一、管制价格

管制价格是指政府根据市场状况和既定政策，运用行政权力直接规定某种商品的价格并强制执行。管制价格不仅受市场影响，而且可以影响市场，从而调整供求关系，以满足国家和居民的需要。管制价格有许多类型，其中以最高限价和最低限价最为典型。

1.最高限价

最高限价又称限制价格，是指政府为了防止物价上涨而规定某种商品的最高价格。最高限价总是低于市场的均衡价格。政府实行最高限价后的政策效应可用图2-14说明。

图中，供给曲线S和需求曲线D相交于E，均衡价格为PE，均衡数量为QE。现政府规定了最高限价P0，P0<PE，于是市场供给量Q1小于需求量Q2，市场出现供不应求的状况。

政府实行限制价格的目的往往是为了抑制某些商品的价格上涨，尤其是为了对付通货膨胀。有时，为了限制某些行业，特别是一些垄断性很强的公用事业的价格（如水价、电价），政府也采取限制价格的做法。但是，政府实行限制价格的做法，也会带来一些不良的影响。如市场上出现排队抢购和黑市交易；为了公平的供售限价后的短缺商品，政府不得不采取配给制；另外，生产者可能粗制滥造，降低产品质量，形成变相涨价。

图2-14　最高限价

案例2.4 加油站前的长队

1973年石油输出国组织（OPEC）提高了世界石油市场的原油价格。由于原油是生产汽油的主要原料，较高的石油价格减少了汽油供给。加油站前的长队成为司空见惯的现象，而且，驾车人常常不得不为了买几加仑汽油而等待几个小时。

是什么导致了人们排队加油呢？大多数人将之归咎于OPEC。的确，如果OPEC不提高原油价格，汽油的短缺就不会出现。但经济学家把它归咎于限制石油公司的汽油销售价格的政府管制。

图2-15描述了所出现的上述情况。正如（a）幅图所示，在OPEC提高原油价格以前，汽油的均衡价格为P1，低于价格上限。因此，价格管制没有影响。但当原油价格上升时，情况变了。原油价格上升增加了生产汽油的成本，并减少了汽油的供给。正如（b）幅图所示，供给曲线从S1向左平移到S2。在一个没有管制的市场上，供给的这种移动将使汽油的均衡价格从P1上升为P2，而且不会引起短缺。而价格上限使价格不能上升到均衡水平。在这一价格上限时，供给量为Q2，需求量为QD。因此，供给曲线的移动引起了管制价格水平下的严重短缺。

最终，对汽油实行价格管制的法律被取消了。这项法律的制定者终于明白，他们要为美国人因排队等候买汽油而浪费的许多时间承担部分责任。现在，当原油价格变动时，汽油的价格可以自发调整，使供求达到均衡。

图2-15　有价格上限的汽油市场

资料来源：[美]曼昆著.梁小民，梁砾译.经济学原理：微观经济学分册.2009年，118-119页

2.最低限价

最低限价又叫支持价格，是指政府为了支持某一行业发展而规定该行业产品的最低价格。比如，政府为了支持农业，对农产品实行支持价格。支持价格总是高于市场均衡价格。政府实行最低限价后的政策效应可用图2-16说明。

图中，供给曲线S和需求曲线D相交于E，均衡价格为Pe，均衡数量为Qe。现政府规定了最低限价P0，P0>Pe，于是市场供给量Q2大于需求量Q1，市场出现供过于求的状况。

实行支持价格会出现供过于求，为了不使价格下跌，政府必须采取一些对策，如可以通过限制农民的耕种面积，直接控制农产品供给量；加强科学研究工作，扩大农产品的用途，以刺激对农产品的需求；政府还可以收购市场上过剩的农产品，作为储备，供将来使用。

图2-16　最低限价