1.顽固的非法治传统因素成为上海法治文化建设的最大障碍

虽然从整体来看，上海的规章制度健全，上海市民学法的热情高涨，法律意识、维权意识较强，政府和一些社会团体组织举办的“法律咨询活动”“法律维权活动”受到群众的热烈欢迎。然而，中国文化缺乏法治基因，一些旧的传统烙印至今仍深刻影响着人们的思想观念、行为习惯和纠纷处理方式，严重阻碍了法治进程的深入推进，成为法治文化形成的障碍。即使相对来说最早接触和吸收先进法治文化的上海，也深受顽固的人治传统因素的影响。有相当一部分市民在发生纠纷时，不愿意通过法律途径解决，习惯于找“关系”、找领导，通过熟人通融说情依然是常见的纠纷处理方式。产生于熟人社会的这种思维方式与行为方式，在较大程度上阻碍了法律的运行，影响了法治精神的内化，成为上海法治建设进程中的障碍。如果法律没有成为上海市民解决争端的主要选择，法治思维未能成为上海民众的主要思维方式，法治上海就不可能真正实现。因此，上海法治文化的形成，绝非几道命令或者几纸宣言就可以轻松完成，而是一项长期的、曲折的、艰难的系统工程。上海的法治文化建设，需要有坚强的决心、坚持不懈的努力和扎实有效的措施有序推动，通过不断解决人们在思想中、实践中遇到的各种问题，反复磨合与调整之后，才能真正实现。

2.在思想认识上，对上海法治文化建设的重要性与紧迫性认识不够

一方面，由于过去我们强调制度建设多，而有意无意忽视了法治背后的文化因素，纸上的规章制度还远远未能成为城市治理必须遵循的标准。另一方面，一些人认为经济发展是硬指标，法治文化建设概念虚、投入大、周期长、见效慢，不愿意投入精力和财力构建法治文化的渠道和载体。建设法治上海的任务仍然任重道远，就目前而言，加快培育上海法治文化是一项迫切且意义重大的工作。

3.在法治文化建设方面的不足

一是普法教育严重不足，要使法律成为上海市民处理纠纷的首选，其重要前提是他们对于法律原理、法律知识有基本掌握。然而，当前上海市的法学教育还有很大的提升空间，一些非法律专业的高校学生缺乏对于法律常识的基本了解，更别说一般上海市民了。二是法治宣传教育中偏重对法律规范的学习与引导，缺少对于法治信仰、法治理念的培育与滋养，甚至在普法过程中，出现了劝导市民规避法律、绕开法律的现象。