潼关位于陕西、山西、河南三省交界处，它是我国历史上最为著名的关城之一，历来为兵家必争之地。从春秋战国，中原各政权就把这一地区视为战略要地设置关隘重兵把守。

潼关自民国以前近两千多年间由于它所处的特殊的地理位置以及作为军城的特点，致使其隶属关系不断变化，地域分解模糊不清。尤其是到了明清时期，管辖范围时大时小，时近时远，与周边各县的辖地犬牙交错，插花散布，这种现象一直延续到民国时期才逐步解决。