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本着国际经验借鉴与国内研究相结合，近期可实施，中期需突破，远期要储备相结合，研究前瞻性与试点可操作性相结合等条例，需要加快环境经济政策研究与试点。

一是加快搭建协调统一的工作平台。环境经济政策研究与实施是一项涉及多部门的工作，需要多部门之间协调配合，建议在组织形式上应搭建由环保部、财政部、国家发改委、国家税务总局等有关部门参加的统一工作平台，这是环境经济政策研究与试点取得成功的组织保证。经济综合管理部门的积极参与是制定和实施环境经济政策的重要行政保障。

二是全面构建跨学科的研究队伍。环境经济政策研究是跨学科、跨部门的综合政策科学研究，为此，建议组织以政策研究部门为主，科研单位与高校研究机构为辅，同时充分吸收国际经验的研究队伍。同时，设立技术顾问组，主要由有关部门人员及环境政策专家组成。

三是明确近期突破的重点政策方向。近期的目标应是可操作的目标，而不仅仅是研究的成果，需要重点突破完成以下工作：围绕国家节能减排重点工作，提出促进环境友好型社会建设的资源税、消费税调整方案，同时制定独立型环境税收政策方案；启动开展流域生态补偿，太湖流域COD排污交易，电力SO2排污交易等试点；在环境公共财政、绿色信贷、环境保险、绿色证券市场等方面取得突破。

四是积极开展国际合作与交流。应加强与OECD国家的合作交流，同时加强与世界银行、联合国环境规划署、亚洲开发银行等国际组织的联系，充分利用良好的国际合作平台，争取国际社会对我国开展环境经济政策研究的技术、经验和资金方面的支持^[5]。

环境经济政策急需立法保障。环境污染已成为当前经济社会建设中十分突出的问题之一，如果没有系统、有效的经济政策体系，要根治中国的环境顽症相当困难。从“流域限批”到“绿色信贷”政策的出台，国家环保总局正在试图探索一条将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。而在这一新思路中，构筑完整的环境经济政策体系至关重要。

在国际社会，环境经济政策被认为是迄今为止解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。在社会主义市场经济体制下，作为宏观经济政策的重要组成部分，环境经济政策对科学发展观的实施将起到有力的推动作用，有利于促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本。

环境经济政策在我国不仅还未形成体系，现有的政策也是现执行乏力状态。导致环境经济政策推行困难的根本原因，在于地方目标和中央政策相违背，中央建设环境友好型社会的意志无法控制地方专注片面发展经济的冲动。在中央一再强调保护环境、科学发展的大背景下，一些地方政府出于集团乃至个人的需要，对国家要求置若罔闻，固守“唯GDP至上论”，这是导致环境经济政策无法顺利实施的最大阻碍。

要改变这一状况，必须尽快建立环境经济政策所必需的组织、制度和法律保障体系，以有效平衡和化解各部门、各行业和各地区间权能和利益的矛盾与冲突，使博弈中于绳墨，合乎规范。

市场经济本质上是法治经济，在市场经济条件下的市场失灵问题要靠法制解决。环境问题是市场失灵的表现之一，市场机制的外部不经济性导致严重的环境污染和破坏，要通过环境经济政策，来解决这一问题，法律是必要的前提和保障。

要建立有效的环境经济政策体系并使其充分发挥作用，首先应将环境经济政策上升到立法的高度，不能仅仅停留在各部门分散的行政手段上，使非法获益者通过司法途径受到必要的追究，利益受损者能借助法律手段得到及时救济，才能有效地通过市场配置稀缺的环境资源。

我国环境经济政策的法律保障体系还很不完善，如生态环境补偿机制，虽然早在1989年就开始在一些地方实施，但由于没有法律依据，这项政策至今仍处在试点阶段。一些城市正在试行的排污权交易政策也没有相关法律规范，存在很大的随意性。其次，应通过法律规定，使各部门相关政策与环境经济政策相互配套。要改变环保经济政策有名无实的状况，单靠环保部门唱独角戏必然是心有余而力不足。有些环境经济政策虽然有政策性确定，但由于没有配套措施，也没有与有关部门形成默契配合，难以起到应有的作用。例如：中国人民银行早在1995年就制定政策，要求各级金融机构对“不符合环保规定的项目不贷款”。由于没有配套措施，并没有真正实施，直到2007年7月，由环保总局、央行、银监会联合决定，以绿色信贷机制遏止高耗能高污染产业的盲目扩张。国家工商总局对企业登记入市提出环保要求，中国名牌战略推进委员会对参评“中国名牌”的企业实行环保一票否决制，事实上也收效甚微^[6]。

[3]冯永锋.生态补偿在四个领域试点.光明日报，2007.9.17，4版。

[5]王金南.建立环境经济政策体系.推动又好又快发展（上、下），中国环境报，2008.1，P14～15，2版。

[6]徐琦.环境经济政策急需消除立法障碍.中国环境报，2007.9.12，2版。