利民镇北距垦牧公司8000米，镇西有垦牧公司所建水闸1座。利民镇的前身是秦保山小店。1902年至1904年张謇围垦了五、六、七三堤后，利民镇成为三堤间往来的必经繁华之地，也是后来东元、聚阳、近海三乡交会点上的风水宝地。

上述三堤土地成熟农业有收，利民镇也获得了相应的发展。1920年前后，镇上已有收购棉花的花行、油米行各7家，酒店、染坊、药店及百货店等数十家，热闹非凡；还有小学、初中、高中，终日书声琅琅。1940年的利民镇已有汽车直开海门县城，每天一个来回，使荒滩海边的小镇跨进了现代化，人们首见汽车，无不称赞，利民镇也因此成为垦牧公司东南的名镇。后来周边建了东元、兴益、聚阳等镇，利民镇逐渐冷落了。