附四：口述渡桥——周峰宝

采访对象：周峰宝，1964年9月出生，原渡桥村党总支副书记、村委会主任，现任东山镇镇区办主任、动迁安置办公室主任

采访人：金本福

采访时间：2018年2月27日上午

采访地点：东山镇动迁安置办公室

金：周主任好。并村前，你担任新建村村委会主任，又任新建村党支部书记，工作经历十分丰富，请你说说在新建村的工作情况，好吗？

周：好。我于1991年10月任新建村党支部委员，一年后任村民委员会主任。1996至2003年11月担任新建村党支部书记，整整在小村工作了12个年头，这些年里，工作中的甜酸苦辣都尝过。

金：那先讲讲工作中的甜吧？

周：要说工作中的甜，就是工作中任务完成得好，心里感到甜滋滋的。回顾小村的工作，新建村党支部、村委会两套班子成员，心往一处想、劲往一处使，团结协作，带领村民发展生产、改善生活。经过多年努力，新建这个“苦”村，逐步翻身，走向富裕。村里出资铺设自来水管，使家家户户用上自来水。为全村每家每户开通闭路电视。这里还有一点可以充分说明，由于生产，经济发展，当时新建村的“两金一费”征收工作提前按额完成，多次受到镇党委政府的表彰。

金：那请你说说工作中的苦吧？

周：在经济相对薄弱的村工作，确实很苦。新建是个“苦”村，工业薄弱，经济实力差，村里要办的事又多，工作任务要完成，村干部的年终报酬要兑现，如何发挥干部的工作积极性，如何把新建村的经济发展搞上去，这确实是个苦活。于是我和党支部、村委会班子成员，同心协力，群策群力，搞了一些经济项目，抓了一些工业项目，如新塘圩搞经济作物开发，增加老百姓的经济收入；帮助一部分人利用公路两侧民房开店经商；还动员一些人从事交通运输工作。经过几年努力，村里农产品种植结构调好了，一些小工厂也开出来了，从事三产的人也越来越多，村里和村民的经济有了好转，新建村也逐步摆脱苦境，现在回想起来，这些工作确实是蛮“苦”的。

金：再说说工作中的辣吧？

周：在小村工作中，难免碰到一些难弄的人和事，虽然他们所占比例不高，但确实也比较“辣”手。如极少数人违反计划生育政策，逃东逃西，违规超生；一些人在征地拆迁中漫天开价，蛮不讲理。遇到这些辣手的事，党支部、村委会两套班子成员统一思想，统一行动，在耐心细致做好思想教育工作的基础上，适当满足一些人的合理要求，对一些蛮不讲理的人则毫不动摇，坚持原则，而且利用宣传阵地形成正确的舆论导向，使正气压倒邪气。在干部群众力量的威慑下，一些人也收敛了不良行为，一些问题合理合法地得到了解决。

金：2003年11月，晨光、新建、西泾三村合并为渡桥村，你担任第一任渡桥村委会主任，请你谈谈自己怎样进行角色转换？怎样调节尽快适应新的工作岗位？

周：2003年11月，我担任渡桥村委会主任，原来新建1个村，自己又是土生土长，干部群众基础较好，开展工作有一定的优势。如今3村合并为1个大村，村多，干部多，群众更多，要开展好工作，一定要突破原来小村工作的框架。我想只要自己一心为公，虚心学习，平时与班子成员多碰头，多商量，以自己的实际行动感化其他村的干部，工作肯定能够做好。因此我每天早上召开碰头会，也可称作晨会。当时晨光村是陈正德负责，新建村是陈龙发负责，西泾村是姚正林负责。每天1小时的晨会，重点结合中心工作，讨论怎样贯彻，估计遇到什么问题，商量采取的措施。这种晨会制度产生了好的效果，它使村务工作有目标，有方法，有措施。

金：请举几个实例。

周：由于干部一条心，拧成一股劲，村务工作打开了新局面，如2004年下半年，光荣村10多户村民到渡桥违规圈地造房，村干部统一思想，统一行动，对违规建房进行突击整治。村里协同镇城管执法部门，连续3天集中行动，1天集中处理违规建房，该拆的拆，该填的填；2天时间办理超标处理手续，由于工作步调一致，整治工作获得预期效果。又如2003年至2005年，吴中区建设东山大道，征地拆迁任务主要在渡桥村，当时总指挥是党委书记姚长发，副总指挥是镇长陆月根，渡桥村负责拆迁具体事项，村里出动精干人马，一家一户动员，补偿工作一家一户落实，终于如期完成任务，受到区委区政府和东山镇的表彰。再如2015年下半年，村里进行失地农民城镇保险置换工作，村干部分3个小组，挨家挨户进行宣传发动（因一部分款要由村民个人负担）。由于工作到位，使大部分人及时办理社保置换，享受到了改革开放社会保障的成果。

金：渡桥村的村民自治工作做得比较出色，曾被评为苏州市村民自治模范村，你当时担任村主任，请你讲讲这件事，好吗？

周：村民自治工作的主要内容是由四个“民主”组成的，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

金：请你说得具体一点好吗？

周：民主选举指村民委员会的选举产生，是指村民委员会主任、副主任和委员的选举产生。村民委员会的选举，是民主决策、民主管理、民主监督的前提和基础，是村民自治最主要的环节。渡桥村在民主选举中，严格依照法律法规，依照法定程序把选举工作做好。每届村委会选举前，先成立村民选举委员会，村选举委员会组织群众学习选举工作法规和上级文件，做好宣传发动工作，然后制定选举工作方案和选举办法。召开选举工作会议，确定和培训选举工作人员，组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证，组织有选举权的村民提名候选人名单，确定并公布选举日、投票时间、投票地点、投票方法。主持召开选举大会，组织选民投票选举，确定选举是否有效，公布选举结果和当选名单，并报乡（镇）村民委员会换届选举工作指导小组备案。选举工作结束，建立健全选举工作档案。渡桥村高度重视民主选举工作，每个步骤、每个环节都抓细抓实，因此选出了村民比较满意的村民委员会。

金：请说说民主决策吧。

周：民主决策就是按照有关法律法规在村里设立村民代表会议，研究决定村里的大事和群众关心的问题。村民直接参与民主决策，是依法实行村民自治的核心；选好村民代表，召开好村民代表会议是民主决策的关键。村民代表会议议事有五大原则：一是要以国家法律法规、方针、政策为依据；二是要以符合大多数村民利益为出发点；三是以有利于促进经济发展和社会稳定为目的；四是以村情为基础；五是少数服从多数。村民代表会议是按户数多少来确定的，一般是15户推选1人。村民代表会议的主要议题有村民委员会工作报告和财务收支情况；上级政府交办的任务；村民代表根据群众提出的议题。渡桥村的村民代表会议比较正规化，村民代表会议作出的决议，绝大多数被村党支部和村委会采纳。

金：接下来请说说民主管理吧。

周：民主管理的核心工作是进行村民自治章程建设。

金：什么是村民自治章程？

周：村民自治章程是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性规章。渡桥村在2006年制定了《渡桥村村民自治规范管理章程》。第一章总则共有7条，第二章社会秩序管理共有10条，第三章经济秩序管理共有7条，第四章村级组织管理有1条，第五章实施和执行共有3条，一共是五章28条，章程于2007年11月14日实行，它对于规范渡桥村干部群众的行为，实施村民自治的目标起到了重要的作用。

金：最后请你谈谈民主监督。

周：民主监督是村民依照法律法规通过参与、审议、视察、建议、批评、督促、检查等形式对村民委员会班子成员在遵纪守法、勤政廉洁等情况进行监察和制约，其任务是发现、揭露、纠正和预防违背国家法律法规的行为，保证村民委员会成员依法行使职权，保证他们为全村大多数村民谋利益。

金：民主监督的实质是对权力运作过程实行制约。实行村民民主监督，要坚持哪些原则？

周：实行村民民主监督，要坚持四个原则：一是公开性原则，二是客观性原则，三是独立性原则，四是法制性原则。

金：公开性原则就是村务公开，请围绕这个话题，详细谈谈，好吗？

周：好。渡桥村的村务公开主要要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际入手，凡属群众关心的热点问题以及村里的重大问题都要向村民公开，如新上的经济项目、村里的财产和财务收支、征用土地和宅基地审批、计划生育指标、集体土地和经营实体的承包、核实救济款物的发放、村干部年级工作目标及其他公共事务等。公开的内容简洁明了，便于群众了解，公开的形式主要是设立村务公开栏，将上述内容进行公布，一年三至四期。有关这方面的工作，村里做了许多，但还要继续努力，防止形式主义。村务公开要增强透明度和清晰度。