“谋定而后动，知止而有得。”“一带一路”国际合作是一项复杂的系统工程，涉及各主体之间的目标诉求与利益平衡，就项目发展本身而言更是牵扯到不同经济、文化、社会、环境等诸多方面的适应性问题，而一个高品位的规划则是保障双方合作意愿贯彻实施的关键。

一切国际合作共识的践行，都必须以可供操作执行的顶层规划为保障。西安引领“一带一路”国际合作深度落实，首先要编制具有高品位、高标准的“一带一路”国际合作总体规划。立足自身的产业特色和发展格局，充分考虑“一带一路”各沿线国家的地缘优势、资源优势、产业优势、市场优势，从政策对接、体制创新、标准互通、资源配置、市场融合、产业布局、项目支撑等各方面进行宏观规划，形成西安与“一带一路”沿线国家落实国际合作的指导性纲领文件。其次，在项目开发过程中也要规划先行，在充分考虑国际间合作的实际需求和多元化差异的基础上，以高品位、高水准、高层次要求，编制具有前瞻性、指导性和可操作性的项目规划，在合作模式、管理模式、运营模式等具体层面，夯实每个“一带一路”共建项目的合作基础。