任务一 认识行政公文

学习目标、 重点难点、 学习内容

通过学习， 掌握行政公文的基本知识， 了解通知、 请示等几种常用行政公文的写作要求及特点， 掌握其写作技巧。

1. 通知的写作。

2. 通报的写作。

3. 请示的写作。

一、 行政公文总述

（一） 含义

公文， 即公务文书的简称， 属于应用文。 公文有广义和狭义之分。 广义的公文， 是指党政机关、 社会团体、 企事业单位为处理公务而形成的文字材料。 狭义的公文， 是指党政机关处理公务时所使用的公文。

（二） 分类

公文按其行文方向， 可分为上行文、 下行文、 平行文。 上行文是指下级机关向上级机关报送的公文， 如请示、 报告等。 下行文是指上级机关向所属下级机关的行文， 如决定、指示、 公告、 通知、 通报等。 平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文， 如函等。 通知、 公文纪要有时也可作为平行文。

公文按其时限要求， 可分为特急公文、 急办公文、 常规公文。 公文内容有时限要求，需迅速传递办理的称紧急公文。 紧急公文可分为特急和急件两种， 紧急公文应随到随办，时限要求越高， 传递、 办理的速度也就要求越快， 但要 “快中求准”。 随着社会的发展， 对公文的时效要求越来越高， 即使常规公文， 也应随到随办， 以提高办文效率。

公文按其机密程度， 可分为绝密公文、 机密公文、 秘密公文、 普通公文。 绝密、 机密、秘密公文又称保密文件， 是指内容涉及党和国家的机密， 需要控制知密范围和知密对象的文件。 文件的密级越高， 传达、 阅办、 保管的要求也越严。

（三） 公文的行文关系

行文关系， 是各级党政机关、 各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。 机关部门、 单位之间的相互关系， 一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系， 同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系， 不同系统的机关、部门之间的不相隶属关系。 行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

建立正确的行文关系， 遵守必要的行文规则， 有助于机关、 部门、 单位维护正常的领导和管理， 避免行文混乱， 防止 “公文旅行”， 克服文牍主义， 提高工作效率。 一定的行文关系， 规定和约束了公文按照一定的方向运行， 通称为行文方向。 行文方向是行文关系的反映。 行文方向分为上行文、 平行文和下行文。 在具体行文中， 根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、 多级、 越级、 直达、 直接等不同的行文方式。

遵照以下规则： 按照职权范围行文、 按隶属关系行文， 一般应当逐级行文。

行文其他注意事项： 主送与抄送应准确得当； 一般应一文一事； 准确把握联合行文规定； 公布公文如不另行文， 应在公布时注明。

二、 公文的种类

公文的种类简称文种。 根据国务院办公厅1999年修订发布的 《国家行政机关公文处理办法》 规定， 公文种类主要包括： 命令 （令）、 议案、 决定、 指示、 公告、 通告、 通知、通报、 报告、 请示、 批复、 函、 会议纪要。

公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、 联系和处理各级机关公务的工具， 体现着组织的意志， 表达着组织的主张， 显现着组织活动的行为目的。 因此， 公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。 不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关在拟制公文时， 必须从实际需要出发， 根据本机关的职权范围、 所处地位与发文目的， 正确使用文种。 在机关单位， 除了应用公文之外， 经常用到的常用文书包括计划类、总结类、 讲话类和信息类等。