与科学管理同时代的另一批思想家也在思考管理问题，不过他们关注的焦点是组织。管理学界称这些人为一般行政管理理论家（General administrative theorists），其中的杰出代表是亨利·法约尔和马克斯·韦伯。这些理论家们在解释管理者的工作是什么以及有效的管理由哪些要素构成等方面，发挥了重要作用。

1）亨利·法约尔的一般管理理论

在本书的第1章中曾经提到过亨利·法约尔的理论，他把管理看成一组普遍的职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。法约尔写作的年代与泰勒差不多在同一时期，但是，泰勒关心的是车间层的管理，采用的是科学方法；而法约尔关注的是所有管理者的活动，并把其个人经验上升为理论。泰勒是一位科学家，而法约尔作为法国一家大型煤炭企业的经理，是一位实践者。如表2.1所示，法约尔从管理实践中总结出了14条管理原则，并强调指出，管理是工商企业、政府甚至家庭中所有涉及人的管理的一种共同活动。

表2.1　法约尔的14条管理原则

2）马克斯·韦伯的行政组织理论

马克斯·韦伯是德国社会学家。在20世纪初，韦伯发展了一种权威结构理论，并依据权威关系来描述组织活动。他描述了一种称之为官僚行政组织（Bureaucracy）的、可供选择来重构现实世界的理想组织模式，体现着劳动分工原则，有着明确定义的等级和详细的规则与制度，以及非个人关系。韦伯的官僚行政组织特征如表2.2所示。

表2.2　韦伯的官僚行政组织特征

科学管理理论和一般行政管理理论被称为古典管理理论。古典管理理论的研究虽然各有不同的侧重点，但它们有两个共同的特点：一是把“人”视为“机器”，忽视“人”的因素、人的需要和人的行为（包括心理活动）；二是把组织与外部环境分离，只关心组织内部的问题，因此是处于一种“封闭系统”的管理时代中。