（1）我国当前的经济制度存在着对循环经济发展的政策缺陷和制约因素。在税制方面，发达国家对分期付款购买、回用再生资源及污染控制型设备的企业采取所得税、设备销售税及财产税的减免经济政策，不少国家对再生处理设备在使用年限内，也实行普通退税甚至特别退税。我国在这方面还存在政策缺陷，同时，我国普遍实行低税制的资源税，由此造成资源价格偏低，不利于激励企业节约和循环利用资源，我国现行税收制度中的企业增值税对企业节约资源和循环利用资源起不到促进作用而是抑制作用，因为循环利用资源的企业原材料成本比较低，其成本中增值部分所占比例较高，按增值的比例缴纳税收的增值税，会使循环利用资源的企业要缴纳高比例的税。

（2）当前我国还没有将推进循环经济作为主要经济发展目标，因而在国家主流宏观经济调控中，缺乏全面发展循环经济、循环型社会的各项协调政策。

发展循环经济是实现可持续发展，建立以人为本的和谐社会的本质要求。然而，当前我国还没有将推进循环经济作为主要经济社会发展目标，而是以环境保护和缓解资源约束矛盾为目标，把发展循环经济作为治理环境污染、保护环境以及实现资源高效利用和循环利用的手段。因此，有关循环利用资源的政策和法规目前主要体现在环保的法律法规之中，环境执法主要还体现在环保部门执法，在实施上还保留在主管环境保护的行政部门上。到目前为止，在国家主流宏观经济调控政策中，还没有把发展循环经济作为基本内容，没有明确的优先领域和产品目录，这也是各项政策缺乏协调的原因之一。

（3）缺乏适合循环经济发展所需要的全国性和区域性的经济机制和政策法规体系。目前，在我国各地已经形成的以大城市为核心的“循环经济网络”，主要有两种体系：对于有直接利用价值和经济效益的生产废弃物进行回收利用的体系；对于有直接利用价值和经济效益的生活垃圾进行收集、分类回收、再生化处理、加工体系。

而对于需要经过“加工处理”后才能产生利用价值和经济效益的生产废弃物和垃圾、各地基本上仍然是采取“抛弃”方式，即填埋处理或直接排放。这样一方面不仅不能进行再生物的利用和开发，而且还存在对环境的二次污染的较大隐患。对再生物的加工利用基本上还没有形成循环利用网络，常可以看到一些城市建立了垃圾再生处理设备，但由于缺乏运转费用而不能运转。一些城市投巨资建立垃圾填埋场产生二次污染，甚至一些外来投资建立工业废弃物深加工处理企业也因没有相应的税收和成本支持政策，或因原料供应不衔接而半途而废，已成为较普遍的现象。

循环经济的发展需要具备一系列促进机制和政策规范，关键在于必须有促进大发展的内外因。如果企业能够在相应机制和政策下获得资金技术支持、获得税收减免，并能够降低成本，所获得的经济收益比购买新资源更高，同时，如果企业有不法行为必将受到法律上的制裁，那么企业就愿意投资循环经济，循环经济才能得到发展。

（4）发展循环经济的基础骨干网络—循环利用资源的企业网络尚未普通形形成。要形成循环利用资源的企业网络，重要条件之一就是：必须形成在地域上相近的、能够循环利用资源的产生集群价值链企业群或供应链企业群。这些企业集群在资金、物资、技术、文化方面的交流和帮助，将为资源的循环利用创造非常便利的条件。目前，许多地方政府没有注意帮助这类企业“扎堆”，而依靠企业自身，循环利用资源的企业网络很难形成。

（5）没有建立起物质流进行监控和管理的信息调控系统，对企业和地区进行循环经济管理还缺乏基本的数据信息。循环经济的发展要求必须掌握区域物资及物质流基本信息，因而必须建立对物质流进行监控和管理的信息调控系统。需要从企业开始，建立基本物质流量表，在此基础上建立地区和国家的物质流量表，这是对循环经济进行有效管理的基础，更做到这一点并不容易。全社会的物质流动网络极其复杂，需要政府建立一套科学的方法体系，对物质流进行监控和管理，并有针对性地采取相应的调控政策^[47]。