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海洋文化百科知识
1.7.4 ●世界上的海洋权益争端

●世界上的海洋权益争端

海洋权益争端,是国家之间的重大利益争端,又称为国际海洋争端、国家海权争端等,是指因相关国家因为海洋空间(包括水域、岛屿、空中、水下和海床及其底土)归属、权利问题而发生的国际争端。包括争执、矛盾和冲突。

《联合国海洋法公约》规定了相对合理的国际海洋法律制度和准则,使得各国的海洋活动有法可依。但这是一柄双刃剑。它一方面在一定程度上可以消除和缓和一些国家之间的海洋利益冲突,有利于建立正常和比较稳定的国家间海洋秩序,一方面可以刺激、导致一些本来相安无事的海洋利益相关国家,各自抢占利益,你争我夺,关系变得紧张甚至尖锐起来,破坏了海洋和谐和海洋和平。尤其是,由于公约是各国相互妥协的产物,许多条款也制定得含糊其辞,以便于争端各方均能接受,因此,在适用和解释公约上,就会出现不同的理解、不同的理由,导致双方各执一词,争端难以解决。这样,国际上海洋争端不是减少了,而是增多了,变得此起彼伏,经常发生。

目前世界上的海洋争端范围很广,其中国家之间关于领海、海岛、专属经济区和大陆架界限的争端,是争端最多的问题。据不完全统计,现今世界上仅海域划界争端就达数百起之多,其中大部分根据《联合国海洋法公约》难以得到有效解决。

●韩日独(竹)岛之争

在北纬37°52′18″,东经131°52′12″,有东西两个小岛和34块岩礁,总面积仅0.18平方千米。距韩国郁陵岛49海里,距日本最近的隐岐诸岛86海里。韩国称其为“独岛”,日本称之为“竹岛”。

虽然独岛(竹岛)位于日本海,但自1952年韩国发表宣言,就声明独岛是韩国的领土。之后韩国通过划分行政区划及修建码头等方式,意图巩固对独岛的实施占有。之后韩日两国在独岛问题上开始了旷日持久的较量,特别是2006年2月23日,日本岛根县议会强行制定“竹岛之日”法例,宣示对独岛的主权。消息传出后,韩国朝野震惊,韩国政府24日要求日方立刻废除该条例案,并称这是侵犯韩国主权的行为。

韩日这场独岛之争有愈演愈烈之势。独岛之争并非仅关系到独岛主权的归属,而且关系到独岛周围海域的所有权的归属。

据韩国媒体报道,在朝鲜半岛历史上,早在公元6世纪初,新罗国就有独岛的记录。在古代,独岛曾称为三峰岛,是流放罪犯的地方。又因岛上岩石形状像海狮,又被称作“海狮岛”。朝鲜王成宗时(1471-1481),独岛称之为于山岛。1667年日本在《隐州视厅合记》中,也承认独岛是韩国的领土。1896年日本外务省编辑的《朝鲜国交始末内深书》,同样标明独岛属于朝鲜。

据日本媒体报道,17世纪初,当时江户幕府渔民大谷甚吉在海上遭遇暴风雨,曾经漂泊于被称为“松岛”的郁陵岛这个无人岛。此后,大谷和村川两家先后到郁陵岛猎捕海驴、捕捞鲍鱼,持续七八十年。到1692年,村川的后代去郁陵岛捕捞,与朝鲜渔民相遇,由此引发了双方对该岛归属的纠纷。1905年,日本入侵朝鲜半岛,随即宣告对独岛(竹岛)拥有主权。同年,日本岛根县知事发布告示宣布“隐歧岛西北85海里处的岛屿称为竹岛,并属于本县”,并于1906年通报当时的朝鲜政府,以此对外确定独岛是日本的领土。

1945年日本战败投降,1946年联合国最高司令官总司令部发表从政治和行政上分离日本若干周边区域的决定书,明确规定把独岛移送给驻韩美军管辖。

历史上韩国和日本积怨很深,特别是从1910年至1945年的30多年间,日本一直对韩国进行着殖民统治,韩国民众对于这段历史至今知耻难忘,所以独岛已成为韩日双方外交摩擦的焦点。

●日俄北方四岛之争

“北方四岛”,是指俄罗斯勘察加半岛与日本北海道间的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿。“北方四岛”在地理上属于千岛群岛,因此,俄罗斯也称其为南千岛群岛。“北方四岛”距离日本的北海道很近,位于千岛群岛南端。“北方四岛”中,择捉岛最大,面积约3 200平方千米;其次是国后岛,面积约1 500平方千米;第三大的色丹岛面积约250平方千米;齿舞是个小群岛,面积约100平方千米。

1855年,俄日两国签署《俄和通好条约》,约定南千岛群岛(包括“北方四岛”)归日本所有,日本先后在南千岛群岛设置行政区划。1945年,苏联在二次大战结束前根据同盟国之间的协定,发起对日军事行动,占领南千岛群岛(包括“北方四岛”)。在1945年雅尔塔会议上,美英承诺苏联在战后得以取得南库页岛及千岛群岛全部主权,并签订雅尔塔协定。日本投降后,苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该岛屿主权。

1956年,苏联和日本两国签署苏日共同宣言,但两国对南千岛群岛的主权问题无法达成共识。此后的2004年,俄罗斯决定归还较小的齿舞和色丹岛(占争议地区领土面积的6%),被日本拒绝。

“北方四岛”具有极大地的军事价值。从俄罗斯方面讲,“北方四岛”的水道是俄罗斯太平洋舰队安全出海的重要通道;在“北方四岛”上建立的庞大侦查网络,可以严密的监视日本近海的一举一动,有巨大的预警保卫功能。从日本方面讲,二战战败前“北方四岛”一直是其海上兵力集结地和待机地,1941年日本偷袭珍珠港的日本“联合舰队”就是在择捉岛集结的。苏联占领“北方四岛”后,日本总有一种被人看住后背的不安全感。

“北方四岛”也具有极大的经济价值。四岛总面积4 996平方千米。拥有丰富的资源,大陆架煤气资源储量约16亿吨,黄金储量约1 867吨,银9 284吨,铁2.73亿吨,硫1.17亿吨。此外,择捉岛还盛产比黄金还贵重的铼,储量高达36吨。齿舞和色丹岛虽小,但附近大陆架盛产海产品,年产量约80万吨。据统计,四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。因此,历来日、俄两国对“北方四岛”的归属极为在意。

2006年8月16日,俄罗斯巡逻艇向接近争议地区的日本渔船鸣枪示警,打中一个渔民的头部致死,日本舆论群情激奋。2009年7月3日,日本参议院一致通过“促进北方领土问题解决特别法”修正案,明确宣称“北方领土为我国固有领土”。这是日本首度在法案中将北方领土明定为“固有领土”,明确赋予日本拥有北方四岛主权的法源依据。而俄罗斯随着经济的复苏,在“北方四岛”的立场上日趋强硬,甚至有不惜动用武力保卫边界的表态。

●阿英马岛之争

阿根廷与英国关于马尔维纳斯群岛(Malvinas Islands)(简称“马岛”,英国称福克兰群岛Falkland Islands)归属问题的争端,即人们常说的“阿英马岛之争”。

马尔维纳斯群岛位于阿根廷南端以东的南大西洋水域,距阿根廷约500千米,距英国本土约13 000千米。面积约1.2万平方千米,由索莱达(东福克兰)、大马尔维纳斯(西福克兰)两大岛和200多个小岛组成。马尔维纳斯群岛离南极较近,气温低,每年的雨雪季节长达250多天,由于环境艰苦,故岛上人烟极少。岛上现有居民2 400多人,90%以上是英国移民。首府是阿根廷港(Puerto Argentino,英国称斯坦利,Port Stanley)。

马岛扼守太平洋和大西洋航道要冲麦哲伦海峡,和南极大陆遥遥相对,在巴拿马运河开通以前,战略地位十分重要,在历史上是世界海上强国争夺之地,法国、英国、西班牙、阿根廷等国均对马岛进行过占领。阿根廷历史学家认为马岛是1520年由葡萄牙人发现的,英国学者则认为英国航海家戴维斯1592年最先发现马岛。18世纪中叶,法、英先后在两大岛上建立居民点并少量驻军。1770年西班牙开始管辖群岛,但英国以最先发现为由,声称仍对群岛拥有主权。1816年阿根廷脱离西班牙的统治取得独立后,宣布继承西班牙对马岛的主权。1833年英国武装占领马岛,驱逐了阿驻岛总督和岛上居民。此后两国的马岛主权之争从未间断。二战结束后,阿英两国断续进行了多次谈判,但是没有结果。

1972年,马岛附近海域发现了丰富的石油和天然气资源,马岛问题的谈判变得更加复杂。1982年谈判再次破裂后,阿政府派兵占领马岛,英宣布与阿断交并派出特遣舰队,“马岛战争”爆发。英军攻占马岛首府,驻岛阿军宣布投降。战后,马岛开始使用自己的宪法、货币、旗帜和国徽,以体现岛民“自治”。几经谈判,阿英于1990年达成恢复邦交协议,但英国一直拒绝讨论马岛主权问题。而根据马岛1985年自定的宪法,马岛属英海外领地,除外交与军事事务外,岛民实行“自治”,英在马岛驻有军队,总督代表英女王行使权力。

1993年,阿根廷政府建议马岛和阿根廷之间保持特殊关系,并建议重开谈判,但遭到英国的拒绝。

1995年,阿根廷和英国在纽约签署一项联合声明,宣布在各不放弃对马尔维纳斯群岛主权立场的前提下,决定在该岛水域进行石油和天然气勘探与开采合作。同年,阿根廷与英国宣布,两国政府同意1996在伦敦举行外长级会议,讨论马尔维纳斯群岛问题。

1996年,阿根廷反对英国关于在马尔维纳斯群岛周围200海里海域禁止别国渔船捕鱼的行为,并再次重申了阿根廷对马岛的主权。

1998年,第28届美洲国家组织大会通过一项声明,阐述了支持阿根廷政府对马岛拥有主权的立场。同年,英阿双方再次重申了各自对马尔维纳斯群岛享有主权的一贯立场,但双方同时表示将继续遵循积极合作和互利的原则,共同努力解决涉及马岛争端的所有问题。

2007年,阿根廷总统克里斯蒂娜强调,阿新政府将坚决维护国家主权和领土完整,阿根廷拥有马岛不容置疑的主权,阿政府在马岛主权问题上不会让步。

2008年,阿根廷政府发表声明,强烈抗议英国当局单方面修改马尔维纳斯群岛的相关法律。

2010年2月,英国政府允许石油公司在马尔维纳斯群岛附近海域勘探和开采石油,引起阿根廷政府的强烈抗议。阿根廷总统克里斯蒂娜表示,阿政府永远不会放弃马尔维纳斯群岛的主权,并将为收回马岛主权不懈战斗。

●欧洲北海大陆架争端

自从1959年在欧洲北海的荷兰近岸地区发现大型天然气田后,引起相邻各国对北海大陆架油气田勘探开发的重视。1963年至1966年间,北海的5个沿岸国(英国、挪威、丹麦、荷兰、联邦德国)先后公布了本国关于大陆架的法令,并陆续进行了一系列双边划界活动。其中,联邦德国与荷兰、丹麦的大陆架划界拖得最久,这是因为三个国家在如何从陆地边界线向海上延伸问题产生了分歧,以致进入了僵局。1967年,荷兰、丹麦、联邦德国签订协议,将划分大陆架的争端提交国际法院解决。

国际法院于1969年2月20日对此案以11比6的多数票发布判决结果,联邦德国胜诉。因此,1971年,联邦德国、丹麦、荷兰三边议定书和联邦德国与丹麦,联邦德国与荷兰双边条约分别签订,联邦德国大陆架面积由严格按中间线划分所确定的大约23 700平方千米,增加到大约35 000平方千米,其中7 000平方千米由原丹麦的部分划入,5 000平方千米由原来荷兰部分划入,其西界延至与英国大陆架相连接,长约30千米;与丹麦间的新界线则有一段向南弯曲,给丹麦留下一个丹麦特许权合同持有人业已发现油田的区域。至此,北海大陆架划界争端得到了“解决”。

●北极争端

北极地区是指以北极点为中心的北极圈(北纬66°33′)以内的广阔地区,包括极区北冰洋、边缘陆地及岛屿、北极苔原带和泰加林带,总面积为2 100万平方千米,其中陆地近800万平方千米。北极地区有居民约700多万。北极的特点是:深厚的冰原、漂浮的冰山、刺骨的寒风和连续几个月的极昼、极夜状况。

随着全球气候持续变暖,破冰技术及卫星技术的出现,前往北极的难度正在逐渐减小,人类开发北极的可操作性渐渐增强,北极归属争夺日趋激烈。虽然就目前而言人们仍难以发掘北冰洋中隐藏的财富,但随着能源需求的不断攀升以及供给量的持续下降,开发北极地区的能源仅仅是时间的问题而已。

2007年8月2日,俄罗斯科考队从北极点下潜到北冰洋洋底,并在那里插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。随后,美国派出科考队前往北极地区,加拿大也宣布将在北极地区建立军事基地,并在北极区域进行了声势浩大的军事演习。丹麦科考队也启程向寒冷的北极前进。美国、俄罗斯、丹麦和加拿大等国对北极地区的争夺,引起了国际社会的广泛关注。