（三）推动环境与发展转型的一体化战略思考

从环境与发展关系的变化规律来看，环境的变化不仅是一个自然过程，而且是一个政治、经济和社会过程。一方面，有什么样的制度和体制框架，就会有什么样的物质生产方式，也就相应地产生一定的环境效果；另一方面，有什么样的环境状况，就会影响相应的制度、体制、经济发展方式和文化价值观。这一辩证关系既揭示了环境问题的政治、经济和社会根源，也反映了环境问题对这些方面的反作用。所以，罗马俱乐部称，当今的环境问题本身就是一个“世界问题复合体”。

要解决这样一个“世界问题复合体”，就需要从政治、经济、社会、文化及技术途径入手。20世纪90年代，西方学者就曾提出，现代环境管理必须是管理社会、管理经济和管理环境变化的三维管理。世界各国的经验教训充分证明，如果仅仅依靠管理环境变化的方式，可能会改善一时一地的环境质量，但无法摆脱“先污染后治理”的道路，无法改变“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，无法从根本上和全局上改善环境和推进可持续发展。“三维环境管理”的思路与目前国际上倡导的一体化环境战略思想是一致的。“一体化”既强调了“综合”和“多管齐下”，即从改善政治、经济、社会、文化和技术等影响环境的各因素和途径入手，也强调多种途径的统一协调和整体推进。

因此，要实现我国环境与发展关系的实现转型，必须采取一体化的环境保护战略。除了通常意义上的环境管理内容之外，一体化的环境战略还包括6个方面：

（1）在政治领域，国际上创导建立“环境良治”，科学发展观就是中国最科学的环境良治理论、思想和指导原则。在目前国家环境保护意志坚定明确的情况下，我国的环境良治要重点解决好绿色国民经济核算，干部政绩考核、中央与地方的利益关系及其环境保护责任等重大体制和制度改变等问题。

（2）在经济领域，约翰内斯堡世界可持续发展明确要求各国建立可持续生产模式，在我国就是转变经济发展方式。转变经济发展方式既要大力发展循环经济，低碳经济等新的经济模式，也要通过产业政策特别是财税金融等宏观经济政策引导现有粗放经济活动的集约化和生态化改造。

（3）在社会领域，约翰内斯堡峰会同样要求各国建立可持续消费模式，在创导适度、合理消费的同时，通过信息公开和维护公众环境权益等措施扩大和加强公众参与环保的广度和深度是我国环境保护管理社会途径的重要任务。

（4）在技术领域，其主要任务是研发和普及两类技术，一是环境污染治理和生态修复技术，二是低资源能源消耗，低污染排放和低碳等环境友好型生产技术。

（5）在文化领域，即要创导生态文明，建立环境文化，树立人与自然和谐相处的价值伦理。

（6）在环境管理领域，以污染防治与生态保护与修复为核心，解决“法律授权不足、体制地位不高、能力不够、有法不依、执法不严”的问题是现阶段的主要任务^[7]。

【注释】

[1]刘国才.务实回答好环境保护的基本问题.中国环境报，2007.12.28，2版。

[2]刘国才.务实回答好环境保护的基本问题.中国环境报，2007.12.28，2版。

[3]潘岳.环境文化与民族复兴.中国环境报，2003.10.29，3版。

[4]任勇.十年锻铸一利剑.中国环境报，2006.3.17，3版。

[5]国家环保总局环发（2008）62号关于转发全国人大法工委〈对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见〉的通知.中国环境报，2008.7.4，3版。

[6]中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究课题组.中国环境与发展的战略转型.中国环境报，2008.1.4，2版。

[7]任勇，陈刚.我国进入环境与发展战略转型期.中国环境报，2007.9.3，2版。