能源利用更有效率？以电为中心的综合能源服务成为一种选择。

天津北辰区，双向12车道的九园公路的东侧，是“产城集约型”智慧能源小镇大张庄小镇的所在地。36平方公里的土地上，产城融合循环经济正在这里启动，园区级智慧能源综合服务也在这里落地。

综合能源服务并不是一个新潮的词，节能减排、合同能源管理、需求侧管理、电能替代等都能装进这个“筐”里。随着泛在电力物联网建设的推进，综合能源服务被赋予新的意义。

聚焦能源利用效率，构建以电为中心的综合能源服务体系，实现能源供需数据有效贯通和各类用能设备智能管控，促进冷、热、气、电等多能互补和协调控制，正是北辰商务中心绿色办公综合能源示范项目的核心理念。

据了解，北辰商务中心绿色办公综合能源示范项目是天津智慧能源小镇首个已建成项目，该项目应用了最先进的泛在电力物联网技术，建设了风、光、储、地热等综合能源系统，部署了综合能源智慧管控平台，实现了建筑用能的广泛感知、多能互补以及智慧控制，能实时以最优的用能组合为商务中心供能。

共建共享，才能创造更大价值。以园区级综合能源服务为基础，更广阔的市场平台正在形成。据了解，国网天津电力为加快泛在电力物联网建设，已经与49个园区签订了绿色能源智慧园区建设合作协议。

如今，泛在电力物联网在天津已融入城市发展各个方面。截至目前，天津已建成全国首个省级综合能源服务中心、城市能源大数据中心、综合性电力物联网实验室，并在中新生态城惠风溪、北辰产城融合示范区大张庄智慧能源小镇建设中打造泛在电力物联网建设样板。

梦想可及，未来可期。天津智慧能源小镇示范区将于2020年年底全面建成。届时，清洁能源占比100%、供电可靠性大于99.999%、综合能源利用效率80%的智慧新城，将让生活更便捷、更高效、更舒适。

（摘自：人民网 2019-11-15）

城市“智慧引擎”：重庆全力打造新型智慧城市

日前，重庆市印发《重庆市新型智慧城市建设方案（2019—2022年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2022年，建成全国大数据智能化应用示范城市、城乡融合发展的智慧社会样板，以新型智慧城市创新建设带动重庆实现新一轮跨越式发展。

市民到医院看病，带部手机就能解决许多琐碎问题；排水管网堵塞了，智能管理系统能准确找到出毛病的部位……这些曾被认为是“高大上”的新技术，将出现在我们的城市生活中。

一个“善感知、会呼吸、有温度”的城市，离市民越来越近。

亮点纷呈：智能化应用全面铺开

近两年来，重庆市依托大数据、人工智能、物联网等技术，积极探索新型智慧城市建设，六个方面亮点纷呈——

一是信息基础设施日渐完善。重庆在西部率先建成“全光网城市”，实现城市光纤到户家庭全覆盖，入围国家首批5G规模组网示范试点城市，已建成5G基站超1300个。

二是公共服务智能化能力不断增强。重庆市建成覆盖全市的市—区（县）两级人口健康信息平台。全市累计发放社会保障卡3500万张，基本实现全市全覆盖，并实现与贵州、海南等6省区医保跨省漫游。

三是城市治理智能化应用不断拓展。全市所有二级及以上汽车客运站完成联网，在全国率先实现省域全覆盖。重庆基本建成主城区道路运行监测分析、车辆运行监测分析系统，在全国第一次实现上百平方公里大范围网络车辆运行活动分析。

四是政府管理智能化水平不断提升。“渝快办”政务服务平台上线运行，在线办理事项超过500项。“多规合一”空间大数据管理平台整合形成覆盖全市的“一张蓝图”。

五是产业融合智能化程度不断加深。比如，重庆成为工业互联网标识解析国家顶级节点5个建设城市之一，中移物联网OneNET平台、阿里飞象工业互联网平台投用。比如，荣昌与阿里巴巴等龙头企业携手，共同建设国家生猪大数据中心。

六是生态宜居智能化建设持续推进。重庆建立服务市—区（县）两级一体化的大气、水环境大数据综合管理工作平台，今年5月被生态环境部推荐为典型案例。建成智能网格天气预报系统，可提供市内任意区域的天气预报。

新型智慧城市建设：亟待进一步换挡提速

重庆市大数据发展局相关负责人介绍，据不完全统计，国内提出新型智慧城市建设的城市超过500个，初步形成环渤海、长三角、珠三角、中西部四大智慧城市群。重庆新型智慧城市建设与东部沿海地区特别是上海、浙江、江苏等地相比，仍存在不小差距。

重庆市新型智慧城市建设处于起步阶段，仍然面临总体发展不平衡、信息基础设施不够完善、信息化系统建设缺乏统筹、数据“孤岛”问题较为突出、智能化应用还需加强等挑战。

重庆如何正视不足、抢抓机遇？

“重庆建设新型智慧城市具有坚实基础，有能力在全面推动大数据智能化应用发展方面开创新局面。”该负责人认为，新型智慧城市的核心是以人为本，本质是改革创新。建设新型智慧城市，是全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，深入落实党中央、国务院战略部署的重大举措；是推进新旧动能持续转换，实现经济高质量发展的动力引擎；是保障和改善民生，为市民创造高品质生活的关键支撑；是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是打开新一代信息技术跨越式发展的机遇窗口。

为加快推进新型智慧城市建设，重庆市提出围绕“135”总体架构，加快建设城市智能中枢，全面夯实新一代信息基础设施、标准评估和网络安全3大基础支撑体系，大力发展民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居5类智能化创新应用，推动45个领域123个重点项目建设。

补短板强基础：狠抓“上云”“治数”“应用”“融合”

重庆全力打造城市“智慧引擎”，一系列强基础、补短板的工作在稳步推进中。今年，重庆市将狠抓“上云”，全面实施“云长制”，打造共享共用共连的云服务体系；狠抓“治数”，贯彻落实政务数据资源管理暂行办法，构建数据安全管控平台；狠抓“应用”，打造智慧城市建设典型示范，建设全市统一App政务服务平台；狠抓“融合”，培育产业发展新引擎，建成中新国际互联网数据专用通道。

如火如荼的新型智慧城市建设，不仅推动城市发生变革，也深刻影响市民生活。

比如，为解决城市下水管网拥堵问题，江北区运用排水管网智能管理系统，不仅准确找到发生堵塞的管道部位，还能把露天开挖的工作量缩短八成以上。除了智慧排水外，智慧城管技术还运用于江北区化粪池危险源监控、智能停车、智慧灯饰照明等领域。去年，江北区智慧城管建设获评为中国互联网10大优秀案例。

未来，更多领域将像江北区智慧城管一样，给市民带来舒适便捷的生活体验——

比如医疗卫生领域，重庆市将构建横跨医疗、人口、健康体系，覆盖医疗服务、公共卫生、药品保障、综合管理等方面的全生命周期医疗健康服务管理新体系。2020年，重庆将建成全民健康智能管理服务平台。

再比如，智慧教育方面，重庆市将利用网络联校、网络课堂、远程同步智能课堂等方式，向贫困地区、薄弱学校精准推送优质教育资源；建设智慧教室、智慧实验室、虚拟仿真实训室等，为智能化教学创新提供有力保障。2022年，智慧教育大数据平台将全面普及应用……

随着重庆以新型智慧城市建设为抓手，打造民生幸福便捷、社会平安和谐、城市绿色宜居、产业创新发展的国际化大都市，广大市民将拥有更多获得感、幸福感、安全感。

（摘自：中国城市报  2019年8月22日）

广州智慧城市应用度最高

12月4日，南都科创课题组将发布《大湾区科技与城市融合度报告》。本次报告重点研究了广州目前已投入民生领域应用的智慧城市案例。课题组以政府部门及全国知名机构公布的智慧城市企业案例目录为基础，利用交叉统计法筛选出广州100个与智慧城市相关的应用案例，再通过智慧城市应用领域、民生应用及体验度、舆情、创新力、未来发展5大指标筛选出35个广州典型案例，作为本次报告的主要研究对象。根据各领域案例数量来看，目前广州的智慧城市应用领域当中，智慧交通、安全及教育应用度最高。

六大智慧城市民生应用领域分析——

·智慧交通：无人驾驶试水，智慧交通服务日常化

在广州35个典型案例中，智慧交通方面案例样本较多。此前有研究机构提到，中国智慧交通应用场景主要包括城市轨道交通、城市道路交通、城市高速公路三大场景。从案例情况来看，广州案例更侧重于城市轨道交通和城市道路交通的方案设计。智能公共交通、出行服务和自动驾驶三大类解决方案较多。

从课题组调研的案例样本来看，企业主要发展方向除了前沿的无人驾驶以外，还包括交通服务相关应用，如收费服务、地铁运营、机场运营、一卡通服务等。无人驾驶方面，目前已有车辆落地试运营，但应用范围相对较小，如在广州生物岛、南沙区部分区域等。智能汽车的研发备受广州市政府重视，在公开发布的政策中多有提及，在广州市落地的案例也有一定数量。

交通服务方面，从课题组调研案例样本中来看，国企成为主要的支撑，提供全市交通支付服务和负责主要公共交通设施运营。这部分案例主要提供基础性的公共服务，且服务时间较久，市民接触更多，市民已养成使用习惯。整合过往公开信息来看，近年交通服务类案例有加强智能化的趋势，如羊城通服务不断更新，从实体卡到二维码以及智慧闸机的推广应用，智能程度不断加深。针对公共交通人流量大且人员混杂的情况，有企业已推出以人脸识别为技术基础的“刷脸过闸”、客户识别等系列解决方案并落地应用。

·智慧安全：辅助城市治理，促进节日安全管理

2018年1月7日，国务院发布《关于推进城市安全发展的意见》，强调强化安全科技创新和应用，加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。《广州市信息化发展第十三个五年规划（2016—2020年）》亦指出，建设完善全市云视频与感知终端平台，建立完善反恐情报中心，为社会管控、反恐处突提供信息支撑和决策服务。可见智慧安全在智慧城市建设中有重要的战略地位。

中国信息通信研究院统计结果显示，2017年中国人工智能市场主要由五个领域构成，其中机器视觉占比37%。而在机器视觉领域市场构成中，安防行业以67.9%占据大部分份额，这得益于中国公共安全视频监控建设的庞大市场。

从课题组调研结果来看，在智慧安全领域，广州人工智能企业与上述宏观数据相符。具体来看，计算机视觉方面掌握较为前沿技术的企业绝大部分都将技术应用在安防领域。偏向于安防系统设计，实际应用范围比较广泛，场景集中于较大范围的人口聚集地或大型的活动现场。安防项目以政府合作项目为主，基于智能摄像头等硬件和后台数据处理系统构建平台。部分解决方案打通了原本孤立的数据，使得智能安防系统能够实时进行更新，提升了安防检测综合能力。

从目前的应用情况来看，智慧安全系统提高了广州市在重大时间节点和重大场合监测和管理的能力，如春运期间广州市内各火车站的安防布点，有效地提高了安全系数。

·智慧教育：建设数字校园，打造智慧课堂

教育部《教育信息化“十三五”规划》中对建设教育数据库和公共服务平台提出详细要求，鼓励积极利用云计算、大数据等新技术，创新资源平台、管理平台的建设。《广州市信息化发展第十三个五年规划（2016—2020年）》中亦有提到完善广州“数字教育城”公共服务基础平台，构建各类教育业务深度融合、各类教育应用跨终端融合、优质教育资源高度共享的信息化支撑服务体系。

南都科创课题组调研的案例样本中，除了有案例企业为响应中央省市政府号召，在数字校园资源库建设、网络课程平台建设上有一定突破之外，还有案例在智慧校园建设上有长足发展。智慧教育领域五家样本案例都来自民企，案例主要围绕数字校园建设和智慧课堂，项目服务范围覆盖小学、中学和大学。但从案例应用上看，在全市范围内推广范围相对较小，落地点分散，还没有形成规模。

智慧校园建设方面，有案例提供基于微信等平台的智慧校园小程序或公众号平台，整合校园服务功能，一站式提供解决方案，便利学生生活。另一部分案例则针对校园教学场景开发硬件设施，如智能黑板、智能教育平板等产品，配合课堂内容使用。

智慧课堂方面以网络视频课程为主，包括课程录制和课程直播。一方面打造平台，以AI赋能网络课程直播平台，提供智能推荐、实时记录等功能，便于学生进行网络学习。另一方面构建数据库，将录制的课程进行保存和记录，便于学校管理。“同步课堂”的开发亦充分利用了智慧课堂技术，使得异地同课成为可能，与边远地区共享优质教学资源。

·智慧金融：案例多来自中大型企业

《广州市信息化发展第十三个五年规划（2016—2020年）》对广州智慧金融发展方向有详细的表述。规划提到促进互联网金融健康发展，鼓励发展互联网支付、互联网保险、互联网非公开股权融资以及其他新兴金融业务，培育发展一批本地互联网金融企业，鼓励本地互联网金融企业与腾讯、阿里巴巴、网易等企业开展战略合作。

课题组调研案例样本中，中大型的智慧金融领域企业较为集中，多为已上市公司或经历多轮融资，在技术和资金上有较好的资源，且在多领域有所发展。项目合作方多为国内银行。智慧金融系统功能主要包括安全防护、用户识别、银行产品辅助管理、金库运营，部分案例还提供客户画像构建等营销类服务和移动支付方案。

此外，智慧金融领域软硬件开发皆受到重视，与智能平台所配套的硬件设备，如VTM、综合功能柜台、便携式设备、展示柜台等皆在案例企业提供的解决方案之中。但硬件开发则与企业优势技术息息相关，除部分大型企业案例能够以充足的资金投入和技术条件打造全方位解决方案以外，其余案例主要针对领域中的垂直切口设计系统，形成互为补充的情况。

·智慧政务：应用场景较为丰富

南都科创课题组调研的案例样本来看，智慧政务与智慧金融有类似特点，多数提供智慧政务解决方案的企业开发了多个相关领域的智能产品。目前广州多个企业同时涉足智慧政务和智慧金融领域，如广电运通、佳都科技。广州市智慧政务落地项目基本以服务为导向来设计，搭建智能平台时更强调功能整合，力求市民在办理事务中能够最大程度减少时间、精力，做到“最多跑一次”。

此外，也有部分案例以智慧政务领域为主要的发展方向。相较而言，该部分案例则在智慧政务场景应用上做了更细致的划分，分为智慧政务和智慧政府两大方面。其中智慧政务囊括了互联网+政务、网上办事大厅、网上市民中心、智慧政务平台、商事登记平台、行政审批平台、权责清单管理、电子监察系统等平台。智慧政府则主要包括云档案管理、协同办公、绩效评估、项目管理、信息报送、资金管理等平台。

·智慧社区：物业服务和房产信息管理较多

《广州市信息化发展第十三个五年规划（2016—2020年）》中要求大力发展智慧社区，建立智慧社区综合信息O2O服务平台，为广大居民提供覆盖车辆管理、购物餐饮、医疗健康等管理和服务功能。面向防盗报警、保安巡更、出入监控、紧急报警等需求，加强信息技术在社区安全防控中的应用，构建覆盖全面的社区治安防控体系。

在南都科创课题组调研的智慧社区领域案例样本中，两个案例所提供服务也存在主体差异。有案例的智慧社区服务体现在智慧房产管理方面，与地方政府合作进行房产信息管理，包括房地产信息电子化、产权交易记录、房地产项目管理、房产租赁信息管理等服务，服务对象主要为政府。还有案例为地产物业提供全套社区管理解决方案，主要包括智慧物业、智慧物联、生活服务、社区活动、公共服务、社区大数据等功能。

深圳：建一流智慧城市走社会治理新路

从“刷脸”到“秒批”、从打通数据到开放数据、从“一键办理”到“一屏智享”，深圳建一流智慧城市，走社会治理新路。

出门上班，基于华为云EI的交通智能体，能够实现路口交通灯的智能控制，优化主干道路路口的等待时间；去政府办事，“刷脸”即可调出电子档案，免去繁杂的交证、填表等工作……这样的智慧场景正在深圳上演。根据中国社会科学院信息化研究中心联合北京国脉互联信息顾问有限公司发布的《第八届（2018）中国智慧城市发展水平评估报告》，深圳智慧城市发展水平指数达76.3，位居全国第一。

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）提到，深圳“已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市”。“深圳的创新之处，不仅在于经济发展和产业结构的创新，也包括社会治理的创新。”业内专家表示。

深圳作为广东省“数字政府”综合改革试点城市之一，在推进“数字政府”建设、为现代化治理赋能上下足了功夫：2012年开始实施“织网工程”；2013年成为全国首个“政务信息共享国家示范市”；2017年信息社会指数蝉联全国各大城市首位；2018年提出建成“国家新型智慧城市标杆”，2020年要实现“六个一”目标……以往的丰厚积累，为深圳“促进社会治理现代化”奠定了基础。

1. 数据流通是基础  推进建设粤港澳大湾区大数据中心

不用接触水体，隔空就能判断水杯装的是水还是白酒，这是2019深圳开放数据应用创新大赛成果分享汇展示的应用成果——高光谱成像仪。深圳市水务局工作人员表示，通过此产品，仅利用拍摄成像就能进行建模计算，方便了化验检测水质。

“推动政府数据资源开放、共享、流通，是促进数字经济高质量发展的重要途径之一。”深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨介绍，深圳市政府数据开放平台已经开放了14个领域1095项共1.4亿多条数据，向有数据开发能力者问策，共同破解更多城市治理和民生难题。

“在信息化建设过程中，政府积累了大量实时、高价值、高可信度的数据，如果能适度向社会开放，让政府数据和社会数据进行‘碰撞’，将产生良性的化学反应。”深圳市政府副秘书长李卓文说。《意见》提出，深圳要“综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平”。

近年来，深圳持续深耕政务数据管理，推进智慧城市和数字政府建设。目前，深圳市政务信息资源共享平台已连接10个区和68个部门，汇聚了人口、法人、房屋、电子证照、公共信用等数据资源超过211亿条，形成了约2000多万人口、360万法人、1400万间房屋、1928万张电子证照等政务服务大数据库。每天数据交换量超过2000万条，高峰值达到近8000万条。“这些数据每交换一次，可能就有1个市民少跑一次办事窗口，少盖一个章。”深圳市经济贸易和信息化委员会副主任胡晓清说。

“数据是一座富矿，只有流动起来，才能进一步发挥红利。”刘佳晨表示。随着粤港澳大湾区全面建设的启动，粤港澳产业融合步入快车道。《意见》提出，深圳要“建设粤港澳大湾区大数据中心”，数据的流通将极大提升大湾区居民跨城办事效率和产业发展。

深圳市大数据研究院常务副院长崔曙光认为，“建设粤港澳大湾区大数据中心，深圳具有得天独厚的建设优势。”主要优势有三点：一是基础设施起点高，如有国家超算中心的长期建设积累；二是技术积累深厚，聚集了大批大数据技术人才，分布在如腾讯、华为、深圳市大数据研究院等企业和高校；三是产业链和生态环境完备，在信息产业方面具有完善的产业链条，建设大数据中心从设备到集成，再到应用场景都有强大的优势。

崔曙光以智慧医疗举例，通过运用云计算和人工智能技术，可平衡粤港澳大湾区三地的医疗资源分布和缓解医患供求关系紧张，比如香港的医生可以通过人工智能和虚拟现实技术为内地患者提供服务，丰富的内地患者数据也可以为香港的医学研究提供驱动力。

2. 智慧化服务是保障  聚焦智慧公共服务等十大重点工程

在宝安西乡街道，工作人员通过电脑就可以了解某个地址相关的人口、法人、房屋等相关信息，从而进行管理。这只是深圳智慧化城市管理的一个缩影，市民们也正在享受“智慧城市”带来的多重便利：公交地铁扫码乘车，路边停车APP自动感应，餐厅用餐扫码追溯食品安全……对未来城市的设想在深圳逐步成为现实。

“加快建设智慧城市”，是《意见》对深圳提出的要求。去年，深圳正式出台《深圳市新型智慧城市建设总体方案》，深圳将努力在2020年实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”。深圳市智慧城市大数据研究院院长陈东平表示，深圳起步早、基础牢，特别是“织网工程”形成强大的城市大数据中心，为智慧城市建设打下了坚实的基础。

今年1月，深圳人专属APP——“i深圳”正式上线，“一屏智享生活”的美好生活正在实现。以企业年报公示为例，此前办事人需要用电脑提交，或者现场办理，一旦超过规定时间，将罚款5000元。现在通过“i深圳”，办事人只需在手机上填写相关信息，随时随地都可以提交办理。截至7月15日，“i深圳”已汇聚各类政务服务和便民服务事项3091项，全市个人政务服务事项接入率已达57%。

足不出户即可办事，“秒批”“不见面审批”等“互联网+”政务服务的创新举措提升了公共服务水平。2018年6月，深圳在全国率先开展应届毕业生接收“秒批”改革，2019年2月将改革扩展到在职人才引进、博士后和留学归国人员引进。截至目前，深圳已有社会投资项目备案、网约车许可、个体工商户注册、企业投资项目备案、老龄津贴发放等104个量大高频政务服务事项实现“秒批”，预计今年底“秒批”事项将增至200个。

如今，深圳正聚焦实施高速宽带网络、全面感知体系、城市大数据、智慧城市运行管理、智慧公共服务等十大重点工程。未来，深圳将对标国际一流智慧城市的建设样板，继续推进公共服务、城市治理、营商环境等领域的改革和创新。“以智慧城市建设创新推动社会治理模式，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例，提供良好保障。”深圳市政务服务数据管理局负责人表示。

3. 党建引领基层社区治理  以“党建+”助推社会治理现代化

开设有24小时自助便民服务区、综合办事大厅、老年人日间照料中心、“北站小巢”四点半学堂等26个功能场所的北站社区党群服务中心，在深圳的基层社区版图上，是一个独特存在。

这座与深圳北站同步诞生的年轻社区，位于深圳北部都市核心区，管理人口多达7.2万人。社区同时还拥有政府部门、上市公司、保障房小区等多元化组织形态，这给基层单位治理带来不小挑战。如何最大程度凝聚社区治理合力？2017年，民治街道党工委指导北站社区成立社区党组织联席会，构建了党建引领“社区+车站+学校+商圈”共治体系，发挥了党建融合带动社区共建中“条块整合”的作用。

在以人民为中心的党建引领基层治理体系方面，深圳探索出一批影响老百姓幸福感和获得感的基层治理解决方案，使基层基础建设更加牢固。

在深圳盐田，自2015年开始陆续建设了盐田网“民生盐田”栏目、社区民意表达室和“盐田民意通”三大平台。其中，“四个第一”确保基层民众诉求上达后，有具体部门签收和落实。“小到路灯破损、井盖缺失，大到违法违章、治污治水……这些事情，老百姓只要通过‘盐田民意通’平台，就能及时传达给我们。”盐田区委常委、组织部部长袁虎勇说。

“加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式”，是《意见》中对深圳的要求。纵观深圳基层治理的生动实践，党的建设始终贯穿于城市社区治理全过程，街道党工委的“轴心”和“龙头”作用得到了充分发挥。

“深圳进行中国特色社会主义先行示范区建设，必须在党建引领社会治理创新方面积极探索，率先示范和作出表率。”国家发改委社会发展研究所副所长、研究员常兴华表示，深圳要积极发挥特区优势，打造全域“服务型、功能型、智慧型”党组织，以“党建+”助推社会治理现代化。

（摘自：南方日报 2019年09月18日）

杭州何以成为中国最具创新力的智慧城市

7月30日下午，中国信息化研究与促进网、国衡智慧城市科技研究院联合发布《2017-2018中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估结果通报》，榜单通过硬性的规则详细的指标对2017-2018年度中国具有影响力智慧城市进行了权威的排名，北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州等城市均有上榜，而其中，杭州与重庆一起，被评估组一致推荐为最具创新力的智慧城市。

究竟是什么样的魔力，使得杭州这座在人们的通常印象中比较古典的文化旅游名城能被评估组如此青睐，一致推举为最具创新力的智慧城市呢？向正科技今天就与您一道，探究这背后的奥妙。

移动支付

杭州早已成为全球最大的移动支付之城，只要一部手机就可以解决日常生活所需。数据显示，在杭州，超过95%的超市、便利店能使用支付宝付款；超过98%的出租车支持移动支付。截至目前，杭州市民通过支付宝城市服务，就可以享受政务、车主、医疗等领域60多项便民服务。各类无人零售店，无人超市，无人餐厅，无现金看病，银联闪付过闸等新业态新生活新消费无处不在。这些都标注着杭州就是一座在全球都遥遥领先、名符其实的“移动支付之城”。

智慧交通

在智慧交通领域，城市数据大脑V1.0率先投入使用，可在线智能分析路况，调整红绿灯引导交通，经过手机终端等多种途径，把交通信息反馈给相关市民，从而最大程度地改善拥堵问题。20177月上线的城市数据大脑V1.0，现在已接入了路口、路段、高架匝道等点位136路，监控视频249路，覆盖了市区9%的工作处理量。在与交通数据相连的128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15.3%。在主城区，城市大脑日均事件报警500次以上，准确率达92%，大大提高执法指向性。自该项目上线以来，在已接入的249路的监控视频数据分析中，发现规律性的交通乱点8个，经过各部门综合治理，优化交通组织、调整内部循环，交通状况得到了明显的改善。

智慧社区

为了让更多的中老年人享用互联网带来的便利，拱墅区湖墅街道与某科技公司合作，在仓基新村社区试点建造智慧社区。针对大部分中老年人不会上网的问题，仓基新村在局域网建造基础上专门针对这些中老年人组建了一个小区固定电话的虚拟网络，就像酒店里的内线电话，居民们能够直接拨打短号和隔壁邻居免费通话，在头疼脑热时还能一键呼叫社区服务中心。这一电话虚拟网络还连通单元楼的门禁体系，楼下有人按门铃，居民可直接用电话对讲、开门，十分便利。

物联网

在萧山区，正以物联网应用为基础，建设综合性网上医养护平台。健康保健小屋的相关仪器能够测体重、血压、体脂肪含量、骨骼、肌肉含量和卡路里,而这些仪器都安装了物联网感应体系，经过一个个终端收集的个人健康信息能够及时传递到相关的健康服务云平台上，当检测到生理指标不正常时，云平台会及时发出警报。这些健康状况信息老人可自行通过相关的手机APP查看，老人的子女亲友也能够随时经过APP进行了解。

城市大脑

杭州2017年1月成立了数据资源管理局并专门设立大数据管理服务中心、城市数据大脑规划也在稳步推进，上文提到的智慧交通就是项目落实的重点应用领域；而在之后的2019－2021年，杭州将在主城区全面推进城市数据大脑交通系统建设，建设平安系统，推进智慧亚运和城管、医疗、旅游、环保等领域系统建设，2022年，实现“城市数据大脑”交通治理的全域覆盖，基本完成“城市数据大脑”在各行业系统建设，投入实际运行；城市数据大脑最终目标是让“数据”帮助城市来做思考和决策，把杭州打造成一座能够自我调节、与市民良性互动的智慧城市。

总结

一系列大胆举措标志着杭州这一座文化旅游名城正以其超前创新意识和勇于变革精神，为数字杭州智慧城市的全面建设和发展赋予全新的动能。这也是杭州能获选最具创新力智慧城市的最主要原因。

（摘自：向正科技 2018-08-08）

“大数据之都”贵阳为何又要打造“西部制造之城”？

大数据、智慧城市、人工智能，一拨又一拨的技术概念炒作，出现了一个又一个的“网红”城市、大会和项目。但潮水退去之后，给城市的发展留下的东西才是最重要的。

▲图片来源：视觉中国

从2013年开始，贵阳开始由一把手牵头，构建以大数据为引领的新型产业体系，不仅走在了其他地区和城市之前，也为大数据国家战略的实施提供了鲜活的实验室。大家都寄希望于大数据能为欠发达的贵州和贵阳带来弯道超车赶超发达地区的机会。

但在2019年8月的贵阳市委十届七次全会上，会议提出要发展的六大产业，分别是先进装备制造业、中高端消费品制造业、新能源产业、新材料产业、数字产业和健康医药产业。这条消息引发了不少讨论，一个典型的观点是，贵阳的大数据产业是不是搞不下去了？是不是要回归实体经济，回到制造业和商贸业的传统的发展路径？

No.1贵阳的大数据产业红利

客观来说，贵阳一开始的所谓大数据产业，不如说是数据中心产业，并没有人们想象得那么高大上。最简单的逻辑就是，利用本地丰富的水电资源和凉爽气候优势，以较低的成本建设数据中心机房，在整个大数据产业链里仍然是最低端的资源密集型环节。而互联网基础设施的空间分散性则决定了机房与大数据产业链上其他高附加值环节并没有必然的联系。

然而贵阳确实借助大数据的品牌极大拓展了数据中心以外的价值，也恰好踏准了地区交通条件改善、宏观经济向好等时机，才带来了连续多年的GDP高速增长。除了阿里、苹果、富士康、三大运营商等均把数据中心建设在贵阳，戴尔、Google等一批世界知名IT企业纷纷落户贵阳。阿里巴巴、腾讯、京东、奇虎360等国内互联网企业也纷纷牵手贵阳。

阿里巴巴在贵阳成立贵州阿里云计算有限公司，京东在贵阳建设电商产业园，中电科与贵阳合作建设大数据国家工程实验室，奇虎360与贵阳共建大数据安全产业园，科大讯飞在贵阳建设语音云西部数据中心与研发基地等。一大批从事数据清洗、加工、分析和行业应用开发的全产业链领军企业也纷纷落地。

2018年，贵阳大数据企业主营业务收入突破千亿。而连续举办多年的中国大数据产业博览会（数博会），更是规模不断扩大，吸引了全国相关行业的企业参展和参会。

▲贵阳数博会

大数据品牌带来的与全球前沿产业的深度连接，才是之前几年大数据战略的最大红利。近年来，笔者数次赴贵阳参会，强烈感到贵阳市各级领导干部对大数据产业逻辑的深刻理解。

大数据让贵阳第一次站在了世界的前沿，也让贵阳人民找到了发展的自豪感和坚定的信心。上至市领导，下至街道干部，都有着不同于其他落后地区的精神面貌和知识水平，这些也是未来贵阳产业跨越发展的最重要资本之一。

另外一项重要的红利就是政府数据的打通和开放利用，创新采用了“数据不搬家、数据不复写、管理机制不改变”的方式，通过政府数据共享交换平台解决了部门数据共享交换的难题，初步打通了政府数据“聚、通、用”的链条，成为城市数据开放综合排名全国第一。

No.2贵阳的下一步产业发展策略

当然，正如我国整个互联网和大数据产业发展的现实，我们尚处于新的技术革命的起点，距离大数据真正改变社会经济发展的基本范式，还为时尚早。尤其在全国各大城市纷纷提出发展大数据和人工智能产业的新时期，对相关产业资源的争夺也日益激烈。

先行者不能仅满足于品牌和概念，必须进行自我提升、开拓进取。在宏观经济低迷、外部贸易环境错综复杂和产业结构调整的新挑战下，以贵阳为代表的先行城市如何选择下一步的产业发展策略，已经不仅是一个城市面对的课题。

从一网通办、政务数据到城市数据、智慧城市

除了对外服务的数据中心以外，最为本地化的数据资源莫过于城市本身产生的海量数据，这也是真正属于城市的最珍贵的数据资源。无论是贵阳还是其它城市，目前所谓的政务大数据资源，更多的还是部门的统计数据和办事流程产生的数据，即使建立了所谓的几大公共数据库，其实与真正意义上的城市大数据还有相当大的距离。

贵阳的政务数据汇聚应用模式，更多侧重于机制和接口，在可获取、可机读等方面有很多创新，但利用这些数据真正创造有价值的跨部门应用，甚至产业应用的空间并不大。

真正意义上的城市大数据来自智慧城市的深度建设，实现从基础设施到城市服务的完整改造。这个过程中，可以以城市本身为平台，创造大量新的产业增长点，也创造大量新的大数据源头，持续激活本地大数据产业生态。

举例来说，贵阳市政府数据开放平台向社会免费开放的部分政府数据，已经产生了智慧停车、贵阳掌上公交等典型应用，为企业和个人开展政府数据资源社会化开发利用提供了支撑。而本市交通领域的更大量数据来源，包括交管、公安等政府部门，以及各交通运营主体，以及相关的互联网公司和移动运营商，这些实时动态大数据都对未来数据驱动的交通运营方式MaaS（出行即服务）有巨大的价值，其进一步开放可以吸引大量相关产业的投资和落地。

▲贵阳数据开放平台

而交通行业之外，城市的工程性基础设施管网、道路桥梁、建筑结构与室内环境领域，都面临全面的智能化改造，有着更大的市场空间，可以作为智慧城市建设新的重点领域，有望催生出各种新的基于数据的城市运营商业态。进一步的，即将成为产业热点的全域感知网和CIM城市信息模型平台的建设，也是可以领先于全球智慧城市的新机遇。

• 从基础设施到产业引擎

除了在智慧城市领域的本地拓展以外，在垂直行业的深度应用对大数据产业发展也十分关键。近一年来，贵阳“把大数据发展的重点放在与实体经济的深度融合上”。可以说，原本薄弱的实体经济已经成为大数据产业升级的软肋。

可以说，大数据本身，大多只是各种产业发展和城市运行的副产品，其价值密度很低，可以类比刚开采出的矿石。数据驱动的新的产业场景，既是数据的源头，也是精炼增值后的数据产品发挥价值的用武之地。

并且大数据产业与实体经济不是非此即彼的二选一，而是实体经济转型发展的强大引擎。制造业和商贸业的创新发展，将会带来大数据产业真正的繁荣。就像同贵阳大数据同步成长的行业应用典型代表满帮物流，已经成为构建智慧物流生态体系的运输大数据产业独角兽。

2019年全国“两会”期间，贵阳市长陈晏在接受访谈时表示，贵阳市下一步将加快打造成为西部地区有影响力的国际化都市、中高端消费品贸易之城和制造之城。融入智慧城市建设和实体经济发展的大数据产业，无色无相而又无处不在，才能成为更为健康和可持续的产业发展主线。

大数据、智慧城市、人工智能，几年之间一拨又一拨的技术概念炒作，也出现了一个又一个的“网红”城市、大会和项目。但潮水退去之后，给城市的发展留下的东西才是最重要的。

城市和产业发展有其客观规律，抓住某些机遇是可以实现快速的增长和要素聚集的，但持久的战略思路和扎实的全面工作落实才是成功的关键。对这座想要打破“西部宿命”的城市而言，大数据发展之后的考验才刚刚开始。

（摘自：新京报智库  2019年11月4日）

【域外参考】

国内外智慧城市的发展现状

1. 一、国外智慧城市发展现状

信息技术的高速发展带来了全球普遍的信息化浪潮，未来越来越需要依赖信息技术而推动智慧城市发展，世界各国和政府组织都不约而同地提出了依赖互联网和信息技术，来改变城市未来发展蓝图的计划。

美国率先提出了国家信息基础设施（NII）和全球信息基础设施（GII）计划，接着，欧盟又着力推进“信息社会”计划，并确定了欧洲信息社会的十大应用领域，作为欧盟“信息社会”建设的主攻方向。

最近欧盟委员会将信息和通信技术列为欧洲2020年的战略发展重点，制定了《物联网战略研究路线图》。国际智慧城市组织ICF（Intelligent community Forum）等相关机构相继成立，并开展“全球智慧城市奖”评选活动。

智慧城市的旋风愈演愈烈，各国将各类创新想法马不停蹄的付诸于行动。很多发达国家如美国、英国、日本、荷兰、瑞典、韩国、新加坡、马来西亚等在产业转型和社会发展当中，较早地认识到了“智慧城市”的前瞻性，目前的建设成果也颇为显著。

1. 1. 迪比克

美国第一个智慧城市，也是世界第一个智慧城市，它的特点是重视智能化建设。为了保持迪比克市宜居的优势，并且在商业上有更大发展，市政府与IBM合作，计划利用物联网技术将城市的所有资源数字化并连接起来，含水、电、油、气、交通、公共服务等，进而通过监测、分析和整合各种数据智能化地响应市民的需求，并降低城市的能耗和成本。

该市率先完成了水电资源的数据建设，给全市住户和商铺安装数控水电计量器，不仅记录资源使用量，还利用低流量传感器技术预防资源泄漏。仪器记录的数据会及时反映在综合监测平台上，以便进行分析、整合和公开展示。

1. 2. 布里斯托

英国智慧城市的“领头羊”，勇于创新且善于利用自身的优势，不断向“智慧”挺进并在众多城市创新领域都领先一步。近几年，布里斯托市推出了一个独一无二的“Bristol Is Open”（开放的布里斯托）项目，联合布里斯托尔大学、布里斯托尔市议会和行业伙伴，建立数据分享和分析的平台。

“Bristol Is Open”项目构建了一个新型“城市运营中心”（City Operations Centre），市政府投资7500万英镑建设光纤网络，在全市范围内布置传感器。

这些传感器在布里斯托城市中心建立了三个涵盖了城市生活各项信息的高速网络，其中信息包括能源供给、空气质量或是交通状况等。通过这种machine-to-machine的通信，建立起来的城市系统又能够促进一系列其他应用的发展，从而极大地丰富和便利了人们的居住体验。

1. 3. 日本

智慧城市建设的宗旨在于更新传统的城市基础设施，实现高效能、省能源的低碳城市目标。近年来，日本为提升能源效率做了许多努力，能源供需循环的自动化就是其中的关键部分。

在需求方面，截止到2024年，日本将为全国所有家庭安装智能电表，智能电表可以实时监控家庭能源消耗量。同时，日本计划于2030年之前在全国范围内安装家庭能源管理系统。

在对应的供给方面，日本计划在2018到2020年间通过建设智能电网来分开电力生产与电力运输这两个环节。能源市场自由化已经在2016年4月份实现，消费者们可以自主选择能源提供商。

1. 4. 新加坡

作为智慧城市领域发展综合能力较强的国家之一，建立起一个“以市民为中心”，市民、企业、政府合作的电子政府体系，政府门户网站公开了50多个政府部门的5000多个数据集，让市民和企业能随时随地参与到各项政府机构事务中。

在交通领域，新加坡推出了电子道路收费系统（Electric Road Pricing）等多个智能交通系统。

在医疗领域，开发了综合医疗信息平台。

在教育领域，通过利用资讯通信技术，大大提升了学生对学习的关注度。

在文化领域，国家图书馆部署了一套灵活而性能超强的大数据架构，通过云端计算的模式，处理从战略、战术到实际业务的不同分析需求，提供高性价比的解决方案。

1. 5. 马来西亚

引入中国人工智能技术品牌——阿里云ET城市大脑，将人工智能技术全面应用到交通治理、城市规划和环境保护等领域，让城市更加智慧，让生活更加便捷。阿里云ET城市大脑是目前全球规模最大的人工智能公共系统之一，可对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的错误，有望成为未来城市基础设施的重要组成部分。

2017年11月，阿里云ET城市大脑入选中国科技部公布的首批四家国家人工智能开放创新平台名单，另外三家分别为百度、腾讯和科大讯飞。

1. 二、国内智慧城市发展现状

2013年以来，我国已经先后发布了三批智慧城市试点，2016年是国家“十三五”规划的开局之年，住建部启动新型智慧城市建设“十三五”规划。

2017年，是国家启动新型智慧城市建设的第二年。这一年，新型智慧城市建设提档加速，面临一个相对集中的三期叠加利好背景：一是处于战略机遇期；二是起步成长期；三是创新发展期。

2017年，新型智慧城市建设总体发展速度非常显著，城市水平和运行效率得到较大提升，已经日益成为贯彻落实新发展理念优秀的范例和实践的载体。

统计显示：

目前我国已经有超过500个城市在进行智慧城市试点，并均出台了相应规划，计划投资规模超过6万亿元。从实际效果看，智慧城市在城市交通、医疗、政务管理等领域取得了广泛成果。预计2020年，我国智慧城市建设从起跑迈向国际先进水平的新的阶段。

近期我国很多企业都在加快参与智慧城市建设。

比如：

2018年5月11日天津与紫光集团签署战略合作协议，总投资120亿元的紫光云全国总部将落户天津，助力智能天津、数字天津和新型智慧城市建设。

2018年5月17日珠海市横琴新区管委会也与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团签署战略合作协议，三方将围绕云计算、政务民生服务、城市治理、电子商务等领域展开深入合作，建设新型智慧城市。

2018年4月16日河北容城县政府则与河北雄安新区腾讯计算机系统有限公司签署战略合作协议，双方就政策、资源、体系、服务能力等方面展开深入合作，营造创新创业良好环境，助推雄安新区发展，共同推进雄安新区智慧城市建设。

中投顾问的《2016-2020年中国智慧城市深度调研及投资前景预测报告》中研究表明，如今，我国智慧城市建设已全面展开，推进速度较快的已进入建设阶段，其他城市也开始进行规划和设计。当前，我国正在通过“两化融合”、“五化并举”、“三网融合”等战略部署，积极利用物联网、云计算等最新技术，推进智慧城市建设。

根据智慧城市发展水平评估报告显示：我国智慧城市整体发展水平处于领先地位的有无锡、上海、北京、杭州、宁波、深圳、珠海、佛山、厦门、广州等城市，这些领先级城市引领着我国智慧城市的发展，为我国正处于规划阶段和待建阶段的城市提供了实践基础。

1. 北京

作为我国的首都，旨在打造世界级的智慧城市。北京市智慧城市建设经历了“数字北京”、“智慧北京”阶段，正迈向新型“智慧北京”。

集合各种服务的“北京通”。为了老百姓使用更方便，又建立了“北京通”虚拟卡，用12位码对应身份证号，在进行一次性身份识别之后，把它的功能集成到手机里边，手机就可以无接触使用。另外，还推出了“北京通”APP，由政府主导的管理平台，以“互联网政务服务”的方式，通过实名认证、用户授权等实现跨委办局信息互联互通。

为充分利用新一代信息技术缓解交通压力，智慧北京在建设过程中，一直把智慧交通作为重要一环，不断培育利用新技术、新模式，改善交通环境，提高交通效率。驭势科技有限公司在窦店镇参与建立了智能网联汽车开放式测试场，建设了带网联功能的智能交通灯和路边设备保障智能驾驶车辆在车路协同的状态下安全行驶。

此外，智慧物业、智慧博物馆也列入建设当中，智慧社区、智慧医疗、智慧家居也都处于规划当中，利用信息互联互通在未来都能够得以实现。

2. 上海

作为我国的大都市，智慧城市的发展走在了全面的前列。上海市经济和信息化发展研究中心最新公布的《2017上海市智慧城市发展水平评估报告》显示：

上海智慧城市发展水平指数为99.53，较2015、2016年保持增长势头。其中，网络就绪度指数为99.03，智慧应用指数为105.74，发展环境指数为95.3。在智慧城市建设方面，远远超过了很多其他城市。

目前，以光纤宽带为代表的上海信息基础设施能级进一步提升，市民体验感进一步优化。截至2016年底，全市光纤到户覆盖总量达941万户，基本实现全覆盖，上海固定宽带平均下载速率继续保持全国领先。

在智慧应用方面，上海重点领域便民服务加速覆盖，有效支撑城市管理和社会治理精细化、科学化、智能化。截至2016年底，全市共实现767个公共停车场（库）的系统联网，同比增加200多个；全市在各区共实现超过120家公立医院与240家社区卫生服务中心接入“上海健康信息网”，过半数的区已实现两者联网率均达到100%。

日前，上海申通地铁集团与阿里巴巴、蚂蚁金服联合宣布，三方达成战略合作。签约仪式上，阿里巴巴最新研发的语音购票、刷脸进站、智能客流分析等多项技术首度惊艳亮相。虽然这些技术还刚刚完成实验室测试、进入样机研制阶段，但未来将逐步应用于上海地铁。

中国银联联合复旦大学附属肿瘤医院举行“移动支付便民示范医院”合作签约仪式。据悉，复旦大学附属肿瘤医院将全面引入银联支付，届时，患者及其家属在该院就医时，不仅能用银联IC卡闪付“一挥即付”支付诊疗费用，还可使用银联手机闪付、银联二维码支付享受小额免签免密支付服务，减少排队缴费时间。

患者还可通过银联钱包App、微信公众服务号、银行端App、合作方App等入口，在手机上获得排号状态查询、线上挂号缴费、诊间支付、住院缴费、报告查看等服务。

3. 深圳

作为全国经济中心城市，在智慧城市建设方面再一次走在了时代前沿。深圳是国内通信产业发展最快的城市之一，已成为全国乃至全球重要的通信产业基地，拥有600多家通信设备制造企业和100多家通信技术服务与内容服务企业。

近年来，深圳企业利用自主研发的先进技术努力抢占物联网核心产业的制高点，在RFID、传感技术、信息集成平台、智能控制等领域形成了比较优势，以深圳为中心的珠三角地区物联网核心产业群正初步形成。

其中，与物流和供应链密切相关的EPC标准产品占据国内70%以上的市场份额，先施科技、远望谷等企业在超高射频产品领域占据国内90%的市场份额，尤其是国内RFID读写机市场几乎为深圳企业所垄断。

今年，深圳市将推进高速宽带网络、全面感知体系、城市大数据、智慧城市运行管理等十大工程。建设智慧城市的最高目标是实现万物感知、万物互联及万物智慧智能，深圳市计划用3年时间基本实现“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，努力实现“科技让城市生活更美好”。

（摘自：人人都是产品经理（公号） 2018-11-08）

澳门智慧城市发展的思路、战略与部署

引言

2015年，澳门特区行政长官在《2016年财政年度施政报告》中首次明确提出特区政府将启动「研究本澳大数据时代的发展规划，以配合智慧城市的发展方向」。2016年9月正式发表的《澳门特别行政区五年发展规划（2016〜2020年）》更把智慧城市的发展定位提升至与国家「十三五」规划关于实施大数据的战略相配合，把建设智慧城市作为澳门五年规划的八大发展战略与部署之一以及加速建设宜居城市的重要组成部分，推动澳门经济社会的进步与资讯化、智慧化紧密结合。建设智慧城市将作为澳门加速建设宜居城市的重要组成部分，通过融合各方经验与智慧，根据城市自身的特质及市民需求，做好顶层设汁，务实部署实施战略，重点推动「智慧旅游」、「智慧交通」、「智慧医疗」及「智慧政府」四个领域的工作，并争取于2017年完成澳门大数据时代的发展规划研究，以满足城市发辗转型和管理方式转变的需求，致力于与居民共建共用智慧城市发展的成果。

智慧城市的基本内涵

智慧城市是一个新的城市发展概念，涉及的范畴十分广泛，几乎涵盖城市经济发展、社会管理以及市民生活的各个方面，同时也与物联网、大数据、云计算及人工智慧等技术概念交织混合在一起。简而言之，智慧城市是希望利用现今先进的科技来提升原有的一些传统城市功能，来为各持份者带来更便利的服务。从城市特征与功能层面来看，智慧城市的定义和内涵仍持续演变，世界各地也总结出不同的成功经验，提出众多的定义标准及评核指标。其中国际知名城市策略师和智慧城市权威布特•高汉（Boyd Cohen）于2012年所提出「智慧城市轮」（Smart City Wheel）比较全面旦被广泛采用。「智慧城市轮」列出了智慧城市的特征、功能和指标，分为以下6个维度，而每个维度又分为三大功能范畴及若干个可份度指标，可根据这驻指标来评核每个城市的智慧程度。

1. 智慧环境（Smart Environment）

智慧环境包括绿色智慧建筑及家居，能源消耗量监测及城市可持续发展，空气质毋、废物管理及环保回收等。

2. 智慧流动（Smart Mobility）

智慧流动包括智慧出行、集体运输的便利化以及资讯网路基建的完善等。

3. 智慧经济（Smart Economy）

智慧经济包括创新型经济活动及初创企业的数目，国际联系，比如人流、物流以及资金流，研发费用占本地生产总值的比重以及生产力的表现等。

4. 智慧市民（Smart People）

智慧市民指的是城市内居住的市民，不论是本地或外来的，受教育的程度及科学素质、从事创意工作的占劳动力的比例、家居互联网普及率等。

5. 智慧政府（Smart Government）

智慧政府是要提升公共服务效率以及智慧便利化，当中包括政府的网上服务、公开资料、电子支付的支援度以及WiFi、感测器的覆盖等。

6. 智慧生活（Smart Living）

智慧生活包含智慧医疗、城市安全，比如城市监测导致有效预防罪案发生；文化投人以及生活素质等。

构建一个智慧城市，除了要了解六大维度的概念，智慧城市的建设涉及众多不同利益相关者，他们所追求的目标各有不同，智慧城市的规划需充分考虑不同持份者的需求目标，并作出协调。主要的利益相关者如下。

1. 政府

作为智慧化城市管理服务的主要提供者，政府要为市民带来更优质、更便利的生活，为企业带来更多发展机会，为社会带来更多的公平和正义，促进城市的可持续发展。

2. 科研机构

获得政府及私人的投人，吸引更多专家及学生参与技术研究，特别是智慧城市相关的技术研发，提升学术水准及国际地位，同时加强产学研之间的合作。

3. 企业

不论是大企业还是中小微企都希望能分享到建设智慧城市的商机，拓展企业的发展空间，同时利用智慧城市带来的客户导向提供更优质的个性化服务。

4. 市民

追求更高的生活素质和医疗服务，在学习、就业、创业等方而能有更多的选择和发展空间。

5. 旅客

旅客莅临目的地希望能有较大的舒适度和更多的便利，比如通信及获取资讯的便利，突发危机处理的智慧化及人性化，感受智慧城市的优质旅游服务。

6. 社团及公营机构

社团及公营机构不以追求利润最大化作为存在目的，在智慧城市的层面更多是配合政府的公共服务智慧化以及提供专业意见或承揽服务。特别是在兼顾环境保护等外部成本因素方面会比企业运作更为出色。

国内外智慧城市的发展状况

智慧城市的研究和实施由美国起始驱动。2009年，国际商业机器股份有限公司（IBM）向奥巴马政府提出「智慧星球」（Smart Planet）计画，提出把智慧化与资讯化建设作为城市基础设施的构想。2010年，IBM进而提出「Smarter Cities」的理念，认为要在新经济环境中参与竞争，城市需要更好地应用先进的资讯技术、分析技术和系统思维技术，开发以公民为中心导向的城市服务，以推动「人才为本经济」（talent-based economy）的发展，借此提升市民的生活质素。

近年来，智慧城市已成为世界先进城市的代名词，有关智慧城市的研究和建设在全球范围内持续开展及演变。由于智慧城市涉及城市基建、法制、管理、经济、民生等内容，涵盖层而广泛，发展需要长期的资源投人，各地城市自身的城市特质各有不同，加上技术的不断进步，每个城市不论是政府还是企业所推动的解决方案都有差异。在推进的过程中，各地累积了不少成功经验，但也大多面临一些发展瓶颈及困难。

1. 美国

美国的智慧城市发展特色在于比较注重企业与民间的参与，由地方政府根据城市的需要，邀请企业及民间参与规划和落实。根据艾美仕市场研究公司（IHS）于2014年7月发表的《智慧城市：商业模式、技术及现行计画》（Smart Cities：Business Models, Technologies and ExistingProjects）研究报告，美国不同城市有不同的侧重发展领域，大致可分为五个方面：①运输系统的改善；②城市的可持续发展；③基础设施的提升；④城市公共空间监察和保安的增强；⑤公共管理和服务等的改革。当中，建设成果比较突出的包括纽约、三藩市、波士顿、西雅图及圣荷西等。

2. 欧盟

欧盟智慧城市发展的特色在于比较注重顶层规划设计，以配合整个欧盟地区的总体发展。「欧洲2020策略」（Europe 2020 Strategy）项下的「欧洲数码议程」（Digital Agenda for Europe）为欧盟地区的总体发展设定了三大总体目标，分别为智慧型、可持续和包容性增长。因此，欧盟各地的智城市发展多聚焦于节能减排、区域发展及创新策略，大致有5个取点发展领域：①系统联结；②公开数据；③创业推动；④发展5G网路；⑤创新。当中，西班牙巴赛隆纳的建设成果最为显着。

3. 中国内地

中国内地智慧城市发展的特色在于通过鼓励部分有条件的城市作为试点城市，以各种方式先行先试，在发展中不断总结经验与教训，并适时以中央指导档的形式加以规范和改进。2012年，住房和城乡建设部发文推动建设国家智慧城市试点城市工作。2013年1月公布了第一批90个国家智慧城市试点城市名单，2013年8月公布第二批103个及第一批试点扩大范围新增了9个，2015年4月公布第三批84个及第二批试点扩大范围新增了13个，至今，合计共有299个试点城市（包括各级市、市辖区、县和镇）。

为统筹指导各地智慧城市的建设规划与方向，2014年，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，列出智慧城市建设的六大方向：①资讯网路宽频化；②规划管理资讯化；③基础设施智慧化；④公共服务便捷化；⑤产业发展现代化；⑥社会治理精细化。2014年8月，为回应各地在试点建设过程中出现的问题，国家发展和改革委员会发出《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，就建设智慧城市的指导思想、基本原则和主要目标、建设方案顶层设计、资讯资源、组织管理和制度建设等方面，给予更为清晰的指引，要求各部委和省、自治区、直辖市贯彻落实。大体而言，内地智慧城市的发展大致呈现五大特点：①以绿色低碳、便民惠民服务为出发点，建立涵盖公共安全、交通、环境保护、教育、社会服务、和谐包容关爱、医疗保健、研究与创新等范畴的「以人为本」城市管理体系；②在战略上高度重视，注重整体统筹和顶层设计；③将智怠城市建设要求融人新建城区规划和开发，同步开展和实施；④部分省区提出智慧城市群设想，推动跨市协同发展；⑤中西部和欠发达地区加速智慧城市发展。当中，建设成果比较突出的包括深圳、上海及北京等城市。

4. 智慧城市的先驱者——巴赛隆纳

巴赛隆纳是欧盟智慧城市发展的典范，2016年4月，澳门科学技术发展基金曾邀请该市的智慧城市设计团队来澳分享经验，鉴于其对澳门未来的智慧城市发展具参考价值，故有必要在此重点介绍。

巴赛隆纳与澳门一样，是著名的旅游城市。2000年巴赛隆纳开始推广普及使用太阳能和电动车，重点推行低碳绿色环境，以保持城市的可持续发展，近年逐渐扩展至智慧城市建设的其他方面。该市推出的「智慧巴塞罗那」（Smart Barcelona）计画综合了城市规划、资讯科技及绿色科技应用、社区和市民生活改善等内容，以建设以人为本、具生产力、高度联结、高速和零排放的都会为愿景，并借由以下一系列目标达成，包括：①互联——光纤网路和免费WiFi公共连接点的覆盖范围遍及全市，为物联网、大数据及云计算所需之高速、通达的资料流程动打好基础；②感知——通过大面积覆盖的无线感应装置和路由器完善城市物联网，全方位地感知城市自然环境、人文环境等各方面的存在与变化，供各系统作整合和分析，让城市各项功能和服务得以作出适时反应；③开放——推进政府内部的资讯共用，公开政府资讯让民间和企业使用，以利于智慧服务的研发和推广；④绿色——推广低碳绿色环境，推行涵盖再生能源、运输管理和绿色建筑的新绿色城市运行计画；⑤服务——提升市民的生活品质，推出智能照明、智慧电网、流动性零排放、智慧停车、智慧交通等促进民生的智慧服务，长远可节省公共资源；⑥创新——着重以创新科技运用于城市运作和日常生活，推出措施鼓励研究和实践，促进技术创新、节能环保、旧城改造等。

「智慧巴赛隆纳」取得良好的成效有赖于以下因素。

（1）重视专案的顶层设计及综合规划管理。

「智慧巴赛隆纳」的整体策略由市议会制定，由其中一位副市长领导有关工作，设有一个专案管理委员会监督各项计画的推行，并成立一个项目管理处负责具体规划、协调和推行。

（2）重视发展物联网，广泛使用遥感监测装置。

该市由政府带动并通过各种公私合作模式，利用民间和企业的技术和资源，以专项形式，逐步推进一系列基于物联网的智慧城市功能和服务，包括遥距控制LED街道照明、楼宇能源管理、绿化地带灌溉、区域冷暖调节、公共运输、道路零排放、开放政府等。

（3）以先导计画稳步推进专案的执行。

该市为方便乘客查询交通资讯并即时知悉巴士行走及抵站情况，推出太阳能巴士站资讯系统，为保证专案的成功，以先导计画先行涵盖100个巴士站，最终才推动至全市的2000个市内巴士站。

（4）通过新增及修改法例配合智慧城市专案的发展。

该市于1999年通过法例规定所有新建楼宇的热水供应的能量来源必须不少于60%由太阳能提供。

澳门智慧城市的发展思路

要构建智慧城市的发展思路，先要了解每个城市独特的城市基因（Urban DNA）,然后整合这些基因的特征，平衡各持份者的需求，通过一个顶层的设计研究（Top-down Design），为智慧城市勾画出一幅蓝图。自行政长官在《2016年财政年度施政报告》中提出特区政府将启动「研究本澳大数据时代的发展规划，以配合智慧城市的发展方向」，澳门科学技术发展基金已着手就智慧城市发展的前期工作展开调研，了解本地一些与发展智慧城市相关的政府部门对智慧城市的看法，听取他们的专业见解、需求以及困难，过程中收集了不少有用的意见。

受访的政府部门普遍支持澳门开展建设智慧城市的工作，也认同应优先解决澳门的交通问题。事实上，不少政府部门在自身的职能范围之内早已经开展了不少与智慧城市相关的工作，包括交通事务局的巴士报站系统、旅游局的智慧旅游计画、卫生局的「资讯站」手机软体、治安警察局的科技强警系列措施、行政公职局的电子政务发展规划以及电信管理局增加对「WiFi任我行」的投人、经济局的蓝色大街电子支付计画等。在多场政府座谈当中，整合了一些从政府角度考虑的智慧城市的发展，包括以下三个方面。

1. 智慧城市的顶层设计

发展智慧城市的首要工作就是要订定一个由上至下的顶层设计方案。然而，这个方案不能只靠引用国内外成功的模式及案例，一定要配合澳门自身的发展定位，即发展成世界旅游休闲中心以及中国与葡语国家商贸合作服务平台的「一中心，一平台」定位，以及澳门长期由中西文化交融汇合而构成的独特城市基因。智慧城市的顶层设计需要从整个城市可持续发展的视角来考虑，是一个涉及澳门城市经济发展、社会管理手段以及市民生活方式等几乎涵盖城市各个范畴的框架性规划，不单需要有现实可行的科学技术作为支撑，还需要有法律法规、行政执法等的配合，要兼顾技术可行、经济效益以及社会认同等各项因素，以保证城市在发展的过程中始终保持协调有序与可持续发展。

2. 部门间的合作机制

智慧城市涉及社会各个范畴、众多政府部门，有必要思考如何制定其合作及运行机制。以往政府亦经常就单一目标设定一个专案委员会来跨部门协调工作，比如就特区人才的培育、专业的认可、人才的回流开展相关工作的人才发展委员会便包含澳门各高等院校、高等教育办公室、劳工事务局、教育暨青年局以及澳门各主要社团、青年代表等。但鉴于现时澳门已有不少项目性质的委员会，故要探讨现时是否有必要设立一个较高层次的跨部门工作委员会，并考虑委员会的运作实体。

3. 政府作为开放资料的主要推动者

在资讯的收集与公开过程中，应避免侵犯个人的隐私权，但同时要满足社会对资料共用的要求。智慧城市需要建蕋于一个具备共用性、协作性和链结性的资料基础设施。然而，政府部门对于资料的公开尤其显得非常谨慎，但各部门亦凝聚共识，认为政府应该担当开放资料的主要推动者，而企业或其他第三方服务供应商则作为公开资料的应用开发者。比如台湾地区的「零时政府gOv.tw」就是一个推动利用「政府」开放资料的网路社群，程式开发者利用公开资料开发了诸如「全国重度级急诊即时看板」、「台湾辐射地图」、环境仪表板等，部分专案更能获得「政府」资金支援。由于资料不同于传统的物权，将来或要制订一套规则，明确城市资料由谁拥有、保有、发布及使用等，亦有可能少不了要修订现有的法律法规来作出规范。

4. 发展思路

就以上三个方面，政府代表与来自国际的专家学者、澳门的社团代表以及智慧城市相关的持份者组织研讨会深入探讨，对澳门智慧城市的发展初步提出以下三点思路。

（1）要制定智慧城市发展规划。

要设立一个由多个政府部门负责人、政策顾问、专家学者、商界及社团领袖组成的智慧城市专责委员会。委员会通过科学论证，广泛谘询参与的持份者，然后制订中长期计画，设定发展「澳门智慧城市路线图」。委员会要订立几个大胆的目标，既要能提出能振奋人心的长远规划，亦要以一些相对较简单的先导计画来展示「智慧」所带来的利益，帮助建立信心以推动更为进取的计画。

（2）必须凝聚社会共识。

澳门智慧城市的建设应该以人为本，透过科技和创新，用智慧的手段管理城市，为市民创造更优质的工作和生活环境，让市民、企业和城市都拥有可持续的发展前景。然而，智慧城市建设是一个巨大的社会工程，在发展的过程中难免会影响一小部分人的固有生活习惯或者甚至会损害一些人的原有利益，必定会招来一些反对的声音。因此，在推进计画的策略中，因应社会诉求的轻重缓急，正确选择出社会普遍认同、市民大众急需改善、具有成熟解决技术且易见成效的重要城市问题作为澳门智慧城市建设的先导计画尤其重要。成功的先导计画，不单能让市民大众亲身感受建设智慧城市给他们的生活带来的好处，起立竿见影的效果，凝聚广泛的支持，更能为日后持续深化积累经验、打好基础。以智慧出行为例，目前澳门的路况、飞机、船、巴士、的士服务等交通动态资讯都比较分散，现有的科技水准完全可以把所有资讯都整合于同一个软体之内并提供智慧化的出行决策提示。若能实现，不单可为市民及旅客的生活带来很大的方便，也可为推动智慧城市的建设带来良好的示范作用。

（摘自：大湾区时报澳门要闻  2019年5月31日）

新加坡智慧城市：顶层设计、实践样本和投入产出

智慧城市走进公众视野多年，智慧园区、智慧楼宇也已进入实践阶段，有数据显示，在美国和日本，新建楼宇中60%和70%都是智能楼宇。随着5G浪潮来袭，国内园区和写字楼纷纷抢登「5G」快船，除了网速更快、体验更佳，智慧还会带来哪些改变？其投入、产出该如何计算？有哪些经验可以学习？

新加坡是最早推行智慧化的国家之一，被称为「大数据治国」，本篇来稿以「榜鹅新镇」为案例，详述了在「智慧国」国策之下，一个以种植、养猪和橡胶为主业的新加坡小镇，是如何通过智慧化实现工作、学习、生活、休闲于一体，并开始吸引高科技企业投资进驻的。

「智慧国」宏图

新加坡是全世界最早推行「政府信息化」的国家之一，在服务深度上位居世界第一, 尤其是在智慧城市建设方面。新加坡政府分别于2006与2014年提出「智能国2015」和「智慧国2025」计划，致力于全球第一个智慧国的建设，强调「连接Connect」、「收集Collect」和「理解Comprehend」的3C核心理念；以「创新Innovation」、「整合Integration」和「国际化Internationalization」作为建设原则。目前「智能国2015」已经顺利完成，正在实施「智慧国家2025」计划。

为何是智慧国，而不是智能国？其实这两词有些实质性的内涵差别的。「智能」源于人工智能领域，各种用途的机器人和自动生产流水线是典型代表，意在以智能机器取代人，最大限度降低人在其中的作用，赋予智能机器最大权限。智慧国在理念方面强调信息技术更广泛深入的运用，不仅没有忽略人的因素和作用，反而更加强调人在其中的主观能动性，大量数据汇聚只为提供决策参考依据，并不能取代人来做出各种决策。「实际上，智慧国就是通过现代科技，让全体人民，无论老少，都能受惠。包括年长者的日常生活能得到改善。」——总理李显龙两年前的讲话中就曾谈到过这个问题。

新加坡建设智慧国/城市的驱动力究竟在何处？近期新公布的2019年新加坡总体规划草案中提到了整体发展目标是要努力为所有年龄段的人群创造一个经济充满活力和适宜居住的家园。建设智慧城市正是为了实现这一远景而制定并付诸实施的。

怎样的城市或者国家称得上是智慧城市或国家呢？宜居、高效、安全和生态是四大特征，而新加坡为此制定了具体框架，主要涉及几个方面：

1、智能规划—— 运用计算机模拟和数据分析来改善城镇、区域和建筑的规划和设计方式；比如充分考虑老少群体居住活动的需要，功能布局、建筑结构、道路设计和路面宽度等等；

2、智能环境—— 将居住地和传感器网络联系起来，实时获取温度湿度数据信息，创造更舒适的居住环境；

3、智能交易平台—— 将相关地产商业交易活动设置于网络交易平台，便于交易和信息汇总；

4、智能生活—— 住宅内智能基础设施为智能家居铺平道路；也包含涉及医疗、教育、工作、休闲等方方面面。

5、智能社区—— 利用数据分析和信息通信技术更了解居民，加强社区联系。

为此，负责居住、产业、交通等发展的建屋发展局和裕廊集团等相关政府部门都已建立了相应的智能控制中心，对各镇、各产业园物业的能源、水和固废处理情况进行实时监控；负责收集整合各种数据信息，构建大数据库；促进城市/园区规划和建筑设计，协助市镇理事会和园区物业的管理。

建屋局控制中心

裕廊集团控制中心

上述框架勾勒了新加坡智慧国/城市的雏形。

虽然新加坡制定的是国家发展计划，但由于新加坡是一个城市国家，所以该发展计划某种程度上也是一个智慧城市的发展计划。

榜鹅新镇

概念看上去比较抽象，但生活其中，个体感知是非常具体的，要体会这一点，榜鹅新镇是一个非常有代表性的案例。

榜鹅是新加坡第一个智慧生态新镇，位于新加坡东北部，截至2017年底总人口约14.6万人；总面积9.57平方公里，其中住宅面积3.74平方公里，占总面积的30%，人口密度为1.5万人/平方公里。和其他新加坡的新镇一样，榜鹅前身是甘榜乡村，以养猪种植橡胶为主。