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1.1

前言
1.2

目录
1.3

第一部分　法治
1.3.1

第一章　中国依法治国的难点与实现路径
1.3.1.1

一、法治为什么重要
1.3.1.1.1

（一）历史经验告诉我们必须选择法治
1.3.1.1.2

（二）社会现实要求我们必须依靠法治
1.3.1.1.3

（三）未来发展要求我们必须坚守法治
1.3.1.2

二、中国依法治国的难点
1.3.1.2.1

（一）政府主导的法治建设如何把权力关进制度的笼子
1.3.1.2.2

（二）缺乏法治历史传统背景下的依法治国
1.3.1.2.3

（三）“关系运作”盛行于中国社会背景下的依法治国
1.3.1.2.4

（四）审判质量提升与司法公信趋弱的现象交织
1.3.1.3

三、中国依法治国的实现路径
1.3.1.3.1

（一）科学立法，加强宪法实施
1.3.1.3.2

（二）依法行政，加快建设法治政府
1.3.1.3.3

（三）公正司法，司法改革如何破局
1.3.1.3.4

（四）全民普法，提升法治信仰
1.3.2

第二章　人治下的德治与法治下的德治辨析
1.3.2.1

一、人治下的德治与法治下的德治的联系
1.3.2.1.1

（一）对象上的一致性
1.3.2.1.2

（二）内容上的继承性
1.3.2.1.3

（三）手段上的共同性
1.3.2.2

二、人治下的德治与法治下的德治的区别
1.3.2.2.1

（一）地位不同
1.3.2.2.2

（二）治理重点不同
1.3.2.2.3

（三）内容不同
1.4

第二部分　宪法与监察法
1.4.1

第三章　学习2018年宪法修正案推进宪法全面实施
1.4.1.1

一、宪法基础知识
1.4.1.1.1

（一）宪法是国家的根本法
1.4.1.1.2

（二）宪法是公民权利的保障书
1.4.1.1.3

（三）宪法的结构
1.4.1.1.4

（四）宪法的修改程序
1.4.1.2

二、2018年宪法修正案
1.4.1.3

三、宪法的实施与监督
1.4.1.3.1

（一）宪法的生命和权威在于实施
1.4.1.3.2

（二）增强全民宪法意识
1.4.1.3.3

（三）健全宪法实施的监督保障机制
1.4.2

第四章　《中华人民共和国监察法》若干问题探讨
1.4.2.1

一、制定《监察法》的背景概述
1.4.2.2

二、《监察法》带来的新变化、新要求
1.4.2.2.1

（一）监察对象
1.4.2.2.2

（二）监察范围
1.4.2.2.3

（三）监察机关及其职责
1.4.2.2.4

（四）监察权限
1.4.2.3

三、监察程序与刑事诉讼程序的关系
1.4.2.3.1

（一）证据要求和标准一致
1.4.2.3.2

（二）监察与司法的衔接
1.4.2.4

四、存在问题与思考
1.4.2.4.1

（一）关于留置期间被调查人的辩护权
1.4.2.4.2

（二）关于留置场所
1.4.2.4.3

（三）关于留置后通知家属的问题
1.4.2.4.4

（四）关于谁来监督监督者
1.5

第三部分　法治信仰与法治思维
1.5.1

第五章　培养公众对法治的普遍信仰
1.5.1.1

一、信仰与法治信仰
1.5.1.2

二、法治信仰的重要意义
1.5.1.3

三、我国公民法治信仰缺失的根源
1.5.1.3.1

（一）我国缺乏法治的历史传统
1.5.1.3.2

（二）政府主导的法治推进方式遭遇困境
1.5.1.3.3

（三）法律工具主义盛行
1.5.1.3.4

（四）普法与法律教育软弱无力
1.5.1.3.5

（五）司法不公致使法律期望值降低
1.5.1.4

四、培育全社会的法治信仰
1.5.1.4.1

（一）忠诚于法律，树立法律权威
1.5.1.4.2

（二）整合驱动，让公权力受到约束
1.5.1.4.3

（三）司法公正行使职权，提升司法的亲和力和公信力
1.5.1.4.4

（四）培育公民品格，提升公民法律素养
1.5.1.4.5

（五）培育全社会的法治文化，提高对宪法和法律的认同
1.5.2

第六章　养成一种法治思维方式
1.5.2.1

一、什么是法治
1.5.2.1.1

（一）法治与人治
1.5.2.1.2

（二）法治与德治
1.5.2.2

二、什么是法治思维方式
1.5.2.2.1

（一）法治思维方式的涵义
1.5.2.2.2

（二）法治思维方式的组成部分
1.5.2.3

三、为什么要培养法治思维方式
1.5.2.3.1

（一）是全面推进依法治国的关键
1.5.2.3.2

（二）解决生活中的争端
1.5.2.3.3

（三）促进交流与沟通
1.5.2.4

四、怎样培养法治思维
1.5.2.4.1

（一）学习法律知识
1.5.2.4.2

（二）掌握法律方法
1.5.2.4.3

（三）参与法律实践
1.5.2.4.4

（四）养成守法习惯
1.5.3

第七章　法治思维下信访工作的探索与思考
1.5.3.1

一、法治
1.5.3.2

二、什么不是法治思维
1.5.3.2.1

（一）闹访不是法治思维
1.5.3.2.2

（二）“捂盖子”不是法治思维
1.5.3.2.3

（三）非法截访、关押不是法治思维
1.5.3.2.4

（四）被舆论所绑架不是法治思维
1.5.3.3

三、什么是法治思维
1.5.3.3.1

（一）法律至上
1.5.3.3.2

（二）权力制约
1.5.3.3.3

（三）人权保障
1.5.3.3.4

（四）正当程序
1.5.3.4

四、信访之怪现象
1.5.3.4.1

（一）信“闹”不信“理”
1.5.3.4.2

（二）信“多”不信“少”
1.5.3.4.3

（三）信“上”不信“下”
1.5.3.4.4

（四）信“访”不信“法”
1.5.3.5

五、信访的功能定位
1.5.3.5.1

（一）反映民情民意
1.5.3.5.2

（二）提出政策调整的建议
1.5.3.5.3

（三）消化社会矛盾
1.5.3.6

六、信访法治化的路径选择
1.5.3.6.1

（一）全社会形成法治信仰，对法律有敬畏之心
1.5.3.6.2

（二）重视预防与初信初访工作
1.5.3.6.3

（三）坚持诉访分离方向
1.5.3.6.4

（四）信访程序法治化
1.5.4

第八章　上海法治文化及其建设进路探究
1.5.4.1

一、文化与法治文化
1.5.4.1.1

（一）文化
1.5.4.1.2

（二）法治文化
1.5.4.2

二、建设上海法治文化的意义
1.5.4.2.1

（一）是上海的定位与责任的需要
1.5.4.2.2

（二）是建设法治上海的需要
1.5.4.2.3

（三）是营造尊法守法信法良好城市氛围的需要
1.5.4.2.4

（四）是推动上海治理能力的内在需求
1.5.4.3

三、上海法治文化建设的优势与难点
1.5.4.3.1

（一）上海法治文化建设的优势
1.5.4.3.2

（二）上海法治文化建设的难点
1.5.4.4

四、上海法治文化建设的基本路径
1.5.4.4.1

（一）把法治教育纳入国民教育体系
1.5.4.4.2

（二）继续有效推进全市法治教育工程
1.5.4.4.3

（三）增强“官民”的法治素养水平
1.5.4.4.4

（四）培育公平正义的司法法治文化
1.5.4.4.5

（五）让法治成为一种生活方式
1.6

第四部分　司法与民意
1.6.1

第九章　关于司法公正的几点思考
1.6.1.1

一、司法公正的理念
1.6.1.1.1

（一）司法相对独立
1.6.1.1.2

（二）司法民主
1.6.1.1.3

（三）实体公正
1.6.1.1.4

（四）程序公正
1.6.1.1.5

（五）形象公正
1.6.1.1.6

（六）法官良知
1.6.1.2

二、司法公正的实现路径
1.6.1.2.1

（一）加强司法民主
1.6.1.2.2

（二）加强司法公开
1.6.1.2.3

（三）加强法官职业道德建设
1.6.1.2.4

（四）确保法官独立办案
1.6.2

第十章　转型期司法公信力脉象与维护
1.6.2.1

一、司法公信力危机
1.6.2.1.1

（一）司法遭遇公信力危机
1.6.2.1.2

（二）司法公信力危机的连锁反应
1.6.2.2

二、司法公信力危机的原因
1.6.2.2.1

（一）人际信任缺乏导致公众对司法本能的排斥
1.6.2.2.2

（二）法院独立审判权的根基不牢
1.6.2.2.3

（三）法官群体社会认同度不高
1.6.2.2.4

（四）司法公开透明度不够，参与度不足
1.6.2.2.5

（五）公众缺少法治信仰
1.6.2.3

三、维护司法公信力的对策
1.6.2.3.1

（一）全民法治信仰是司法机关公信力的前提条件
1.6.2.3.2

（二）建立体现依法治国本质要求的体制是司法公信力的基本保障
1.6.2.3.3

（三）司法公开，实现与民众互动是增强司法公信力的有效措施
1.6.2.3.4

（四）加强法官职业化建设是增强司法公信力的必要条件
1.6.2.3.5

（五）公正高效办案是司法公信力建设的重点
1.6.3

第十一章　司法应对民意的原则与策略
1.6.3.1

一、司法吸纳民意的正当性
1.6.3.1.1

（一）有利于克服立法的缺漏与滞后
1.6.3.1.2

（二）司法工作本身有欠缺
1.6.3.1.3

（三）有利于产生司法正当性的社会心理基础
1.6.3.2

二、司法应对民意的基本原则
1.6.3.2.1

（一）以司法公信力作为化解与民意冲突的根本出路
1.6.3.2.2

（二）坚持民众参与司法的司法民主理念
1.6.3.2.3

（三）兼听、区分、引导民意
1.6.3.3

三、司法应对民意的设想与策略
1.6.3.3.1

（一）正确归置和有效引导民意
1.6.3.3.2

（二）构建司法应对民意的制度通道
1.6.3.3.3

（三）全面推进司法公开以赢得民众理解
1.6.4

第十二章　涉诉民意与当前司法应对
1.6.4.1

一、民意强烈关注司法的原因
1.6.4.2

二、司法是否应当吸纳民意
1.6.4.2.1

（一）民意是司法无法绕过的一道坎
1.6.4.2.2

（二）司法判决要与主流价值观相契合
1.6.4.2.3

（三）吸纳民意未必贬损司法独立
1.6.4.3

三、当前司法应对民意的策略
1.6.4.3.1

（一）建立吸纳整合民意的参与机制
1.6.4.3.2

（二）坚持司法公开，而非选择性公开
1.6.4.3.3

（三）以每一个案件的公正审理累积司法公信力
1.6.5

第十三章　传媒与司法关系新探
1.6.5.1

一、传媒与司法关系的实质
1.6.5.2

二、传媒与司法关系的现状及国情背景
1.6.5.2.1

（一）现行体制导致司法独立性面临挑战
1.6.5.2.2

（二）媒体关注的部分典型案例消解了司法理性路径
1.6.5.2.3

（三）司法体制内的社会化参与未真正实现导致体制外参与热情高涨
1.6.5.2.4

（四）部分媒体职业化程度不高可能造成负面影响
1.6.5.3

三、传媒与司法关系的未来展望
1.6.5.3.1

（一）传媒与司法共同作用，抓住时机推进制度建设
1.6.5.3.2

（二）增强司法透明，让民意有管道进法院
1.6.5.3.3

（三）增强司法独立，接受监督但排除非法干预
1.6.5.3.4

（四）严格选任标准，提高法官素质
1.6.5.3.5

（五）充分保障言论自由，提高媒体的专业化程度
1.7

第五部分　高校与法治
1.7.1

第十四章　让法治成为青年大学生的信仰
1.7.1.1

一、大学生法治信仰教育的意义
1.7.1.1.1

（一）是培养合格的社会主义建设者和接班人的需要
1.7.1.1.2

（二）是依法治校的基础
1.7.1.1.3

（三）是依法治国的保证
1.7.1.2

二、大学生法治信仰现状
1.7.1.2.1

（一）大学生普遍认同法治
1.7.1.2.2

（二）大学生法治信仰存在缺位
1.7.1.2.3

（三）法治教育极不充分
1.7.1.2.4

（四）高校刑事案件频频发生
1.7.1.3

三、大学生法治信仰缺失的原因
1.7.1.3.1

（一）历史传统方面的原因
1.7.1.3.2

（二）社会文化方面的原因
1.7.1.3.3

（三）法治实践方面的原因
1.7.1.3.4

（四）校园氛围方面的原因
1.7.1.3.5

（五）教育成效方面的原因
1.7.1.4

四、培育大学生法治信仰的对策建议
1.7.1.4.1

（一）提升大学生法治教育的实效性
1.7.1.4.2

（二）鼓励大学生参与法律实践
1.7.1.4.3

（三）营造校园法治氛围
1.7.1.4.4

（四）创新现代法治文化
1.7.1.4.5

（五）优化社会法治环境
1.7.2

第十五章　关于高校学生处分制度的法律思考
1.7.2.1

一、高校与学生的关系定位
1.7.2.2

二、高校学生处分中存在的问题
1.7.2.2.1

（一）思想观念不适应
1.7.2.2.2

（二）教育法律法规不完善
1.7.2.2.3

（三）高校规章制度不健全
1.7.2.2.4

（四）学校行使处分权过程中程序不规范
1.7.2.3

三、完善高校学生处分制度的构想
1.7.2.3.1

（一）加快高等教育立法，规范高校校纪校规
1.7.2.3.2

（二）规范学生处分程序，维护学生权益

1.5.3.2.4 （四）被舆论所绑架不是法治思维

（四）被舆论所绑架不是法治思维

在实际生活中，一些人尤其是一些领导干部由于缺少敬畏法律之心，再加上法律知识欠缺，遇到问题时想到的不是立法怎么规定，不是根据法治理念与原则该如何处理，而是首先想到：这样操作是否会引发舆论风暴？是否会影响社会稳定？是否会影响经济发展？法治理性是一种理性的思维，要在法律的限度内谨慎地对待情感、稳定等外在的因素，不能被社会舆论左右自己的判断。