“一划”即用8年时间划清地界。

张謇在《通海定界后记》中说：“合立界碑，即以示文勒诸碑阴，俾两境居民、公司佃户晓然知界碑之北属公司，第一至第四及牧场堤地归州辖，界碑南之第五至第七堤地归厅辖，纳赋诉讼，分别有确据矣。”这段文字说明了所划地界的主要范围。

另据记载，公司成立后，首先着手处理土地的所有权问题，包括盐垦、农垦的划界，特别是盐运使强烈反对围垦等问题。沿海大片荒滩，看上去好像都是无主的，但实际情况却是“几无一寸无主，亦无一丝不纷”，淮南盐场、苏松与狼山兵营等各有属地，寸步不让，为此张謇在这片大地上先后竖立了“通海界柱碑”“垦牧公司通海分界碑”“通海界碑”“三补丁荡分界碑”四大界碑，做到了通、海、盐、垦、兵地界泾渭分明。这些工作看似简单，张謇却花了整整8年时间，可见其复杂性和艰巨性（上述四碑，除通海界碑失落外，其余三牌存世可见）。

地权划清后，张謇面对各种矛盾，开始着手处理海滩、荡田历史遗留问题，如兵田、坍户、酬户、批户、荡棍等，做到逐一落实，确保了社会的安定和垦牧的顺利开展。