開列廣東省各廳州縣官員政績清單摺 ^[2]

光緒三十一年三月二十八日（1905年5月2日）

頭品頂戴署理兩廣總督兼管粤海關事務臣岑春煊、廣東巡撫臣張人駿跪奏，爲欽遵懿旨，考查州縣政績，開列清單，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。

竊准政務處咨，光緒三十年五月十四日内閣奉上諭：朕欽奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇熙皇太后懿旨，從來民爲邦本，國家用人行政，無非爲民。頗聞各省州縣官多有深居簡出，玩視民瘼，一切公事，漫不經意。嗣後責成各省督撫考察州縣，必以爲守俱優，下無苛擾，聽斷明允，緝捕勤能，爲地方興利除害，於學校農工諸要政悉心經畫，教養兼資，方爲盡職。著自本年爲始，每届年終，各該督撫將各州縣臚列銜名年歲籍貫清單，注明何年月日補署、到任，經徵錢糧完欠分數，及有無命盗各案，詞訟已結未結若干起，監禁羈押各若干名，均令據實開報，其尋常公罪處分，准予寛免，不准諱飾。任内興建學堂幾所，種植工藝巡警諸要政是否舉辦，一并分别優劣，開列簡明事實，不准出籠統寬泛考語。奏到後，着交政務處詳加查核，分起具奏，請旨勸懲，并著將各省奏單刊入官報，與衆共知，以通下情而伸公論。前降旨諭令各省將書吏差役嚴行裁汰，即張之洞與劉坤一會奏摺内，亦痛言此弊，并恤刑獄各條，皆於吏治民生極有關係，何以因循不辦，著一體督飭屬員認真整頓。各該督撫務當破除情面，察吏安民，切實遵辦，用副朝廷力挽頹風、勤恤民隱之至意。欽此。欽遵，咨行到粤。仰見皇太后、皇上宵旰勤勞，眷念民瘼。

臣等仰承懿訓，欽佩莫名，當即轉行遵照，切實整頓，嚴加考察，擬俟歲底開單具奏。嗣因各屬距省之遠近不同，文報之遲速不一，若一律截至年底，誠恐開報難齊，擬陳請展限，適續准政務處咨奏准通行，各省展至次年三月辦理。等因。復經轉飭藩、臬兩司，依限開報在案。

竊維天下者，州縣之積也，州縣治則天下皆治。粤爲海疆要地，政務殷繁，邇來時事多艱，民生日窘，尤非慎選牧令，任用良能，無以整頓地方，興利除害。臣等忝膺疆寄，敢不以察吏安民爲務，迭經悉心考核，凡有政績卓著之員，業已據實薦舉，其貪劣不職、闒茸無能者，亦經節次參辦。前此深居簡出，玩視民瘼等弊，并經頻申告誡，屢加勸懲，近已漸改舊觀，似不至仍前弛懈。

查各屬命盗案件，照例勘驗通報，命案獲犯訊明，即行按限招解盗案獲犯審實，或解道府勘转，或委員覆鞫明確，禀由臣等批飭，就地正法。惟嶺南多盗，自昔已然，沿海地方充斥尤甚，良由近接港澳，易於逋逃，大抵地廣而民悍者，每歲或有一二百起之多，地狹而民純者，則終歲并無一案。訪察牧令之政聲，實不能以盗案多寡爲優劣。

近年分路派勇舉辦清鄉，多由統兵之員隨處搜捕，所獲之犯，供認不止一案。行劫多在鄰封，一經訊得實情，即由營禀明懲辦，并不解回本縣歸案辦理。是以州縣開報未獲之案，仍見其多。至於劣紳包庇分肥，逸盗遠颺外域，購緝之難，亦較甚於他省。凡此皆粤東實在情形，歷久相沿，匪伊朝夕。從前歷任疆吏於所屬盗案，大都嚴禁匿報，責成捕拿。初不肯過事吹求，致啓牧令各顧考成、掩飾彌縫之弊。此次欽奉懿旨，寬其因公處分，不准稍有諱飾，是此等情形，久在聖明洞鑒之中。

臣等惟有就所報之案據實開呈，一面勒限嚴催緝拿，不敢稍爲寬假。詞訟嚮有月報，分别已結未結，責成道府考核功過，嚴加督催。監羈人犯，凡罪干斬絞軍流者，皆係逐案奏咨，其搶竊匪徒、情罪較輕者，或照例鎖帶桿礅數年，或隨時批飭發落。臣等前以各屬罪囚不無擁積，迭經嚴飭上緊清理，惟繁劇州縣囚犯較多，往往舊者甫清，新者又至，雖責令隨到隨訊，隨訊隨結，終難使囹圄空虚。

查湖廣督臣張之洞等前奏恤刑獄諸條，至爲詳審，節經通飭各屬遵辦。凡牽連人證，不許輕爲責押。笞杖等罪，酌量情節，分别暫羈省釋，監羈穢濕處所，隨時督飭看役潔除，不准剋减衣糧，需索凌虐。各牧令雖未必盡難愷悌，尚不敢顯然玩違。復催辦罪犯習藝所，以收到配軍流及鎖礅人犯，近已陸續建設，容俟各屬一律辦齊，再行專案奏報。書吏差役最爲民蠹，屢經嚴飭裁汰，責令按季報查，間有骩法營私者，亦已從重究治，現皆人數無幾，不難鈐束。

至興學諸務，實爲當今切要之圖。臣春煊於前歲秋間，會同前署撫臣李興鋭奏設學務處，督辦兩廣學堂事宜，年來責效程功，各員紳頗知奮勵，凡有經費可籌者，皆已先後設立。間有偏僻瘠苦之地，籌款爲難，嚮無書院，膏奬之資更乏，紳富公捐之項，民力竭蹶，未便稍事抑勒，惟有飭令有司善爲勸辦，先立基礎，徐圖充拓，期於士皆嚮學，人盡知書。

種植工藝所以開闢利源，粤省物産不爲不蕃，工徒不爲不衆，惟農民缺於資本而無力墾荒，工匠囿於見聞而鮮知新法，臣等迭經督屬剴切勸導，查報荒地，示召墾耕，并擬籌辦實業學堂，講求農工之學，俟辦理就緒，再行逐漸推廣。上年廣州府禀設工藝廠，收養無業貧民，教以紡織、製器諸藝，頗著成效。現改爲工藝學堂，招考生徒，添聘教習。外府亦次第仿辦。庶幾開通風氣，藝學日興，地方少一游民，即閭閻少一盗賊，以盡利用厚生之道。

警察乃圖治之本，粤省於光緒二十九年春間設局開辦，選練巡兵，先就城内分布，繼及城外各段行之，已閲兩年，盗竊之案甚稀，民間尚稱便益。省外各屬雖尚未能遍設，而繁庶之地漸亦舉行。臣等迭飭總局司道嚴飭各屬，就地籌款，趕緊一體辦理，俾收戢匪安民之實效。

此督飭各牧令整頓吏事、籌辦要政之情形也。

至粤省錢糧奏銷，嚮遵例章，於次年五月截數，緣各屬多有距省窵遠，年内批解未到，亦有花户疲玩，當年不能清納者，是以奏銷期限，例定次年夏間始行截止，則完欠分數，歲底勢難核定。

兹據廣東布政使胡湘林會同按察使程儀洛，將粤省各廳州縣自光緒三十年正月初一日起，至是年年底止，在任各員履歷事實開列清單，聲明錢糧分數一款，擬請提出，俟奏銷辦定，核明各屬完欠數目，再行專案開報等情，詳請具奏前來。

臣等竊維吏事之純疵，實關民生之休戚，方今環球各國，政法雖有不同，要不外務材、訓農、通商、惠工諸大端，而聽訟恤刑亦未嘗不再三加意。中國内政修飭，法令綦詳，雖有因時變通，靡不本末完備。但使各州縣得人而理，則利興弊革，自可培養元氣，漸躋富强。臣等自愧疏庸，未能報稱，更何敢瞻徇情面，貽誤地方，惟有嚴以率屬，寬以恤民，懲惰勸勤，振頹式靡，務將各政事認真督飭遵辦，期於吏治起色，民生日裕，以仰副宫廷保赤誠求勵精圖治之至意。

除錢糧一項請准另得開報外，謹將廣東省各廳州縣簡明履歷事實出具切實考語，繕寫清單，恭呈御覽。伏乞皇太后、皇上聖鑒，敕下政務處彙核施行。謹奏。

光緒三十一年三月二十八日。

（硃批：政務處知道。單并發。）

中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏摺》（第二一輯），北京：中華書局，1995年，第301—305頁

【注释】

[1]此片中華文史網《國家清史工程數字資源總庫·硃批檔》第1019號有録。

[2]此摺中華文史網《國家清史工程數字資源總庫·録副檔》第3—102—5442—78—286號有録。