路基路面是一种设置在地表面，暴露于大自然，由筑路材料构成的线型工程结构物。它具有结构形式简单、影响因素多变、牵涉范围很广、施工安排不易等特点。

一条道路，绵延可达数十以至数百公里，沿线的气候、地形、水文和地质等自然条件往往很不一样。即使在较短的路段内，路基填挖情况、岩土和水文条件仍会有较大的差别。各段路面结构层的材料来源和施工状况也很难相同。环境（自然）条件的变迁对路基和路面的物理力学性质及路基路面结构体系的性状影响很大。作用在路面上的行车荷载，其大小、数量或者作用图式和频率，都是因时因地而变的随机因素。路基路面的损坏状态及原因，常是多种复杂的。因此，在路基路面设计时，必须调查沿线的自然条件和分析各种不利因素对路基路面的危害，掌握足够的设计资料和确切的计算参数，针对具体情况采取切实可行和经济合理的工程技术措施。但是，这样做的工作量和难度均很大，往往不易尽善，需要在施工和养护过程中不断加以修改和补充。

路基路面设计与路线设计是相辅相成的。在选定路线时，除考虑线形外，还要顾及路基路面的工程情况；反之，路线难以绕避地质不良地段时，也可对路基路面采取一定的措施，以提高道路的使用质量。路基路面工程，除路基和路面本体外，还有道路排水、防护加固设施，并同桥涵和地下管线相关联，应该相互配合和综合考虑。建造道路时，会涉及生态环境、水土保持和其他地物（如农田、水利、房屋等），必须妥善处理各方面的关系。

路基路面工程的项目和数量，特别是路基土石方，沿线分布常不一致，各段采用的施工方法、劳力和机具配备就有差异，而且工作面狭窄，又受天气的影响，给施工组织和管理带来不少困难；在土石方量集中，水文和地质条件复杂的地段，遇到的技术问题多而难，常成为道路建设的关键。因此，采用先进的施工技术、合理的施工组织、科学的施工管理，对于确保工程质量、提高劳动生产率、缩短工期、降低造价、节省土地、安全生产等，都有重要意义。总之，实现上述要求，并非轻而易举的事。