粤省整頓契税試辦有效請從優奬叙辦事尤爲出力各員摺

光緒三十一年十月二十七日（1905年11月23日）

太子少保頭品頂戴兵部尚書銜署理兩廣總督兼管廣東巡撫粤海太平兩關事務臣岑春煊跪奏，爲粤省整頓契税試辦有效，謹將章程奏明立案，并將辦事尤爲出力各員懇恩從優奬叙，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。

竊照粤省度支，歲缺二三百萬，凡有關於財政者，無不盡力圖維，期於增益。廣東契税一宗，積弊相沿，亟須整頓。藩司胡湘林正在查議辦法，適於光緒二十九年十二月，接准軍機大臣字寄上諭：令將該屬丁漕浮收確查酌提，并將房田契税切實整頓。等因。欽此。遵即恭録，檄行遵辦。經臣會同前廣東撫臣張人駿於上年覆奏各屬盈餘先已悉索無遺摺内，將税契整頓變通大略情形奏明在案。

兹據藩司會同税契局司道詳稱，伏查田房税契爲歲入正款，粤省自同治六年奏定章程以後，每年通省税科耗羡額徵紋銀一十一萬三千三百九十七兩零。前此徵收類多短絀，求其弊之所在，無非民間匿契不税，官吏短價私徵，思欲杜弊長徵，不得不變通成法。定例，典買田宅不税契者，笞五十，契價一半入官。又，田房税契，每産價一兩徵税額銀三分，科場銀一分，火耗銀一厘二毫。又，民間活契典當田房，一概免税，契載年分以十年爲率，限滿力不能贖，聽典主報税，過割執業。各等因。

典當與買賣，例文稍有區别，民間即巧爲避就，往往置買田宅，托詞延不印税，徵税日絀，半由於斯。現定徵收典當活契税價，以杜取巧。例定税價，每兩統收紋銀四分有零，而粤省各州縣從前有大中小價之分，數目參差，應酌定一律。绝賣契價每兩徵收洋銀六分，典當契價不論年限，每兩徵收洋銀三分。各州縣所徵税銀解司，統名爲税價銀兩，不必再分額羡、科耗名目。各契不用舊式司印，契尾改用三聯契紙，由司造印發，各州縣賣給業户，分别填寫。光緒二十九年以前已投税各買契，免其置議。自光緒三十年起，無論買契、典契，限期遵章投税，即行過割。倘有隱匿，一被首告得實，追出産價充賞報告之人虚，即照例反坐。

大凡典買産業者，多係有力之家，莫不願畫一易行，斷無吝惜錙銖，自貽追産入官之患，其誣訐者從重嚴懲，當不致擾累良民。如是而在民匿契不税之弊可除矣。粤省契税，平時鮮有完納，每乘州縣交替之際，慮有短徵賠繳，紛紛短價私收，業户始行報税。蓋官則藉以彌縫，民則可圖輕减，利歸中飽，無益公家。迭經札行嚴禁，究屬防不勝防。

現飭州縣照章徵收，不准私减絲毫，業户依限報税，不得遲逾自誤。各屬於所屬典買契税銀項下，准其扣留一成，以爲州縣辦公之費，再扣半成以爲書役、飯食、燈油、筆目之需，餘均盡收盡解。徵收既用洋銀，免其紋水解費。

又，州縣房書嚮有平餘、厘頭名色，應即一律裁革。另收契紙價銀，每紙绝賣者七錢二分，典按者半之。此項紙價，准其扣留四成作爲售紙經手之費，其餘六成解司，撥作造紙工料等費。如此明定費用，不致枵腹從公。倘再多索分文，或串通舞弊，查出分别參處懲辦。州縣每年税項比原額徵長僅止一倍者，毋庸置疑；徵長兩倍以上至十倍者，分别記功奏奬；徵長不及一倍者，則以在任之久，暫定功過之等差。

各州縣既有辦公之資，復有功過之格，三聯紙内契根并有産價數目可稽，自亦無所藉口，不致骫法營私，如是而在官短價私徵之弊可除矣。積弊既祛，厥利自著。現計開辦之後，從前大頭小尾、交卸减價、以買爲典、短價滿印及私用縣印小紙、收受充房規禮各種私弊，湔除淨盡。計各屬開辦遲早不齊，約自三十年三月起，截至三十一年三月底止，扣足一年，除地方官扣留一成辦公，及酌給書役半成各經費不計外，總共解過司庫税價洋銀四十三萬八千二百餘兩，比較原額徵長洋銀三十二萬四千八百餘兩，實折紋銀二十九萬五千二百七十餘兩。其原額銀兩内應補之紋水，係於六成紙價項下撥補，未在此款動支。

惟粤省艱窘異常，但就司庫而論，已歲缺一百餘萬，屢次派解要需，多無專款可指，京餉賠款尤爲嚴急，每當拮据籌撥，無非假借騰移。此項税價又係陸續解司，待用孔殷，隨時應急，除原額銀數嚮入地丁支銷外，其徵長銀兩實已動用無存。

現在試辦一年期滿，各州縣及委員中之潔己奉公、實心任事者，非擇尤優奬，似無以勵廉能而風群僚。除徵長不及八倍，及在任未久，徵收短絀各員，應由外核計功過，并再隨時稽查，毋稍擾累，以安民業外，其在任辦有成效暨尤爲出力各員，謹擬奬叙，并將契税變通推廣各章程，詳請奏咨前來。

臣查所擬變通章程尚稱簡要可行，潔己出力人員應可從優擬奬。謹分繕清單，恭呈御覽，合無仰懇天恩，俯賜敕部立案，并懇照擬給奬，出自逾格鴻施。至粤省缺額艱窘，經陳告有案，前項徵長税銀，已隨時彌補京餉賠款各急需，實出於無可如何，伏冀聖明俞允，俾資蘇息。

所有粤省整頓契税章程，請予立案，及奬叙出力各員緣由，謹恭摺具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

光緒三十一年十月二十七日。

（硃批：該部議奏。單并發。）

中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏摺》（第七八輯），北京：中華書局，1995年，第863—865頁