税收法律关系的产生、变更与消灭必须由能够引起税收法律关系产生、变更或消灭的客观情况，也就是税收法律事实来决定。税法只是引起税收法律关系的前提，它不产生具体的税收法律关系。税收法律事实分为税收法律事件和税收法律行为。税收法律事件是指不以税收法律关系权利主体的意志为转移的客观事件，如自然灾害可以导致税收减免，从而改变税收法律关系的内容。税收法律行为是指税收法律关系主体在正常意志支配下的活动，如纳税人开业经营即产生税收法律关系，纳税人转业或停业即产生税收法律关系的变更或消灭。