2019年年底至2020年年初，湖北武汉爆发新型冠状病毒肺炎，疫情迅速蔓延至全国，疫情防控形势严峻。一时间防疫物资紧缺，医疗机构超负荷运转，交通运输等民生工程受到了较大的影响。这导致公众不确定感增加、可控制感降低，造成风险放大，焦虑恐慌，甚至封门、挖路等群体非理性行为。科学的风险评估制度既是客观风险认知的基础，也是政府及时发布预警信息和启动应急预案的关键，从而精准预警“黑天鹅”事件，持续防范“灰犀牛”事件。习近平总书记2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出：“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。”2019年12月2日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。”风险评估既是突发事件预防和应急准备阶段的工作重点，也是端口前移的重要抓手。我国风险评估尚处于起步阶段，尽管国家出台了《食品安全风险评估管理规定》《突发事件公共卫生风险评估管理办法》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等一系列规章制度，并在不同行业、领域、地方开展了风险评估工作，但是尚未形成系统的风险评估标准体系与操作规范，风险评估工作却是全灾种、全领域的制度性设计与探索。为推进我国风险评估工作，本书借鉴国际先进经验，并结合本土化探索实践，提出了风险评估的操作流程及方法。

本书主要内容包括风险评估理论与方法及实践探索两部分。第一部分，首先系统地介绍了突发事件风险评估的含义、原则、目的、组织与运行机制、评估结果应用与风险防控；其次分析了风险评估的四个主要环节，包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对；最后对比分析了风险评估常用方法及其特点与适用条件。第二部分，着重介绍德国公民保护风险评估经验及其规范化评估方法，系统总结“灾害风险管理全球倡议中国区项目陕西示范区项目”——陕西省铜川市耀州区开展风险评估与管理试点工作的经验做法，突出风险评估理论与方法的本土化应用。附录部分提供了铜川市耀州区突发事件风险管理工作指南，系统介绍了风险识别登记、风险评估、风险控制、风险应对等，以期为各地制定本地化风险治理措施提供借鉴。

本书在研究撰写过程中得到了西北大学公共管理学院曹蓉教授的悉心指导，从选题到构思，再到书稿的撰写及修改完成都凝聚了曹老师大量的心血与汗水。本书编写人员的具体分工为：西北大学公共管理学院李东方老师撰写第一章，耿鹏老师撰写第二章，许振宇老师撰写第三章至第五章及附录部分。全书由许振宇老师负责统稿。本书在成书过程中，中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部（中欧应急管理学院）龚维斌、刘钊、刘萍、李雪峰、游志斌，原陕西省应急管理办公室白凡、吴晨、李芳泓、张波、刘若男，铜川市耀州区人民政府吴阳、何炜等领导及老师提供了大量的资料，并给予了指导和帮助；西北大学公共管理学院硕士生赵颖、梁菲、吴金萍在课题调研和资料整理中也做了大量工作，在此一并表示感谢。同时还要感谢西北大学出版社柴洁老师、许欢妮老师及其他工作人员的辛勤付出。

本书得到了陕西省科技计划重点项目“陕西省突发事件风险评估及社区应急响应示范基地建设研究”（项目编号：2017ZDXM-SF-088）、教育部人文社会科学研究青年项目“多主体交互的应急响应任务鲁棒调度研究”（项目编号：19YJC630196）和陕西省突发事件应急体系建设重点资助项目的资助。

限于编者水平，加之参编人员较多，因而不妥、欠成熟和错漏之处在所难免，需要修正和完善的地方一定不少，恳请相关专家及广大读者批评指正，并提出意见及建议。

编者

2020年3月