4.3　风险评估的社会支撑

风险评估体系、机制的不断完善，离不开社会的支撑，风险评估的社会支撑要素主要包括：

4.3.1　重视风险教育，提升风险识别能力

首先，要建立公共安全教育机制。《突发事件应对法》第二十九条和第三十条规定：居委会、村委会、企事业单位要开展应急知识的宣传普及活动；新闻媒体应无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；各级各类学校也应当把应急知识教育纳入教学内容。通过风险教育，提升政府和社会公众的风险意识和忧患意识，提升政府相关部门、企业和个人的风险认知能力，使风险评估工作顺利、规范开展。

4.3.2　完善相关法律制度，建立健全风险分析与评估机制、预案管理机制

风险分析与评估是风险管理的核心，要以法律形式实现风险分析与评估主体的独立，明确风险分析与评估责任追究。严格落实在预案编制前的风险分析与风险评估工作，用以增强预案的科学性与准确性。同时，还要使预案编制与修订常态化。

4.3.3　健全社会参与合作机制，培育风险监控主体多元化

风险评估是一个综合性的系统化工程，风险评估结果的真实性、全面性、系统性对防灾减灾工作至关重要。风险评估又是一项非常复杂的工作，需要应急专家、专业技术人员、基层工作人员、社区人员等众多社会力量的广泛参与。与此同时，政府在风险评估中处于管理者和监督者的双重角色，容易引发职责缺位或越位的问题，需要通过培育多元化的风险监控主体，化解风险。因此，政府、行业、企业、个人共同参与风险评估，建立健全有效的风险评估监督管理社会参与机制，就成为风险管理体系建设中的重要内容。

自从有了人类，灾害总是与人类发展相互促发、相伴而生，人类发展史就是一部人类与各种自然灾害、人为抗争的历史。近几百年来，随着社会生产力发展与科学技术的飞速发展，人类防灾抗灾能力总体上呈逐步上升趋势，但是由于人类不合理经济活动的日益扩张，对生态环境过度干预或破坏，特别是工业革命以来人口的过度膨胀、资本过度追求利益最大化以及生态环境恶化，导致世界范围内灾害问题愈演愈烈。据统计，20世纪全世界约有500万人死于自然灾害，受灾人口达到8亿人，人类每年创造的财富中约有10%被各种灾害所吞噬。1950年到1990年，全球报告的自然灾害损失增长达到15倍。20世纪90年代，自然灾害引起的经济损失年均达到660亿美元（按2002年价格计算）。

灾害与发展是“一体两面”的关系：一方面，发展过程中环境和资源的破坏是灾害加剧的主要原因之一；另一方面，可持续发展又内在地要求控制和减少灾害。随着各国政府和研究部门在应急管理理论和实践上的不断探索以及应急管理理念的不断提升，风险管理已经在各国应急管理体系中凸显出来，成为各种风险常态化管理的主要手段，重在预防和准备，这样，就使得应急管理不再仅仅局限于突发事件发生时的紧急处置和非常态化管理。当前，美国、德国、日本等发达国家在风险管理领域已经逐步发展成为比较完备的体系，而我国仍然刚刚起步，需要更加全面的探索和研究。

【注释】

[1]邓特.中国救荒史［M］.北京：商务印书馆，2011.

[2]徐怀礼.灾害经济学研究［D］.长春：吉林大学，2007.

[3]童星，张海波.中国应急管理：理论、实践、政策［M］.北京：社会科学文献出版社，2012.

[4]童星，张海波.基于中国问题的灾害管理分析框架［J］.中国社会科学，2010（1）：133-147，224-225.

[5]李雪峰，等.应急管理通论［M］.北京：中国人民大学出版社，2017.

[6]邹积亮.政府突发事件风险评估研究与实践［M］.北京：国家行政学院出版社，2013.

[7]Niklas Lumann.Risk：A Sociological Theory.Berlin：de Gruyter，1993：9.

[8]童星，张海波.中国应急管理：理论、实践、政策［M］.北京：社会科学文献出版社，2012.

[9]弗兰克·H.奈特，奈特，安佳.风险、不确定性与利润［M］.北京：商务印书馆，2009.

[10]于汐，唐彦东，王慧彦.基于灾害背景下脆弱性基本内涵研究［C］.//中国灾害防御协会风险分析专委会第四届年会论文集.2010：525-529.

[11]邹积亮.政府突发事件风险评估研究与实践［M］.北京：国家行政学院出版社，2013.

[12]张振国.城市社区暴雨内涝灾害风险评估研究［D］.上海：上海师范大学，2014.

[13]牛全福.基于GIS的地质灾害风险评估方法研究［D］.兰州：兰州大学，2011.

[14]应急管理部.我国自然灾害风险形势严峻　须强化综合防范［EB/OL］.［2019-9-18］https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1645014270908030381＆wfr=spider＆for=pc.

[15]刘新立，史培军.区域水灾风险评估模型研究的理论与实践［J］.自然灾害学报，2001（2）：66-72.

[16]唐钰翔.供电局应急能力评估［J］.贵州电力技术，2013，16（5）：80，83-84.

[17]张欢.应急管理评估［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2010.

[18]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知［EB/OL］.［2017-7-19］http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm.

[19]张永领.防灾减灾管理［M］.湘潭：湘潭大学出版社，2014.

[20]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知［EB/OL］.［2017-7-19］http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm.