避难疏散体系是防灾减灾工程的有效手段，能够对灾害发生时的受灾人员进行合理的疏散和安置。避难场地的建设应满足本地区避难人口数量的需求，并结合市政规划的自身特点，对公园、学校、地下空间等场所进行科学利用，构建区域全覆盖的应急避难体系。道路和机场的建设应符合防灾减灾规划对应急疏散交通的要求，结合道路构建分级应急疏散体系，为避难人员提供良好的疏散途径和救援保障。