发达国家不约而同地将制造业升级作为新一轮工业革命的首要任务，开始重新重视制造业。美国、德国、英国等纷纷推出制造业国家战略。美国总统特朗普提出，要把制造业带回美国。美国众议院共和党议员克里斯·柯林斯认为，拯救美国中产阶级的唯一办法就是制造业。

制造业高技能人才缺乏不只是出现在中国，而是一个全球性问题。麦肯锡全球研究所指出，到2020年全球高科技产业将面临4 000万技能人才缺口。世界经济论坛研究报告估计，全球技能人才缺口已达1 000万。在制造业中，日本80%的雇主、印度67%的雇主、巴西57%的雇主、美国52%的雇主都反映很难找到合适的人才。^[8]

在高技能人才培养方面，美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等发达国家均具有明显的特色，有些做法值得借鉴。

进入21世纪，国际上提出培养“关键能力”和“技术人文者”的概念。第二届国际技术与职业教育大会上，许多代表认为创业能力、与人交往、合作共事、自我调节、分析解决问题、创造性与责任感等能力，是新世纪人才的“关键能力”。目前，各国对关键能力的培养策略主要有3种：

一是整体策略，即对职业教育课程体系进行整体改革，在课程中增加培养关键能力的内容，并将其作为基本课程，每个专业的学生必须学习并达到规定的标准。英国设置了交流、信息技术、计算等3种关键能力单元。美国增加了处理资源、处理人际关系、处理信息、运用技术等关键能力的培养。澳大利亚普遍开设“课题研究”课程，培养学生自主学习、主动探索、解决问题的能力。

二是基础策略，即增强职业教育课程的基础性，加强职业教育初期的通识教育，使学生掌握深厚而扎实的基础知识，为继续学习和提高奠定基础。

三是渗透策略，即在职业教育各门课程的教学中关注“关键能力”的培养。要求各任课教师结合本学科的教学内容，灵活运用各种教学方法，培养学生的关键能力，如解决问题的能力、团队协作的能力、与人沟通交流的能力、理解并尊重他人的品质等。德国的双元制大学为了培训学生较强的职业能力，用专业知识、方法技能、社会能力三项作为支撑，学生既要掌握专业知识，还要掌握方法技能，更要有社会能力。

随着我国经济进入高质量发展阶段，对高技能人才的需求越来越迫切。但是中国产业工人队伍总体素质还不高，在产业工人队伍中高技能工人数量少，难以满足企业用工需求。一是技能结构不尽合理。截至2015年底，我国专业技术人才总量为1.65亿人，仅占全体就业人员的20%；高素质技能人才总量为4 501万人，仅占技能人才的27.3%，而制造业强国一般能达到40%以上。作为产业工人主要组成部分的农民工，初中以下文化程度占77.2%，接受过专业技能培训的仅为34.8%。二是技术工人总量不足。我国技术工人求人倍率超过1.5∶1，高技能工人高达2∶1，高端技术工人需求缺口一直居高不下。^[9]

为此，我国陆续出台多项关于高技能人才队伍建设的政策措施，以加快培养高技能人才。在经济高速增长转变为经济高质量增长的历史条件下，我国将像重视高层次人才一样重视高技能人才，重现“八级工”辉煌。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出高技能人才未来十年发展的“硬”目标，即到2020年，高技能人才占技能劳动者的比例要达到28%。