依法治国的核心是依法治权、依法治官，要运用法律约束国家和政府的权力。我国的法治建设是由政府自上而下强力推动，政府是法治建设的主导者和推动者，制订了明确的法治进程表，全国上下掀起了建设法治国家的热潮。在法治进程启动之初，为节约法治成本，实现社会秩序的预期，公权力会以积极、主动、开明的姿态推进法治的进程。然而，当法治进程进入中期后，公权力将如何面对“自己的刀削不了自己的把”的尴尬局面？法治深入推进后，将逐渐趋向于保障私权、限制公权，公权力推进法治的动力就有可能锐减，国家主导的法治进程就会暴露其局限性，公权力与既得利益集团有可能成为进一步深化法治建设的重要阻力。因为政府权力本身就是法治重点调控的对象，而法治又由政府主导推进，这种角色的重叠与冲突必然带来逻辑上和实践上的难点。假若政府在法治进程中的主导作用不断被突出强化，行政公权力不断膨胀，关于法治政府的指标均由政府主导制订而社会力量并未真正参与，很有可能会使法治建设出现偏差，甚至扭曲法治建设的真实目的，从而动摇民众对于法治的信任与信心。而随着法治进程的推进，社会权利和自由逐渐发育良好并获得大量的生长和释放，这势必给公权力与制度变革带来冲击和压力。