后记

社会的快速发展与现代化进程的推进使“风险”俨然成为经济社会生活中难以避免的话题，其有效防控和应对一直以来都是党和国家的工作重点。党的十九大报告明确指出：“为全面建成小康社会，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”在当前国家发展的新阶段，风险应对与管理作为三大攻坚战之一，已经成为国家和政府加强危机治理、推动社会和谐稳定进程中必须关注的关键课题，特别是涉及面广、关注度高、舆论压力大、持续时间长、关乎公众切身利益的重大突发事件对政府风险治理提出了更高要求。为进一步适应突发事件风险评估与治理工作的需要，2015年9月1日，国家行政学院应急管理培训中心、德国国际合作机构和陕西省应急管理办公室在西安签署了灾害风险管理全球倡议中国区项目陕西示范区项目合作协议。根据协议，三方选定陕西省铜川市耀州区作为试点单位，通过引进德国在应急管理方面的先进理念和方法，围绕风险评估、预案优化、队伍建设、应急演练等重点内容，全过程地开展应急管理。试点结束后，将形成科学化、系统化、本土化的应急管理实践成果，在全国及其他发展中国家进行交流推广。为了更好地了解基层风险管理的实际，学习国外风险治理的成功经验，按照学院安排，笔者与李东方、耿鹏两位老师全程参与了该项目。在为期三年的示范区项目建设过程中，与相关领导及中德专家开展了密切的合作研究与学习交流。

2015年9月1日，国家行政学院应急管理培训中心、德国国际合作机构、陕西省应急管理办公室在西安签署中德灾害风险管理全球倡议中国区项目陕西示范区项目合作协议。

2015年9月16日至18日，陕西省应急管理办公室、铜川市应急管理办公室、铜川市耀州区政府的示范区项目组成员赴重庆学习考察风险隐患排查和整改经验。

2015年10月16日，项目建设筹备工作会在铜川召开，研究项目建设实施方案，明确各级责任分工及项目动员会相关事项。

2015年10月28日至29日，国家行政学院应急管理培训中心和德国国际合作机构（GIZ）的专家组来陕考察项目进展。

2015年11月12日至13日，项目启动动员会暨突发事件风险评估培训班在铜川市耀州区照金宾馆举行。重庆市政府应急管理办公室、西北大学公共管理学院、陕西省紧急救援协会、省市有关领导专家100人参加培训。

2016年1月24日至31日，项目组主要成员赴德国、荷兰学习风险管理经验。代表团实地考察了德国科隆市防洪中心、科隆市消防队、亚琛市消防队、埃菲尔县安全秩序交通局、莱茵兰·法尔茨市地质矿业局、路德维希港和拉斯夫化工厂消防局以及荷兰马斯特里赫特公民保护局，实地学习考察了两国应急队伍、应急指挥、预警规划、区域联动、跨国联动以及应急指挥部构成、设施和运转情况。德国联邦公民保护和灾难救助局（BBK）副局长盖耶、荷兰马斯特里赫特公民保护局负责人玛丽·瑞马克斯出席系列活动。

2016年2月29日至3月1日，项目建设研讨会在国家行政学院应急管理中心召开，研究项目年度重点工作，商定中德有关交流活动计划。

2016年4月5日至7日，项目灾害风险分析与评估培训班在铜川市耀州区举办。国家行政学院、德国联邦公民保护和灾难救助局、德国联邦技术救援署（THW）、德国国际合作机构、西北大学公共管理学院、陕西省紧急救援协会、省市有关领导专家70人参加培训。

2016年4月24至25日，德国国际合作机构专家汉德勒希顿来陕开展项目审计检查，德国国际合作机构项目负责人贝格霍芙陪同。铜川市应急办、耀州区政府相关人员参加座谈交流、汇报项目进展。

2016年6月12至16日，项目应急指挥部演练师资培训班在西北大学举行，陕西省应急管理办公室，西安、咸阳、铜川市应急管理办公室，铜川市耀州区政府相关部门以及陕西省行政学院、西北大学、陕西省紧急救援协会等单位40人参加培训。

2016年11月23日至25日，德国联邦公民保护和灾难救助局、德国国际合作机构专家一行来陕交流座谈，24日在西北大学组织德国风险隐患排查治理方法针对性和适用性专题培训，25日在铜川市耀州区永安路五台二组内涝风险隐患点、永安路南泉社区苗圃北老城墙滑坡风险隐患点进行实地考察。

2016年12月13日至17日，危机管理演练师培训在西北大学宾馆（太白路校区）举办，德国危机管理、应急规划和民事保护学院（AKNZ）国内外危机管理机军民合作教育部主任彼得·维尔德，教师弗兰克·埃尔、乌舒拉·富克丝进行专题授课，培训内容包括指挥部演练对比桌面推演、指挥部演练实操范例设计、实操性指挥部演练评审、危机管理与社交媒体、社会公众和利益相关者直接的沟通公关等。

2017年2月13日至14日，国家行政学院和德国国际合作机构相关专家来陕，了解项目工作进展情况，并开展交流座谈。

2017年3月6日至9日，国家行政学院应急管理培训中心来陕调研应急管理工作、研究确定中德项目后续合作事宜。

2017年5月8日，中德应急管理合作项目试点地区经验分享研讨会在成都举办。

2017年5月10日，中德应急管理合作项目结项仪式及成果分享会在北京举办。

2017年5月15至19日，项目综合风险管理培训班在西安开班。陕西省、天津市两省市相关政府应急管理办公室和有关部门、单位应急管理负责人60余人参加培训。

2017年8月20至24日，项目危机管理师资培训在西安举办。德国联邦内政部危机管理和公民保护司司长法兰兹-约瑟夫·海默尔、德国联邦公民保护和灾难救护局局长斯多夫·温格尔；国家行政学院应急管理培训中心刘萍处长分别讲话，培训结束后为学员颁发结业证书。

2018年2月8日至9日，为系统总结项目经验，陕西省应急管理办公室组织项目成果相关负责人召开第一次总结会，讨论修订项目成果清单明确的4类8项试点经验，研究确定《项目经验成果汇编》有关事宜。

灾害风险管理全球倡议中国区项目陕西示范区项目历时三年，在国家行政学院、陕西省应急管理办公室、耀州区政府、西北大学公共管理学院的大力支持下，通过中德专家的通力合作，耀州区试点，借鉴德国风险评估与治理经验，将国外经验本土化，不仅提升了耀州区灾害风险治理水平，建立符合耀州实际的风险识别、评估、监测、控制、预警、准备和处置全过程的综合管理流程和技术体系，而且为灾害风险管理全过程实践推广积累经验，为陕西乃至全国提供了可复制、可借鉴、可操作的灾害风险管理“耀州模式”。通过对试点项目的跟踪与学习，使我们受益良多，今由西北大学公共管理学院将项目风险评估的阶段性成果撰写呈现给读者，希望为防范化解重大突发事件风险尽绵薄之力。在此，对所有为示范区项目建设付出辛勤工作的领导、专家、学者表示衷心的感谢。同时还要感谢我的父母、妻子、儿子元元对我工作的支持。

许振宇

2020年3月于西安