5.人大常委会通过循环经济促进法

十一届全国人大常委会第四次会议于2008年8月30日通过循环经济促进法。循环经济促进法共7章58条，自2009年1月1日起施行。法律确立了一系列促进循环经济发展的制度。其中第一项制度是循环经济的规划制度。“循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施进行的安排与布置，是政府进行评价、考核、实施奖励、限制或者禁止措施的一个重要依据。”

第二项制度是抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度。这项制度将推动各地和企业按照国家的总体要求，根据本地资源和环境承载能力，安排产业结构和经济规模，积极主动地采取多种发展循环经济的措施。

第三项制度是循环经济的评价和考核制度。有助于推动解决单纯以GDP指标衡量当地经济发展水平的弊端。

第四项制度是以生产者为主的责任延伸制度。传统上，产品生产者主要对产品本身的质量承担责任。现代生产者的责任，已经从单纯的生产阶段、产品的使用阶段，逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处理阶段。相应的，对产品的设计也提出了更高的一些要求。

为了保证节能减排目标的实现，法律还设立第五项重要的监督制度。对高耗能、高耗水的重点企业、重点行业进行重点监督。

第六项制度是强化的经济政策措施。通过建立专项发展基金，提供财政支持和税收优惠，促进循环经济的发展。

为实施该法规需要的配套规定，有些已经出台并实施。对目前尚未制定的，人大已与政府进行了沟通，建议国务院及有关部门抓紧制定，及时出台。

《循环经济促进法》涉及诸多专业性、技术性问题，因此该法有多处授权性的规定。授权有关机关制定配套的行政法规、规章、名录、标准等。为保证法律自2009年1月1日起顺利实施，人大对政府的敦促之举可谓必要，以往的实践证明，一部法律要得到完满实现，配套法规是至关重要的。《反垄断法》在2008年8月1日正式实施前夕，40多个配套规则无一面世，导致了执法困局。2007年10月1日起正式实施的《物权法》，由于不动产登记、财产征收征用等方面的配套立法未能及时出台，也影响了法律的效用。再往前追溯，2006年发生的养路等风波，其实质就是《公路法》授权有关部门制定燃油税的“具体实施办法和步骤”，但该授权规定没有及时兑现，导致“费改税”的法律决策难以落地。

为此，至少确立以下五种监督机制：立法期限制度。说明理由制度，过错问责制度、主动审查制度和社会监督制度。使良好的立法决策及时、有效实现，进而保护了其利益和人民权益^[50]。

【注释】

[1]COD为化学需氧量。

[2]中国环境报，2007.11.28，5版

[3]解振华.关于循环经济理论与政策的几点思考.光明日报，2003.4.11，3版。

[4]张文平，等.工业生态化与循环经济.生态经济，2005.3.91。

[5]许勤.中国生态经济学会第二届会员代表大会暨生态经济与实践学术研讨会综述.绿色中国，2004.11.P54～55。

[6]王新程.循环经济对环保的理论贡献.中国环境报，2005.12.13，3版.

[7]秦嗣毅，郝冰，循环经济环保——可持续发展机理不旺.生态经济，2008.7，P103～106。

[8]徐波，吕颖.发达国家发展循环经济的政策及警示.生态经济，2005.6，P71～72。

[9]冯之俊.循环经济是新的增长方式.光明日报，2007.1.20，7版。

[10]徐嵩龄.循环经济的理论平台和实践平台.光明日报，2004.1.6，B4版。

[11]熵：科学名词，用以表示某些物质系统状态的一种量度，或说明其不能出现的程度。热力学上可以证明，熵是物质状态的参数，即状态一定时，物质的熵值一定，熵的大小是状态自发实现可能性的量度，熵越大的状态，实现的可能性越大，例如，将氮、氧两种气体封闭于同一容器中，则氮、氧分开的可能性小，而均匀混合的可能性大，所以前者熵小，后者熵大。从分子运动论的观点来看，由于分子的热运动，物质系统的分子可以有序趋向混乱，熵度大表示分子运动混乱程度的增加。

[12]波粒二象性：微观粒子的基本属性之一，它们有时显示出波动性（这时粒子性不显著），有时又显示出耗水性（这时波动性不显著），这种在不同条件下分别表现为波动和粒子的性质，称为“波粒二象性”。20世纪初首先发现，光在光电效应等现象中显示出粒子性，在干涉、衍射等现象中则显示出波动性，由此得出光具有波粒二象性的结论。其后到20年代，又发现原来认为只有粒子性的实物粒子如电子等，也能发生衍射现象，说明它们也具有波动性。从此，就认为一切微粒子都具有波粒二象性。粒子的质量或能量愈大，波动性愈不显著，所以日常所见的宏观物体实际上可看作只具有粒子性。

[13]史学斌等.论循环经济的基本矛盾与负熵盈利原则生态经济，2008.5，P31～34。

[14]2002年9月，在约翰内斯堡进行的联合国可持续发展首脑会议上，可持续消费和生产列入会议的重要议题，会议呼吁建立地区或区域性的可持续消费与生产的计划，即马拉喀什进程。

[15]周纪昌.论生态经济学怎样才能成为主流经济学.生态经济，2005.10，P38～41。

[16]林岗.产权的两种范式.中国社会科学，2000.1。

[17]张连国.循环经济挑战传统主流经济学范式.生态经济，2005.8，P57～58。

[18]赵成美.论生态经济学主流化的障碍.生态经济，2007.8，P46～47。

[19]张连国.循环经济挑战传统主流经济学范式.生态经济，2005.8，P57。

[20]刘学敏.循环经济挑战现代经济学.光明日报，2004.9.3，C3版。

[21]徐嵩龄.循环经济的理论平台和实际平台.光明日报，2004.1.6，B4版。

[22]李富田.循环经济的经济学困惑.生态经济，2006.9，P82～84。

[23]龚文德.马克思主义经济思想研究的创新.光明日报，2007.1.20，6版。

[24]即八荣八耻：以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；
以服务人民为荣，以背离人民为耻；
以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；
以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；
以团结互助为荣，以损人利己为耻；
以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；
以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；
以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。

[25]龚文德.马克思主义经济思想研究的创新.光明日报，2007.1.20，6版。

[26]张连国.循环经济挑战主流经济学范式.生态经济，2005.8，P57～59。

[27]厉以宁.经济学创新，时代与政策的呼唤.光明日报，2007.2.13，12版。

[28]Hotelling，Harold　霍特林，哈罗德（1895～1973）.一位在数理统计学和经济学方面富于创造性的思想家，他敏锐地意识到资源的有限性和避免浪费在任何人类社会中的重要意义。

[29]秦嗣毅，郝冰.循环经济环保——可持续发展机理研究.生态经济，2008.7，P106～107。

[30]陈德敏，李世龙，汪凯.循环经济理念下的资源稀缺性探讨.生态经济，2005.7，P53～55。

[31]杨同宇.发展循环经济需要建设循环型社会.生态经济，2005.9，P64～67。

[32]张燕，戴东鲁.我国循环经济发展的难点探析.光明日报，2007.12.30，7版。

[33]张雪花，张宝安，张宏伟.发展地区循环经济的瓶颈及改革研究.生态经济，2006.12.8，P49～50。

[34]王朝全.论循环经济的动力机制与制度设计.生态经济，2006.8，P56～58。

[35]徐波，吕颖.发达国家发展循环经济的政策及启示.生态经济，2005.6，P71～73。

[36]李国平，黄国勇.各国发展循环经济的经验比较.生态经济，2007.6，P94。

[37]李国平，黄国勇.各国发展循环经济的经验比较.生态经济，2007.6，P95。

[38]姜天喜.日本循环经济的形成与发展.生态经济，2005.10，P82～83。

[39]姜天喜.日本循环经济的形成与发展.生态经济，2005.10，P83～84。

[40]杨国宇.发展循环经济需要建设循环型社会.生态经济，2005.9，P66～67。

[41]刘征兵.我国发展循环经济的比较研究.生态经济，2005.6，P74～75。

[42]李国平，黄国勇.各国发展循环经济的经济比较.生态经济，2007.6，P94～96。

[43]徐嵩龄.循环经济的理论平台和实验平台.光明日报，2004.1.6，B4版。

[44]解振华.关于循环经济理论与政策的几点思考.光明日报，2003.11.3，3版。

[45]赵关良.崇明要建世界级生态岛.中国环境报，2007.12.14，5版。

[46]林英.循环经济：从理论到实践.光明日报，2004.12.17，3版。

[47]毛岸，唐世瀛.构建中国特色的循环经济发展模式.生态经济，2005.9，P58～59。

[48]孙佑梅.用循环经济解决资源环境问题.中国环境报，2007.8.31，3版。

[49]宗建树，陈湘静.为循环经济管理决策提供依据.中国环境报，2007.9.5，4版。

[50]新京报社论.当为配套立法设定明确“时间表”。新京报，2008.9.1，A027版。