光緒三十一年四月初五日（1905年5月8日）前

再，瓊州一府，四面環海，中亘黎山，山之南爲崖州、萬州、陵水、昌化、感恩五州縣，山之北爲瓊山、澄邁、文昌、定安、儋州、臨高、樂會、會同八州縣，統計州三縣十，均歸瓊州府統轄，南北相巨千里，幅寛廣，實爲各郡之冠。向來府治瓊山，偏在東北迤南一帶，州縣離府太遠，有鞭長莫及之勢，每遇禀商要件，往返需時，輒多延誤。

查崖州處瓊郡極南，中國版圖至斯而盡。轄境荒闊，民黎雜居，海面直抵南洋。榆林港尤爲扼要，洋人時往游歷，輪艘間或經行，邊備海防，責任綦重。考之往籍，唐天寶初改崖州曰珠崖郡，瓊州曰瓊山郡，均屬嶺南道。是瓊、崖分治，自昔已然，沿革雖殊，山川不易。况今日各國通商門户洞闢，邊海奥區尤關重要者乎？臣等酌古準今，詳加籌度，擬請升崖州爲直隸州，改爲衝難烟瘴要缺，以州西之感恩、昌化，州東之陵水、萬州歸其管轄，庶聲勢聯絡，得輔車指臂之助。萬州係屬州缺，未便隸於直隸州，并請改爲萬縣，以符體制。

此外，山北迤東之瓊山、文昌、定安、樂會、會同，迤西之澄邁、臨高、儋州八州縣仍歸瓊州府管轄。似此區畫，南北分置府州，在知府轄地較少，督察易周，不虞睽隔，而昌、感、陵、萬四縣附在崖屬，相離較近，不至苦無秉承。因地制宜，似爲兩得之道。所有崖州直隸州及所屬四縣，一切刑名、錢穀事件，均歸瓊崖道考核，不隸瓊州府，以重事權而專責任。臣等彼此熟商，意見相同。

理合附片縷陳，伏乞聖明垂鑒，敕下政務處、吏部一并議覆施行。謹奏。

（光緒三十一年四月初五日奉硃批：政務處、吏部議奏。欽此。）

中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏摺》（第一輯），北京：中華書局，1995年，第448頁