1.实施信访终结制度

建立信访终结制度，重点要解决好这几个问题：其一，建立和完善公开透明的信访终结程序规则，进一步完善信访公开听证制度、公开答复制度、公开质证制度和公开终结决定制度。其二，进一步强化信访终结的效力。对于不合法、不合理、已经依法处理终结的信访诉求，在程序上和实体上都要予以终止，不能无原则迁就。程序上终止，即不再受理和处理。实体上终止，即不能推翻已依法终结的信访结论。对于穷尽了司法救济程序的涉法涉诉信访，依法作出的判决、裁定具有终结性。当然，构建信访终结机制，应当以保障公民信访权为前提，不得滥用信访终结制度。

实践中，一些长期缠访、闹访和非法访的信访者，因为没有达到预期利益，即使用尽了信访的救济手段，也不愿意接受信访的复核意见，长年累月到上级信访部门和北京上访。对于这类信访件，一般都是登记为非法访，并且通知信访人所住地的信访部门接人，计入信访人所在地的非法访总量，可能也不会认真听取其利益诉求，明确告诉信访救济程序终结或是信访诉求不合法。这样难免会给上访人以希冀，过不了几天，信访人又再次上访，反反复复，周而复始，加重了基层工作的负担，损害了政府权威。因此，要坚决落实“信访终结制度”，对于已经走完三级信访终结程序的信访事项，基层信访部门处理程序终结、结论正确的，上级信访部门或国家信访局不予受理，并给予上访人以明确答复。

2.处理程序公正

以正当程序原则为指导，信访程序的法治化应当做到以下几点：其一，信访机构及其工作人员在信访处理过程中应当严格保持中立，如果与信访事项或者信访人存在利害关系，应当回避。老百姓经常讲要“一碗水端平”，如果不端平、端不平，就会心生怨气；其二，在信访的调查处理过程中，要给予被调查人以充分的申辩权，听取其陈述，做到兼听则明，不要偏听偏信；其三，对疑难复杂信访，要举行信访听证，听取对立的意见和声音，找到最佳的解决方案；其四，在信访事项处理中，信访人的知情权要得到充分尊重，要把处理过程和结果及时告知信访者，保障信访人的复查权和复核权。

3.严格依法维护信访秩序

其一，解决信访问题，必须依靠底线思维、法治思维和人文思维，始终不能偏离法治的轨道；其二，坚决依法处置信访过程中的违法行为。信访是公民维权的途径，一方面我们要尊重信访人的权利，保障其合法权益；另一方面要依法打击非访，这对于正确引导信访行为、缓解信访压力、树立法律权威具有重要意义。那些为达不正当目的而使用非理性手段，比如举横幅、穿状衣、喊喇叭、散发传单向政府施加压力；煽动不明真相的群众围堵、冲击国家机关；用语言、文字材料、互联网等侮辱、诽谤、攻击他人的缠诉闹访人员，应当固定证据、依法处置。构成犯罪的，移送公安机关依法处理。

【注释】

[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014-10／28／c＿1113015330＿5.htm.

[2]［法］卢梭.社会契约论［M］.商务印书馆，2003：73.

[3]人民日报·思想纵横：坚持底线思维才能赢得主动［EB／OL］.http：／／opinion.people.com.cn／n／2014／0618／c1003-25164929.html.

[4]马怀德.“‘信访不信法’的现象值得高度警惕”［N］.学习时报，2010-1-25.