法治国家和法治社会必然要求有与之相适应的法治文化。党的十八届四中全会提出：“弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。”党的十九大报告强调：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”这些重要论断表明，法治文化在建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家中具有基础性的作用。衡量一个国家或一个地区的法治发展水平，最重要的指标不在于有没有法律规则，而在于法律规则的实施状况，社会大众是否养成了依法办事的行为习惯。上海要推动更高水平的法治建设，必须加强法治文化建设。