光緒三十一年三月十二日（1905年4月16日）

頭品頂戴署理兩廣總督兼管粤海關税務臣岑春煊、廣東巡撫臣張人駿跪奏，爲欽廉邊海交衝，擬請添設巡道專轄，以資控馭，并將督糧道等缺分别酌量裁改，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。

竊維設官分職，貴乎因時制宜。今昔情形不同，地勢變遷不一，有不能不斟酌損益設法變通者。廣東負山濱海，自來言控扼之要，除省會而外，推潮州、瓊州爲重鎮，乃自甲申法越事起，粤邊定界之後，則欽廉尤爲吃重。

查欽州距省千九百里，地處極邊，控臨海洋，憑恃險阻，西北與廣西接界，西南與法越毗連，巨浸重山，深邃荒遠，舉凡海防邊備中外交涉諸大端均關緊要，是以光緒十四年前，督臣張之洞等有請升欽州爲直隸州，添設防城縣歸高廉欽道統轄之舉。遞年又另派道府大員統帶防營，專駐欽州督辦邊防事務，誠重之也。

惟高廉欽道原駐高州府城，距欽州七百餘里，鞭長莫及，邊防道員階秩雖崇，究係差官，與地方州縣不相統攝，權分勢隔，窒礙諸多，賢者不能久任以竟其功，不賢者更慮僨事，以貽邊患。比歲西匪不靖，欽廉土匪與之勾合竄擾，重煩兵力，始漸敉平。控制之難，概可想見。欲求久安長治，自非專設道員定爲額缺不可。

擬請添設廉欽道一員加兵備銜，駐扎欽州，以廉州一府、欽州一州歸其管轄，高廉欽道轄屬即撥出廉欽二處，自應於附近各屬酌撥改隸。查雷州自法租廣灣之後，時有交涉要件，雷瓊道遠駐瓊州，與雷隔海，緩急難資策應。從前海南道本專治瓊州，高雷廉道兼轄三府，乾隆三年始改爲雷瓊道、高廉道。今考之輿圖，雷之與瓊海洋阻隔，雷之與高壤地相連，似宜參酌前規，量爲移改。又，肇陽羅道所屬之陽江直隸廳距肇慶遠而高州近，其地自漢至元皆隸高凉，明代始改縣治隸肇慶府，我朝同治六年升爲直隸廳。該廳水陸各路均與高州電白一帶相通，平日捕盗清鄉，屢有會辦之事，論形勢之便，治理之宜，亦應酌量改隸，擬請改雷瓊道爲瓊崖道，專管瓊崖各州縣，其崖州改升直隸州事宜，另片詳陳。又，改高廉欽道爲高雷陽道，仍駐高州，以高雷二府、陽江一廳隸之。此添設廉欽道及酌改瓊崖道等缺之情形也。

各省糧道，本以督運漕糧、管轄屯衞爲專責。廣東嚮無漕運，屯衞亦經奉裁，現在緑營兵米由縣自行解營，旗營兵米由縣解省，交理事同知收放，糧道一官事極清簡。近閲邸抄，陝西、兩湖糧道先後奉旨裁撤，廣東糧道事同一律，自可援照辦理。擬請旨將廣東督糧道一缺即行裁撤，道庫收支事務嚮歸廣州府經歷兼管，并無專官，應請撤銷兼管字樣。所有各州縣徵收民屯米石，均令按照舊章，分别解省解營，裁兵節存，米價徑節，藩庫存儲候撥，一切稽徵督催奏銷考成，概由藩司照章辦理。該道本係專管糧務，乾隆二十年，由廣南韶連道撥出廣州一府，歸糧道分巡，續又統轄佛岡、赤溪二直隸廳。今糧道既裁，應請將廣州府撥歸肇羅道分巡，改爲廣肇羅道，仍兼轄佛、赤二廳。該道嚮駐肇慶城府，今既兼轄首郡，爲各道領袖，應將該道移駐廣州，以崇體制。廣之與肇相距甚近，朝發夕至，尚不難於兼顧。此又請裁糧道及移改廣肇羅道之情形也。

以上添設之廉欽道，邊海交衝，政務繁劇，必須情形熟悉，才守俱優之員，始克勝任，應請定爲衝、繁、難、邊遠要缺，由外擇其人地實在相宜者，酌量升調揀補，以資治理。所需廉俸，即以糧道裁缺之俸廉照數改支，可免另行籌款。如蒙俞允，現在新任督糧道恩燾係裁缺人員，應懇天恩，遇有道員缺出，儘先補放，俾免嚮隅。此外，擬改之瓊崖道、高雷陽道、廣肇羅道，均係將轄屬分别增减改隸，并非裁缺各缺現任人員，應請一仍其舊。所有州縣刑名錢穀一切事件，各歸該管巡道分别審轉督催，以專責成而昭畫一。

臣等竊維今日環球交通時事日新月異，各行省郡縣，有昔日視爲簡僻而今日變爲繁要者，亦有昔日視爲繁要，而今日轉成簡僻者，固圉綏邊之計，貴乎因時張弛，因革之方尤資善變。就廣東今日形勢而論，欽州實邊徼之藩籬，南溟之門户，斷非任一州牧、駐一委員所能防範扶綏，惟有添設道員，則任重權專，凡事有所秉承，地方自易就理。巡道既設之後，邊防無須派員督辦，尤足以節糜費而一事權。

臣等非好爲紛更，輕改舊制，祇以邊疆要地不可無表率統轄之員，而值此帑絀時艱，朝廷方議裁官，又不能不并顧兼籌，爲撙節度之計。是以於缺之必應添設者，不敢拘泥因循，於缺之可以歸并者，仍請酌量裁撤，官制雖有增易，經費無須加籌。似此一爲轉移，實於吏治、邊防均有裨益。

臣等往返商酌，并咨訪在省司道，詢謀僉同。謹合詞恭摺俱陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒，敕下政務處、吏部會同核議施行。其餘未盡事宜，統俟奉旨允准後，再行詳細核明，分别奏咨辦理。

合并陳明。謹奏。

光緒三十一年三月十二日。

（硃批：政務處、吏部議奏。）

中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏摺》（第一輯），北京：中華書局，1995年，第445—448頁